农业现代化驱动下许昌市县域农业提质增效路径探索*

李 娜 ，张 刚

（许昌学院商学院，河南 许昌 461000）

我国推动的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，具有时间压缩、任务叠加、后发赶超、同步推进等“并联式”特征，在“新四化”同步发展中，农业现代化是突出“短板”，迫切需要立足中国实际，探索中国式现代化发展规律[1]。《中共中央 国务院关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出“推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐”，特别是要“大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成‘一县一业’发展格局”[2]。县域经济是我国经济的基本组成部分，是由政府参与指导并建设管理的、带有当地特点的地域经济模式。农业经济是经济活动中具有基础地位的重要一环，推动县域农业经济社会发展，可以有效促进城乡统筹一体化发展，增强地方整体经济实力[3]。

1 我国县域农业经济特征分析

近年来，我国持续加强对县域农村经济社会发展的各项支持和投入，全国范围内的农村经济得以迅速发展，市场整体环境与经济结构在不断调整中持续提升与完善。具体到县域经济来说，呈现出了地域性、综合性、流动性三个特性[4-6]。

1.1 县域农业经济具有鲜明的地域性

县域农业经济是属于一个区域内部的农业经济，与所在地方的政治、社会、文化、历史、地理等都有很大的关联，属于特色经济，因此每个地方的地域经济并不一定相同，即便是自然地理条件相似的相邻地市，也可能由于历史文化、群众习惯等因素而发展不同的特色农业。县域内存在的差异，也导致经济的发展相差较大。县域农业经济可由市场主导，由当地政府调控和引导，结合本地地理人文禀赋特色形成系统的发展格局。

1.2 县域农业经济具有强烈的综合性

县域农业经济不但包含了多种形式的农林牧渔等农业活动，也涵盖着生产、消费、流通等多个息息相关的环节，有着环环相扣、紧密连接的深层次关系。因此，发展县域农业经济要具备系统思维和整体观，统筹考虑部署各环节、各领域、各方面的多个要素，调动起各个环节从业者的发展积极性和潜力，有充足的资金、人才、技术、设施等储备，实现整体水平的稳步提升。

1.3 县域农业经济具有高度的流动性

其流动性质不但体现在农业生产的各个内部要素上，也体现在县域内部、县域外部甚至省内、国内、国际市场上的消费、流通等流动过程。当某地的某个特色产业具有了品牌效应，不但可以带动本地区该行业发展，也能带动该行业所属的产业链上下游发展，配套土地、厂房、劳动力、基础设施等形成互惠互利、共同提升的发展局面。因此，规划县域经济必须建立品牌思维，重视对外开放发展，才能进一步形成规模效应，形成新的生产能力。

在新形势下，如何有效结合县域农业经济特征，充分发挥区域农村的突出资源优势、发掘农村巨大经济发展潜力，全方位一体化同步实现农村集体资产提升、高校人才回归乡村、文化和教育振兴、生态和旅游和谐发展、促进农民增收致富，实现真正的农业现代化，是各级政府需要深入研究、不断实践的重要课题。

2 许昌市县域农业现代化发展的机遇和挑战

许昌，古称许州，是河南省地级市，河南省政府批复确定的中原城市群地区性中心城市、中原经济区交通和物流枢纽城市、全国重要先进制造业基地、汉魏历史文化名城。位于河南省中部，东邻周口市，南界漯河市，西交平顶山市，北接郑州市，东北与开封市毗邻；下辖2个市辖区、2个县级市、2个县及3个功能区，总面积4 979 km2。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，许昌市常住人口为4 379 998人。2019 年12 月19 日，许昌入选国家城乡融合发展试验区。就综合而言，位于中原地区，便于机械化耕作，人口多，与河南省省会城市郑州距离近，路网发达、交通便利，加之历届省市领导重视农业在经济发展中的基础性保障地位，因此许昌具备农业发展的资源禀赋优势、人力优势、区位交通优势以及政策优势。具体而言，目前许昌市在农业现代化发展道路上面临着国际、国内、省内、自身四重机遇与挑战。

2.1 基于国际视角的分析

随着世界科技不断进步，生物技术、化学技术和新一代信息技术日新月异，如卫星遥感及无人机植保、遥感的社会化服务技术、智能农机技术和农业物联网技术等自动化数据采集等技术，极大地优化了农业生产全流程，将粗放式的农业逐步引入科学化、规模化、标准化、精细化发展轨道，进而使得全球农业在生产全过程中迎来了更大的发展空间。但同时，中国经济的国际化进程也因国际贸易保护主义而受到一定影响，尤其是因国际政治经济格局变动，对我国农业产品及技术的进出口也会造成必然影响，且全球农产品交易的不稳定性、不确定性问题依然突出。多国提出禁止稻麦等主要农产品出口，虽然实际上对中国的影响不大，但是一度引起了一些城市的恐慌，因此，增强国内农产品竞争力、妥善处理全球贸易风险、保护我国粮食安全的任务仍然迫切而繁重。

2.2 基于国内视角的分析

从国内看，随着城市消费优化与升级，我国主要社会矛盾已经发生转变，人民群众在满足温饱需求后，对高质量农业、生态商品、农村观光旅游等的需求也越来越迫切，品质与效益已成为新时期中国农业农村发展的重要主题，农业发展已走向营销主体职业化、经营多元化和农业产品机械化、规模化、社会化阶段。在国家政策导向与市场动力的共同影响下，城乡经济发展要素双向流转，城市资金、科技、人力资源的下乡进程也日益加速，乡村逐渐变成了投资兴业创业的热土。这一切对实现农业现代化、产业化、专业化后提供更加绿色、更高营养价值、更低成本的农产品提出了时代性的市场需求[7]。

2.3 基于省域视角的分析

从全省视角看，河南是农业大省，发展不均衡最明显在于城乡发展不均衡，发展不充分最明显的是农村发展不充分。河南省第十一次党代会报告中指出，河南省将加速推动农村供给侧改革，借助网络、信息、云计算等现代技术，加快发展“农业+”，重点建设现代科技农业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态、新模式[8]，这将为许昌市都市农业和食品加工业带来更加广阔的市场，为农民增收带来更多的渠道。同时，郑州航空港区、中欧班列的开通运行，在为当地各行各业带来机遇的同时，也为毗邻市——许昌市农产品的运输、外销插上了腾飞的翅膀。

2.4 基于许昌市域视角的分析

从许昌市自身看，城市内部结构也出现了历史性转变，截至2019 年末，常住人口城镇化率已达54.13%。全域获批国家城乡融合发展试验区，县域治理、乡村振兴扎实推进，交通、电力、水利、信息等基础设施保障能力明显提升，许昌的城市知名度、美誉度、影响力不断提升[9]。

2.4.1 经济总量持续膨胀，结构进一步优化

2020 年，全市农林牧渔业总产值达338.10 亿元，按可比价计算，比2015 年增长18.8%，年均增长3.5%。在实现农林牧渔业总产值提高的同时，结构形式极大改善，优质农产品占比也逐年攀升。一是农业服务业异军突起。农林牧渔服务业产值由2015 年的12.62 亿元发展到2020 年的27.58 亿元，其2020 年占大农业产值的比重达8.2%，比2015 年提高3.9 个百分点。二是高效作物市场效益提升。2020 年，全市蔬菜、食用菌产值达到38.11 亿元，占种植业产值的比重为20.9%；花卉、盆景园艺产品产值达到33.52亿元，占种植业产值的比重为18.4%；水果、食用坚果产值为7.38 亿元，占种植业产值的比重为4.1%；中药材产值为6.36 亿元，占种植业产值的比重为3.5%。三是主要畜产品效益总体稳定。

2.4.2 “米袋子”供应有保障，特色种植有优势

一是粮食面积和总产量基本稳定，亩产显著提高。“十三五”期间，全市粮食播种面积稳定在680 万亩左右，粮食总产量一直维持在290 万t 左右。二是特色种植优势明显。2020 年，花卉、蔬菜和中药材三大经济作物的产值达到77.99 亿元，占种植业产值的42.8%，在大农业总产值中的占比达23.1%，始终是全市农业经济稳定增长的重要力量。

2.4.3 “菜篮子”生产充足，农林牧渔业势头良好

全市2020 年蔬菜总产量达到153.62 万t，畜牧业生产总体保持稳定，猪牛羊禽肉产量22.6 万t，市场供应基本平稳；渔业生产能力提高，发展迅速。2020年，在农业农村部农产品质量安全中心发布的《2020年第二批全国名特优新农产品名录》中，许昌市的“长葛小麦”“长葛圣女果”“建安草莓”“建安芦笋”“建安白灵菇”“襄城西葫芦”“襄城胡萝卜”“鄢陵黄金梨”“鄢陵咸鸭蛋”9 个农产品荣获“全国名特优新农产品”称号[10]，打造出了许昌农业品牌新亮点。

2.4.4 农业建设投入加大，基础设施更加完善

2020 年末，全市2 282 个行政村和涉农社区中，自来水受益村共计2 016 个，占88.3%；通汽车和通电话村数均达到100%；通有线电视村数2 057 个，占90.1%；通宽带村数2 073 个，占90.8%。农村自来水普及率达到98%以上，贫困群众饮水安全问题全面解决。交通、水利、通信等基础设施的不断完善，使农业抵御自然灾害的能力稳步增强。

2.4.5 新型主体发展迅猛，产业化程度逐步提高

2020 年，全市土地流转面积164 万亩，流转率达到37.4%，其中，家庭养殖场、农合社、龙头农企等正在向着新型农业转型升级。2021 年，许昌市公布了80 家调整后的农业产业化市级龙头企业名单，涉及2区、2 市（县级）、2 县中的各知名农业企业，为农业产业化经营发展提供了政策性倾斜支持。

2.4.6 城乡一体化稳步推进，统筹协调发展加快

国家城乡融合发展试验区建设全面启动，体系“1+6+N”初见成效，村集体经营性建设用地第一次入市并成功交易。“郑许一体化”稳步推进，搭建并形成上下立体交通高速通道。长葛成为全省“三起来”示范县（市），禹州也入选全国县域经济百强县。

3 许昌市县域农业现代化发展制约因素分析

在乡村振兴战略背景下，许昌市县域农业经济紧紧跟随“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总方针，取得了一些可喜成绩，总结了一批可以以点带面、推广复制的有用经验，夯实了农业现代化发展所需各项要素的基础。但是对比农业现代化先行地方区域的成绩与做法，立足于许昌市现状，未来的发展既面临重大机遇，又面临着紧要挑战。必须看到，许昌市的农业现代化发展还处在初级阶段，与经济发达的城市地区还存在很大差距，不管是从农产品生产，还是从消费、运输、流动、出售等各个环节来看，都存在着明显短板。

3.1 农业效益不高

品牌优势并不明显，优质农产品的完整产业链尚未形成，农产品产业化管理规模不大、综合经济效益不高，农村新兴产业仍处在起步阶段，一二三产融合度也亟需进一步升级。农业经济增速持续走低，一产占比不高。作为周期长、风险大、成本高、效益低的农业经济在全市地区经济体量中的份额连年下滑。受城镇化进程加快、严格的环保政策及禁养限养影响，以生猪和家禽为主的畜牧业生产力持续下降趋势更加明显。从全省来看，建安区、鄢陵县、襄城县、禹州市和长葛市5 个生猪调出大县的地位有逐年下降趋势，许昌市“全省畜牧业生产先进省辖市”的荣誉称号也受到了严重影响。

3.2 农业基础不牢

农村基础设施、服务设施与城区相比仍有一定差距，农村设施规划混乱无序，部分村基础设施改善缺乏项目支撑，文化广场、道路硬化、电商服务点、金融服务网点等到村措施尚无法全面科学落实，人居环境改善和生态修复任务依然较重。2019 年末，全市有效灌溉面积368.27 万亩，比上年减少4.05 万亩；节水灌溉面积287.72 万亩，比上年增加1.98 万亩。2020 年末全市共建成高标准农田347.9 万亩，占全市耕地面积的68.6%。有些区域农田水利等基础设施出现老化问题，田间道路不畅、排水不畅、农业设施不完备，基础设施建设仍待加强，生猪和家禽规模养殖标准化水平总体不高，这些发展瓶颈都严重制约着农业农村现代化的发展。

3.3 农业后劲不足

农村富余劳动力资源在不断流失。在国家城市化大趋势的影响下，我国第二产业与第三产业在快速崛起，由于农村的经济体量本身比较小，再加上各地各级政府积极引导农村富余劳动力向城市和非农产业转移，以达到提高农业增效、增加农民收入的目的。农村劳动力在改革开放以后不断向大城市流动，导致全国的农村劳动力都发生了巨大变革。因为许多农村青年和中年人转移到城市工作，农业结构改变和季节性劳动力缺乏，使得农村经济发展受到了严重制约[11]。目前，留在农村生活的人大多数年龄偏大、受教育程度较低，还有一些不能外出上学的学生，照此发展，必然会出现农村劳动力断层的局面，这对农业的长远发展极为不利。

以许昌市的腐竹产业为例。许昌市建安区河街乡曾是全国有名的腐竹生产加工基地，其腐竹产品在明清时期被列为宫廷贡品。20 世纪80 到90 年代腐竹产销量占全国的三分之二，当时全乡共有腐竹生产专业村24 个，年生产销售腐竹10 万t。曾拥有河南质源、世纪豪嘉、康利、双利等规模企业35 家，从业人员达到4 000多人，市场占有率70%以上，成为全国最大的大豆转化深加工生产基地之一，产品远销俄罗斯、新西兰、乌克兰、加拿大、日韩等国家和地区，带动了本地的养殖、交通、运输、印刷包装、食品加工和机械制造等相关产业的发展，腐竹产业曾一度成为许昌的支柱产业之一。但是目前由于环保限制、人才缺乏等问题，河街乡腐竹产业举步维艰，腐竹产量急剧下滑。

3.4 农业质量不优

随着近年来我国工业化和城市化的迅速发展，农业面源污染和农村生活环境等方面暴露出的问题也越来越明显。虽然每公顷耕地的化肥农药使用量已经开始逐步减少，但是依然远远高于世界平均水平，农业食品安全所产生的一系列问题需要引起极高的重视[12]。从农村生活环境的角度来看，“脏、差、乱”的农村外部环境问题近年也得到了一定程度上的解决，但由于对农村建设的长期投资不足，农村生活环境质量依然远远低于城市，家庭产生的废弃垃圾的无害化处理还需要进一步改变。废弃物的分类、回收和再利用，生活垃圾的处理与公共厕所的改善，道路基础设施、公共文化广场、体育健身、休闲娱乐等建设大幅落后。这种情况与城市形成了鲜明对比，离满足农村居民追求的更好生活需求还相差甚远。

以许昌市禹州市的红薯粉条加工产业为例。禹州粉条是河南省禹州市的本土特产，古城镇、花石镇、苌庄镇被誉为粉条之乡，已有百年历史。红薯粉条又称红薯粉丝、粉皮、活折，其工艺复杂，颜色金黄通亮，入口香柔软糯，深受本地人的喜爱。2022 年在央视的“3·15”晚会上，许昌市的下辖县级市禹州市在一夜之间成为众矢之的，作为拥有几十年红薯粉条产业的小城，被央视记者曝光市内各大粉条加工企业均存在不同程度的用木薯粉制作粉条当红薯粉条售卖的现象。当晚，禹州6 家粉条加工企业停产整顿。虽然许昌市市场监督管理局连夜对涉事企业进行了查处，但是禹州的粉条产业仍然遭受了重创，禹州乃至许昌的城市形象受到了影响。这其中便暴露出许昌市在农产品生产以及监督监管上存在的漏洞和差距。

4 许昌市县域农业现代化发展的对策建议

作为近年来综合经济实力一直位列全省第一方阵的许昌市，抓住国家实施乡村振兴战略这一重大机遇，以“建设现代农业强市”和创建“国家城乡融合发展试验区”为目标，全面实现农业农村现代化，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要以加强标准化管理为牵引，在农业经济的方方面面建立起度量衡，做到农业有章可依、有规可循；要以人才队伍建设为支撑，培养新型的职业农民和技术专家，让农业生产有人可用、有才可挖掘；要以线上线下平台为依托，让许昌市的标准化农产品不但种得出来、种得好，还要能够卖得出去、卖得价高；要以创优农产品品牌为中长期目标，打赢品牌战，让特优农产品不是一笔买卖，而是可持续性的；要以知名品牌为输出亮点，把坚持不懈地加大品牌宣传力度常态化，努力让许昌农产品出现在媒体报道、社交平台和人们的口口相传中。

4.1 基础：加强标准化管理

实现标准化生产管理是生产出质优价廉农产品的基础保障。大力推动标准化产业、规模化种植模式，积极发展优质农业品种。秉承绿色生产宗旨，实施质量标准化战略，积极引进统防统治、绿色防治、配方施肥等新科技，强化对农业专业大户、家庭农场、农民专业合作机构的技术引导与服务，加大对蔬菜标准化产业基地的建设力度，督促企业建立农业、畜产品生产档案，详细记录农业投入品的使用状况、产量运行状况、市场销售状况，以提升企业农业生产品质。对许昌市内所有的葡萄、核桃、桑葚等优良林果品种，实行从选育、栽培、施肥、植保到收获、包装、储藏、运输的全过程规范化作业、标准化管理。

4.2 保障：扩充人才队伍

在基层各个环节建立起有技术、有干劲、有能力的农业人才队伍是农业现代化发展的内生动力。有效培养创新型农民、科技型农民，鼓励大学生争做职业农民，开展中小学生田间课堂，将会对未来农村发展产生积极意义。开展乡土人才统计管理和针对性培训，将乡土人才培养成创业能手和致富带头人。引导新型职业农民采取弹性学制、“半农半读”、网络课堂等方法就近接受中高等农业职业教育[13]。加强农村农技推广人才队伍建设，选择一大批技术经验丰富、实战能力较强的农业技术人员，充实到农村农技推广团队。在积极鼓励大学生回乡创业的同时，也应当引导中小学生改变对农民职业的传统观念，鼓励学生到农村参与农业生产经营活动以重新认识“农业人”（职业农民）。同时，健全专家机制，吸纳先进民营企业家、党政机关领导干部、专家学者、医护老师、技术人员等积极投入乡村振兴事业。

4.3 流通：打通线上线下平台

打通生产、流通、消费各个环节的线上线下平台是许昌市特优农产品种好、卖好、服务好的平台保障。建立全国高质量农业营销服务平台，在北京、上海、广州等规模以上城市建立产品销售渠道。优化物流行业基础设施，发展冷链物流业，形成安全快捷的农业流通系统。探索建立商贸物流、农村电商、会展、金融等企业与农业新型经营主体、农产品加工企业战略协作机制，提升农产品的内涵与价值。抢抓“郑许一体化”发展良机，提升农业的生产、生活、生态价值，打造郑州市的花园、菜园、采摘园和亲子园。促进“农业+互联网”的深入发展，并广泛运用互联网、物联网、新一代云计算等高新技术产业，加快提高数字农业、智慧农业的智能化程度[14]，打造豫中南“农业大数据+电商”综合示范基地。

4.4 提质：建优农产品品牌

建立起本地特色的农产品品牌，树立起具有一定知名度和号召力的品牌形象，也是提升农产品附加值的文化保障。强化“三品一标”认证管理，推行“公司+商标品牌（地理标志）+农户”的产业化运作方式，梳理农户种植专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，扶持培育优势农产品生产企业开展品牌创建。推行合格证制度，形成涵盖农作物整个产业链的农业技术标准体系，完善质量标准管理体系，增强农业市场主体实力。开展农产品质量安全追溯试点，构建农产品质量安全监管追溯信息体系，实现监管常态化。加大农产品检验检测力度，对主要农贸市场、超市及批发市场的蔬菜进行农药残留例行抽检。强化对农业投入品的质量监督，深入农资门店做好对农药、化肥、种子等农业投入品的质量监督管理。

4.5 增效：扩大品牌产品宣传

通过多种方式加强对已建立品牌及新兴优质农产品品牌的宣传是许昌品牌农产品走得更远、更稳、更可持续的社会保障。加快同郑州航空港和中欧班列的合作，进一步壮大优势特色农产品规模，尤其是已经获得国家级部门认定的产品如“长葛小麦”“长葛圣女果”“建安草莓”“建安芦笋”“建安白灵菇”“襄城西葫芦”“襄城胡萝卜”“鄢陵黄金梨”“鄢陵咸鸭蛋”等的出口规模，提升许昌市特色农产品的品牌形象。优化提升服务功能，积极对接国家、省级相关部门，争创国家级出口食品农产品质量安全示范区。邀请专业的现代化营销团队制定市级农产品品牌，打造宣传推广视频片，在中央电视台、各省市卫视、报刊等主要媒体上开展农业品牌形象推广，开设并运作游客推广信息化短信网络平台，对来许昌的客人推送游览宣导微信公众号，以提升许昌印象。开展精准宣传，专注于本市域、县域及邻近市县的关键客户城市，举办推广会、论坛，积极组织省内国际农产品推介会等活动，借势扩大品牌影响力。创新网络营销方式，积极推动传统宣传推广方法与互联网新媒体的融合，建设微信公众平台、官方微博等多种互动宣传信息平台。做好海外宣传工作，以“一带一路”沿线城市及其他国家和地区为重点，进一步加强国外宣传。

5 结语

“新时代‘三农’工作必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进”，推进农业农村现代化，要深刻理解和把握农业农村现代化的丰富内涵，坚持农业农村优先发展。通过综合分析许昌市农业现代化发展道路上的机遇挑战，发现当前存在农业效益不够强、发展基础不够牢、发展不够可持续、生态效果不够好等几个方面的制约因素，也是各地县域农业经济发展的共性问题。为此，提出了相关对策建议，不仅希望许昌市在农业现代化发展道路上不断实现新跨越、新进展，也可为其他地市农业发展提供借鉴。当前阶段，许昌市农业经济整体发展态势良好，但挑战与机遇并存，应立足于市情、省情、国情，广泛借鉴各地成功经验，因地制宜地制定本地区农业现代化生产经营发展战略，以期为探索中国式现代化发展规律提供实践经验。