高速公路运营管理安全标准化建设研究

康新胜，张 祥

（内蒙古交通集团呼和浩特分公司，内蒙古 呼和浩特 010051）

0 引言

20世纪80年代末，我国首条高速公路建成通车，宣告我国高速公路时代的到来。随着我国高速公路建设的不断加快与建设规模的持续扩大，国家也开始重视安全生产，建设安全、稳定的高速公路项目，统一规划业内标准。2011 年，国务院安委会在《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》中提到：“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。”明确提出安全生产的标准化，要求企业能进一步规范生产行为，按照相应的规章制度来改善安全生产条件，营建良好的安全生产氛围，强化内部的安全生产管理。加强高速公路运营管理的安全标准化建设，是对企业自身的负责，也是对人民利益的负责，有利于建设行业安全、稳定的发展。有关部门在结合区域内实际情况的基础上，应关注运营管理安全生产建设所存在的短板，秉持“主动式安全”的工作理念，构建完善的安全生产体系，明确安全标准化建设的定义、特点、意义，对安全标准化建设的科学性、系统性、可操作性与强制性有完善的认知，持续推动安全生产标准化建设，使安全管理更加系统化、规范化与科学化。基于此，本文开展高速公路运营管理安全标准化建设研究，以为政策制定和标准化建设提供参考。

1 高速公路运营管理安全标准化建设的特点

安全标准化建设是通过建立安全生产责任制度、完善管理机制和操作流程等一系列安全措施来保障各生产环节标准化的长效举措，能合法合规、科学安全地让建设项目落地，使人、机、物能处于稳定安全的状态下运行，实现企业的健康发展。要研究高速公路运营管理安全标准化建设，需要对安全标准化建设有一个系统、全面且科学的了解，把握其性质与特点，对理论实际进行总结归纳，形成一套符合实际发展需要的安全生产流程。

1.1 安全标准化建设具有科学性

科学性要求企业在制定安全标准化和相关规范时必须考虑各种因素，以确保生产全过程的安全及稳定。高速公路建设项目发展至今，遇到过许多因不符合科学发展规律而导致的安全事故，这些事故的发生为后续安全建设提供了经验与思考，有助于总结归纳出科学化、理论化的宝贵经验，为安全标准化建设奠定了重要的科学基础与理论基础。因此，在构建运营管理安全标准化建设中更需注重科学化，能根据已有的经验总结出更为系统化、科学化的发展体系。

1.2 安全标准化建设具有系统性

安全生产标准化覆盖企业生产经营的方方面面，涉及生产活动、经营活动、管理活动及人员活动，每个部分各自独立却又相互联系，呈现出庞大而复杂的特点。系统化的安全标准化建设能逐步搭建起完善的安全生产管理网络，企业也能根据自身的情况和生产特点不断改进安全生产标准化，进行统一的动态调整[1-3]。安全标准化建设需要稳固的发展底盘，而流程的严谨、系统的完善也有利于更为全面地进行安全建设，保障全过程的安全生产。系统性的安全标准化建设涉及方方面面，包括安全生产责任制的建设、风险隐患的排查与治理、安全生产档案的存放与保管、安全事故的应急处理等等，这就要求安全标准化建设更应具备完善的系统，有助于更为规范、长久地运营。

1.3 安全标准化建设具有可操作性

安全标准化建设的目的是为了整体的安全生产，能保障高速公路建设项目更为稳定的发展，这就要求安全标准化的建设需要一定的可操作性，能根据实际情况来不断调整。因此，安全标准化建设会围绕项目的实际情况开展工作，在应对突发情况、恶劣天气、人为事故等方面能有系统、科学且可操作的安全预防方案来抵御风险，能最大限度地降低因事故造成的损失，形成一个完善的应急预防体系，保障全过程的安全生产。

1.4 安全标准化建设具有强制性

依据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《国家安全生产监督管理局关于开展安全质量标准化活动的指导意见》的有关规定，为了企业能按照国家法律法规及标准制定出符合自身特点的安全管理体系，企业必须开展安全生产标准化活动，这就让安全标准化建设具有强制性的特点，并为行业本身而服务。高速公路项目立足于满足人民群众美好出行的需要，是涉及群众利益的一项重大项目，因此安全标准化建设不仅要系统、科学且具备可操作性，也应基于行业本身具备法律与制度上的强制性，将安全生产定性为发展的基本底盘，才能更好的在行业内普及安全生产理念，完善业内的各项安全管理制度，营造安全、稳定的发展环境。

2 高速公路运营管理安全标准化建设存在问题

2.1 缺乏安全生产理念

在高速公路项目中，安全生产理念是重中之重，但事实上，部分项目过于追求指标的完成与效率的拔高，对项目中存在的隐患抱有侥幸心理，未能从思想上树立安全生产的责任理念，过分轻视事故存在的严重性。这也导致了安全生产责任制度、规划及管理上的不完善，未能进一步构建完善、高效的发展体系，项目在发展的过程中也会因突发状况而面临中止。

2.2 安全管理队伍的不完备

一是安全标准化建设需要专业的人员进行分析、规划与统筹，但部分安全管理队伍并不完善，人才引入时缺乏完善的薪资待遇体系，引入后也缺乏相应的统一培训，导致整体的入门门槛不高，缺乏一定的安全管理素养及基础的管理技能，难以形成人才资源的合力来推动高速公路安全标准化建设，进一步限制了安全标准化的整体发展。

二是分级管控的不完备。针对现场进行分级管控，需要有关部门在基于过去事故发生的基础上作出进一步的安全风险分级管控，制定不同级别的风险评估机制与应急预案，以有效降低风险损失[4，5]。但由于安全生产的发展处于不成熟的阶段，对各类情况不同的现场分级划分也不完备，未能从更为科学、完善的角度来分级管控，在具体实施的过程中也呈现大片的空白，这都不利于项目的最终建成。

三是安全标准化制度建设的不健全。安全管理制度与安全生产责任是标准化建设的两大板块，要建立起健全、完备的制度框架，就需夯实基底，落实好安全生产责任制度。有关部门在安全生产责任的制度构建中存在意识淡薄、推进缓慢的问题，这都不利于制度的构建与实际的推动，难以为整体的项目奠定重要的制度基础。

3 高速公路运营管理安全标准化建设对策建议

3.1 增强安全管理人员的综合素质

安全事故分为人为事故与自然灾难，为更好地控制人为事故的发生率，降低风险损耗，相关企业应加强对企业负责人、安全管理人员及从业职工的安全生产教育，建立完备的长效机制，营建共同学习的发展氛围，树立安全生产的责任理念。

需要有关企业持续完善对人员的培训制度，聚焦高速公路中围绕人本质安全来开展宣传教育活动，锻炼相关人员的安全生产操作技能、规范人员的工作行为。培训主要分为理论教育与实践教育，在理论基础上，应围绕安全生产的重要性、安全标准化建设所需采取的策略、岗位的具体职责内容等来培训，让员工能在意识到安全生产必要性的同时，也能对自身的职责形成清楚的认知，具备一定的宏观视野，全面分析自身在岗位中的优势与劣势，形成属于自己的职业生涯规划，明确发展目标，集聚发展潜能。在实践基础上，企业应定期采取系统化的考核制度来检验员工的实操效果，通过模拟现场、实操比赛、企业交流等方式来进一步增强员工的技能及熟练度，更好地进行统一的教育管理，夯实人员的安全基础。

企业也需要建立完善的安全生产教育培训档案，根据员工的个人信息、培训进度、培训成果来进行信息归档，后期能根据培训档案来划分具体的岗位职责，增加员工与岗位之间的适配度，更好地筑牢安全围墙，为员工、企业构建良好、安全且和谐的工作环境。企业应采取激励与约束机制，坚持物质奖励与精神奖励双结合的原则，在关注员工切身需要的同时也应照顾、爱护及尊重员工，给予员工正当且良好的福利待遇，为员工提供更广阔的发展平台，减轻员工的工作压力。

为更好地营建安全生产的工作环境，企业应加强内部宣传与外部宣传的联合，结合高速公路中管理的重难点来展开集中宣传，扩大宣传的覆盖面，通过微信、微博、小红书、B 站等新媒体来增强影响力，让群众与员工能近距离地感受到高速公路项目建设的总过程，以此来增强群众及员工的安全生产观念，让大众对高速公路的建设行业能有进一步的了解，在了解的基础上尊重、理解每一位投身于高速公路建设者。

3.2 健全安全生产责任制度

推进高速公路运营管理的安全标准化建设，需要全面落实单位全员安全生产责任制，这是《安全生产法》明确提出的基本要求。

企业在开展高速公路建设项目的过程中，需秉持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，明确决策的地位，调动各方资源、协调各方关系，持续推进安全生产的法制化进程，进一步促进行业内从重结果惩治到重风险管理的转变，明确企业主体责任，让更多的主体能参与到安全生产责任制度的完善中来，明确自身的职责内容、职能范围，形成稳定发展的责任主体组织架构，能在事故发生后的分析、溯源中根据责任制度来追责，根据实际情况来进一步改善，杜绝现场事故隐患。对现场不同的事故隐患实行分级管控，确定安全生产标准，执行内部的安全生产决策，共同发展与健全安全生产责任制。

企业也应该制定全员的安全生产责任清单，分为各责任人员职责划分、责任范围范畴、考核标准要求、奖惩机制及方法，进一步夯实安全生产责任的衡量底线，增强全员对于安全防范的意识与观念，各司其职、履行职责，执行行业内的生产标准，严格按照相关的规章制度做事，规范自身的工作行为，形成“层层负责、人人负责、各负其责”的工作责任运作体系，构建稳定、长效的安全生产大局。

企业需要制定完善的责任制度内部标准来进行考核管理。安全生产责任制度的确立需要谋划、决策与推进落地，同时也需要有关部门对内部全员进行综合性评价考核，建立完善的评估考核机制，通过有效的评估考核来激发全员的工作积极性与主动性，能有意识地承担工作责任，明确自身的主要职责，共同营建良好、和谐的安全文化氛围，增强全员落实安全生产责任制的实施效果。

3.3 构建安全、可行且系统的安全标准化建设体系

安全标准化建设要确保内部制度的安全、可操及全面。

确保制度科学。企业可以根据自身的实际情况初步形成整体的制度框架，邀请业内有名的专家根据相关文件规定来制定更为科学的制度体系，参考《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等公开文件进行局部统筹与部署，展开具体的指导工作。

确保制度的可行性与通俗性。制度说到底是为人服务的，能让工作更加规范、系统地展开，也能让每个身在其中的人认同并熟悉，遵循制度规章，规范自身行为。因此，“制度的生命在于执行”[6-9]，企业需要研究制度体系的可行性，让执行者能第一时间根据相关的规章制度来明确重点、抓住关键，有条不紊地展开相关工作，及时解决工作上的难题，排查隐患，保障整体建设项目的安全性与稳定性。

确保制度的系统与全面。安全标准化建设依靠制度规范员工，而制度也为员工的工作行为提供了规章遵循，能让基层人员在面对安全生产工作的过程中根据完善的制度规划来深入思考，有步骤地深入体系建设中，懂得在制度执行过程中安全生产的意义、必要性及原因，能一步一步主动地进行“安全思考”，帮助更好地落实安全生产发展工作，确保工作的顺畅、全面开展。企业需根据企业本身、项目进展、员工情况来有选择地完善制度建设，形成一个系统化、流程化的工作简章，在企业、项目及员工发生问题后能不断地通过总结经验来更新优化，研究不同的情况，预防不必要的事故发生。

3.4 确保基础设备的安全与可靠

在高速公路运营管理的安全标准化建设中，基础设施及设备的安全可靠性占重中之重。企业应定期将入库的运行设备进行统一的登记复检，重点检查设备是否安全、运行是否规范、后期维修是否得当、能否产生外部效力等[10]。企业可以围绕基础设备的维修及保养建立统一的标准规章，让从业员工能按照标准及要求来定期检查设备，维护设备的稳定，避免因设备老化、破损而产生的安全事故，每年开展设备安全隐患的大排查、巡查、定期保养等工作，巩固设备安全稳定的整体状态。

3.5 加强高速公路建设的应急管理

要完善安全标准化建设，不仅要从人员培训、生产责任制度、标准化体系、安全设备管理等方面进行夯实，也要加强高速公路建设的应急管理，有效处理现场的安全事故，积累成熟的安全防护经验。首先，企业应建立完善的风险评估系统，从以往出现的安全事故中判定形成符合区域情况的风险评估，分层、分类评估不同的风险状况，根据不同的风险提前制定项目风险评估报告。其次，定期安排有关部门排查现场隐患，形成定期的排查报告和检测报告，根据所排查的情况来安排限期整改、行政处罚等，规范企业的工作行为，展开综合治理，狠抓专项整改。再者，需要积极展开宣传活动，采取应急演练、专家讲座、专业咨询、交流会等多种形式实现全覆盖宣传，提升施工人员的应急处置能力。此外，企业也需加强自身的应急管理水平，能在有突发事故发生的时候根据应急预案迅速展开应急救援，有效提高综合管理能力和实战能力。具体施工安全管理标准化框架如图1所示。

图1 高速公路施工安全管理标准化建设框架

4 结语

高速公路的运营管理需要人、物力及制度的完备，安全标准化建设同样需要国家、有关部门及各企业共同的维护才能形成更为完善的执行体系，保障高速公路项目建设的安全运行及顺畅完成。这就需要企业加大对安全管理员工的全面培养，树立正确的安全防护观念，具备基础的安全防护能力及岗位所需要的专业技能；需要完善制度体系建设，健全安全生产责任制度，确保员工能各司其职、各负其责；注意设备的维修与保养，保障“物”的安全与稳定，这些都进一步推动了安全标准化建设，促进高速公路项目建设的长远发展。