水利工程与土木建筑工程概预算差异化研究

李媛媛，关俊辉，杨 平

(1.河南省水利勘测有限公司，河南 郑州 450003；2.河南省现代农业规划设计研究院有限公司，河南 郑州 450003)

工程造价是进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目建设意向直至竣工验收为止的整个建设期间所支付的总费用。水利工程投资是指工程建设建造期间，所投入的建筑、设备、移民、占地、管理等项费用的总和[1]。土木建筑工程投资是为完成工程项目建设并达到使用要求或生产条件，在建设期内预计或实际投入的全部费用之和[2]。从工程造价角度来讲，两者均为工程造价相关专业中的一部分，且均由计价和计量组成，在费用构成和计价、计量方式方面存在相同之处，又因为所属行业不同，在基本组成、阶段侧重、非工程费用构成、计价及计量方式等方面存在着一定的差异。

随着近年来综合性项目的增多，仅仅掌握单一专业工程造价知识已不能满足实际工作需要，专业之间的交叉融合和互相借鉴也在市场发展过程中逐渐成为趋势。现阶段水利工程项目造价也常常会涉及到土木建筑工程专业，这就要求从业者必须对两者的构成、差异和各自特点都有所了解，方能在实际工作中做到游刃有余。本篇文章将针对两者之间的差异点，从不同方面逐项展开对比、分析及研究。

1 水利工程与土木建筑工程概预算之间关系

工程项目从筹建到竣工验收整个过程，工程造价不是固定、唯一和静止不变的，而是随着工程阶段的不同而不断深化、细化并逐渐接近工程造价的动态过程。作为工程造价中的两个不同专业，水利工程与土木建筑工程造价在计价原理、计价依据、计量方式和阶段组成上基本相同。

从阶段组成上看，基本都包括前期规划策划阶段的投资匡算、项目建议书及可行性研究阶段的投资估算、初步设计阶段的投资概算、施工图阶段的投资预算及竣工验收阶段的结算和决算等，具体见表1。从工程造价基本构成上看，两者均由建设投资及建设期利息组成，其中建设投资又可细分为工程费用、工程建设其他费用及预备费，如图1所示。从工程造价从业者管理方面来看，水利工程与土木建筑工程均可分为一级注册造价工程师和二级注册造价工程师，两个专业在职业范围上基本相同，分属于住房城乡建设部和水利部管理，并按照职责分工负责造价工程师职业资格制度的实施和监督。

图1 工程造价基本构成导图

表1 工程建设流程与造价顺序对照表

2 差异点分析

2.1 基本组成上的差异

水利工程按工程性质划分为3大类，包括枢纽工程、引水工程及河道工程[3]。由于专业类别的不同，该专业工程项目在总投资与工程造价构成上与土木建筑工程会有所不同。其中，水利工程按照《水利工程设计概估算编制规定》(水总[2014]429号)，工程投资又细分为工程部分投资、建设征地移民补偿投资、环境保护工程投资和水土保持工程投资。如图2所示。因专业不同导致费用组成上有一定的差异。

图2 水利工程造价基本组成

另外，在非工程费用组成上，水利工程和土木建筑工程也有一定的区别，见表2。水利工程中独立费用包含6大项，土木建筑工程中工程建设其他费用包含7大项。其中，建设管理费与建设单位管理费、其他与工程保险费和税费所指内容基本一致。水利工程中将监理费和科研勘测设计费单独按照小项计列，而土木建筑工程中将两者及相关的专项评价费均并入技术服务费中计列，水利工程却将相关的专项编制及评审费用包含在建设管理费中，两者在细分及归类方面有所不同。其次，相比于水利工程，土木建筑工程还包含用地与工程准备费，其中所包含的土地使用和补偿费，可相当于水利工程中的建设征地移民补偿费用。但由于水利工程如水库、水闸等往往涉及回水淹没影响，对应移民征地补偿范围相对较大，该部分费用较高(大中型工程可远远超出工程建设费用)，因此将该项费用单独详细计算，而土木建筑工程由于其工程性质决定，往往仅涉及工程本身占地及影响范围内的补偿，相对较少，可并入工程建设其他费用中作为小项计算。

表2 水利工程与土木建筑工程非工程费用组成对照表

2.2 阶段侧重点上的差异

水利工程多属于民生工程，其投资途径往往为国家、省、市、县等各级政府投资。水利工程的概预算是水利工程项目中至关重要的一项工作，概预算管理统筹着从项目工程资料的收集、数据的计算，到计算的方式方法是否科学合理等工作内容，同时也兼顾着从所需材料的预算估计、项目资金定额到如何详细计算工程量等多方面的相关任务，相当于对水利工程项目的整体把控[4]。因此，水利工程概预算往往需经历多阶段审查、论证，在项目立项时(多为可行性研究阶段)，由于受阶段设计深度限制及水利工程地形地质条件等特殊性影响，编制单位及评审专家往往需要对估算中各项工程计量和计价过程及结果进行整体把控，同时在编制规定要求的范围内进行指标控制并按照阶段深度计算基本预备费。在初步设计阶段深化设计并编制工程概算后，仍要按照阶段情况预留5%～8%基本预备费。因此，项目前期审批更注重于概估算的整体把控，保证总投资在项目后期能够总体可控。而在施工图设计及招标前，仍要根据施工图设计成果，对工程预算进行严格评审，在招标前由地方财政评审中心再次进行预算复核、审查工作。以上各阶段控制中的严谨与细致，一方面是为了防止后期因地形地质或其他问题出现重大变更而影响投资，超出原批复投资10%后需由原审批单位进行重新论证审批，给工程项目及工期带来重大影响；另一方面也是对政府投入资金和民生工程的慎重对待。

区别于水利工程，土木建筑工程一定程度上具备其成熟性、市场性及可复制性，如住宅建筑设计的成熟及可复制性，决定了工程造价在一定程度上可适当减少阶段即可得到有效控制，因此多依赖于基于施工图设计的预算控制。且随着BIM技术的发展及在土木建筑行业的运用，可以将项目建设中各种信息数字化，形成三维信息模型，协同多个工种设计、优化并节约时间和成本。另外，投资途径的市场多元化，也决定了土木建筑工程概预算控制在一定程度上比水利工程控制更加灵活。

2.3 定额分析上的差异

工程计价方法的基本原理是利用函数关系对拟建项目的造价进行类比匡算。包含工程计量和工程组价。工程计量方面，整体计量方式相同，但由于土木建筑工程细分专业、部位及结构更多，因此在计量方式上划分更加细致；水利工程主要是依托水工建筑物及建筑物结构、地基等进行区别计量。

工程组价方面，单价的确定可分为工料单价和综合单价，其中综合单价又可分为清单综合单价和全费用综合单价。以河南省为例，土木建筑工程概预算往往采用清单综合单价居多，规费和税金按照分部分项工程进行计算，不在定额单价分析中体现。而水利工程概预算主要采用全费用综合单价，定额分析包含了直接费(人工费、材料费、施工机械使用费)、间接费(规费及企业管理费)、利润、材料补差和税金。

另外，基于专业的不同，在人工费、材料费等方面的限价及调差方式也有所不同。仍以河南省为例，水利工程概预算是对主要材料进行限价，对于非主要材料则不限价，以信息价为主。信息价与限价之间的差值为调差价格。而对于土木建筑工程概预算则是分别对人工费、材料费都进行限价和调差。以预算定额中已明确的预算价为限制，以市场价和预算价之间的差值作为调差，人工费和材料费均可调差。综合来看，土木建筑工程的人工费和材料费更贴合市场价格，而水利工程则可以通过主要材料限价将综合单价控制在合理的区间内，见表3。

表3 水利工程与土木建筑工程限价对照表

3 差异化形成原因分析研究

3.1 行业特点造就了构成差异

水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。土木建筑工程狭义上讲主要指工业民用建筑，即工业厂房、居民住房、公共场馆等房屋建筑，广义一点还可包括道路、桥梁、市政工程等。两者在道路、桥梁和房屋建筑等方面的施工工艺有许多相同之处，施工机械也可通用。

但水利工程由于其专业性及特殊性，概预算在发展过程中逐渐因专业特殊性而延伸出其他异于土木建筑工程的内容，这也是行业特点所造成的差异。水利行业具备特点如下。

(1)水利工程承担挡水、蓄水和泄水任务，对工程建筑物的稳定、承压、防渗、防冲、抗冻、抗裂等方面有特殊要求，需要采取专门的施工方法和措施，确保工程质量。

(2)水利工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好会留下隐患，事后处理更加困难，因此需要采取专门的地基处理措施。

(3)水利工程多在河道、湖泊及其他水域施工，需根据水流自然条件、地下水情况及工程建设要求进行施工导流、截留及水下作业，涉及施工期临时工程措施。

(4)水利工程建设多在郊区及野外，工程建设可能涉及回水淹没并带来水土流失及环境破坏，因此工程建设费用常常需包含对应的建设征地移民补偿、水土保持设计和环境保护设计工作。

3.2 行业成熟度决定了阶段侧重差异

水利工程由于投资途径的特殊性，常常为限额设计。所谓限额设计，就是在保证功能质量稳定的前提下，使用经过批准的批复投资和相关报告进行方案设计的方法。该方法对降低工程投资成本具有积极作用[5]。限额设计情况下，往往要求上阶段投资能够在下阶段得到优化及控制，且基本能够覆盖施工阶段因地形地质条件等因素带来的变更，因此水利行业对造价全流程审查都更为严格。

而土木建筑工程如房建、路桥等发展较为成熟化、施工不可控因素相对较小，且随着装配式结构的逐渐增多，可以实现批量化设计及施工，同类已建项目的造价指标可参考性更强，因此能够在前期通过概预算指标做出相对精准的测算，且能够在预算阶段得到有效控制。

3.3 行业市场化程度影响了概预算发展进程

目前水利工程概预算定额仍采用多年前颁布的定额标准，测算精准性难以保证[6]。且随着近年来行业及市场的发展，已有一些新型材料、机械及构件出现，现有概预算定额已经不能满足部分项目造价编制需求。编制工程造价时，常采取借用其他类似定额或借用其他行业定额的方法，但其适用性、匹配度及专家认可度并不高。而土木建筑工程定额划分更加精细，且随着市场化的发展，各类新材料、新构件的定额也在不断更新和完善，发展进程和完善程度都明显优于水利工程定额。

另外，水利工程人工费虽在2014年进行了调整，但与土木建筑工程定额预算人工费及市场人工费价格指数相比，仍有差距。这种差距，导致了行业定额选择不同，即使同样的部位、同样材料所编制的概预算单价仍有较大差异，而土木建筑工程概预算单价明显更贴合市场。

以上这些，都从一定程度上影响了水利行业概预算发展的进程。

4 结语

水利工程专业性相对较强，且涉及建筑物结构及地形地质条件复杂，概预算编制过程中的影响因素较多。土木建筑工程市场化和发展进程较快，相比水利工程更具备规模化的特点。通过两者的概预算差异化对比分析，能够了解各自特点，建立关系，对于综合性项目中涉及多专业造价编制工作有一定的帮助。同时，随着水利行业的逐渐发展及新材料、新方法的出现，对于建立专业之间的交叉联系，实现专业之间融合发展，对于概预算的发展也具有一定的推动作用。