石嘴山市农村集体经济组织高质量发展对策研究

农村集体经济组织是发展壮大农村集体经济、巩固社会主义公有制、促进共同富裕的重要主体。2018年以来，石嘴山市积极响应国家号召，大力推进农村集体产权制度改革，农村集体经济组织发展取得瞩目成就，同时也暴露出一些问题。为更好推动石嘴山市农村集体经济组织高质量发展，石嘴山应抓住“天时”机遇，解决财力难题；创造“地利”优势，解决物力难题；培育“人和”动力，解决人力难题，以期推动石嘴山市农村集体经济组织更高质量发展。

农村集体经济组织是发展壮大农村集体经济、巩固社会主义公有制、促进共同富裕的重要主体。党的十八大以来，我国大力推进农村集体产权制度改革，农村集体经济组织发展取得令人瞩目的成就。2018年以来，石嘴山市积极响应国家、自治区通知要求，着力推动辖区行政村农村集体经济组织建设，探索发展新型农村集体经济，取得了一定成绩，同时也暴露出一些问题。为更好落实党的二十大精神，全面推进乡村振兴，发展新型农村集体经济，本文以石嘴山市大武口区农村集体经济组织发展为例分析现状，查找问题和不足，提出对策建议，以期推动石嘴山市农村集体经济组织更高质量发展。

石嘴山市大武口区农村集体

经济组织发展的基本情况

按照国家、自治区及石嘴山市安排部署，大武口区于2019年2月完成农村集体经济产权制度改革，所辖乡镇（街道）共成立12个村级农村集体经济组织（10个股份经济合作社和2个经济合作社），共发放股权证书9315户。其中10个农村集体经济组织已争取到中央、自治区发展壮大村集体经济项目，分别是长兴街道兴民村、长胜街道长胜村、星海镇星海村、星海镇果园村、星海镇星光村、星海镇枣香村、星海镇富民村、星海镇临湖村、星海镇隆惠村和星海镇祥和村，各类项目建设扶持资金共1873万元。截至2022年12月31日，10个农村集体经济组织经营总收益达到94.6万元。2022年，星海镇祥河村、隆惠村、枣香村三个村率先给77户监测户、贫困户进行了优先分红，累计分红6.1万元。大武口区农村集体经济组织发展初见成效。

石嘴山市大武口区农村集体

经济组织发展存在的问题

大武口区所辖的12个村级农村集体经济组织在管理集体财产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面都能发挥较好作用，但仍然存在一些问题。主要表现在以下几个方面。

1、人力资源匮乏，内生动力不足

一是组织领导力量薄弱。农村集体经济组织负责人一般由村干部兼任，普遍存在学历不高、思想保守、观念陈旧、市场眼光较窄、缺乏现代经营理念等问题，不善于因地制宜发展本村集体经济，缺乏经营管理能力。同时，一些村干部思想认识不到位，对发展农村集体经济缺乏信心。一些村干部责任心不强，“等、靠、要”思想严重，对发展农村集体经济不热心、不主动。一些村干部怕承担风险，普遍存在畏难情绪。再者，农村基层事务繁杂，任务多且重，兼任农村集体经济组织负责人的村干部对组织发展投入精力不够。

二是组织成员力量不足。由于农业生产收益有限，致使许多农村集体经济组织青壮年劳动力大量外流，造成农村劳动力素质普遍下滑，农村人力资源呈现出典型的老龄化和弱质化特点，组织发展力量严重不足。

三是组织成员主体意识淡薄。一些组织成员在外务工或创业，长期远离家乡，对所属村集体经济组织缺乏认同感，认为本村集体经济组织发展跟自己没多大关系，不愿为组织发展出资出力。例如，在农村集体经济组织发展自筹资金方面，大武口区12个农村集体经济组织，只有兴民村、祥和村分别自筹资金65.978万元、69.72万元，其余行政村均未进行资金自筹。

2、物力资源有限，发展空间不足

一是集体资产体量不大。由于实行家庭联产承包责任制，多数村将集体土地、山林、水库等资产包产到户或组，可用集体资产较少；少数村有集体资产，但由于资产所在地地势偏远，交通不便，导致开发利用价值不大。

二是组织发展体制机制不健全。前期项目谋划机制不健全。部分农村集体经济组织前期项目谋划不精准，造成项目建设过程中方案频调，投资成本失控。如星海镇星海村发展生态旅游业种草养马设施项目时，未能充分考虑到突发事件对项目的影响，造成项目刚上马就落马，加之后期管护不利，最终投资失败，损失成本5.4万元。中期管理机制不健全。部分农村集体经济组织虽已制定相关制度，但在实际工作中存在不严格执行和落实不到位等情况，如分红不及时，拨付资金使用不规范、财务账目管理不规范、项目档案资料不完整等。截止到2022年，只有祥河村、隆惠村、枣香村三个村率先给农村集体经济组织成员分红，且分红力度不大。后期监督机制不健全。农村集体经济组织尚处于法律规范的边缘区，主体地位不明确，组织管理不明确，与村民委员会职责不清，导致组织监管不明确、难到位，缺乏有效监管，缺乏定期研究分析，组织发展缓慢。如隆惠村日光温棚建设项目投入120万元，由于缺乏及时的监督管理，2021年仅收益447.50元。

3、财力资源不够，增长动力不足

一是自有资金严重不足。农村集体经济组织作为市场主体，发展经济意愿强烈，也看准了项目，但囊中羞涩，缺乏启动资金，仅有个别村有少许村级资金，大多数行政村启动项目只能靠上级扶持资金，发展能力受限。

二是社会资本参与不足。农村集体经济组织部分项目未能较好撬动、吸引社会资本参与本村集体经济发展，村集体经济项目规模不大、可持续性不强。截至2022年，大武口區10个项目村只有星海镇富民村现代农业发展建设项目、长胜街道办事处长胜村德美斯物流园项目、星海镇枣香村壮大村集体温棚建设项目撬动、吸引社会资本参与本村集体经济发展。

三是项目经济效益不高。各行政村集体经济项目经过一段时间运营，大部分项目都产生了一定的经营收益，但由于经营方式单一，产业规模小，总体收益率不高。大武口区10个壮大村集体经济项目，6个实现盈利，3个出现亏损，1个尚未投入运营，发展见效慢，可持续性不强。

石嘴山市大武口区农村集体经济

组织高质量发展的对策建议

1、抓住“天时”机遇，解决财力难题

党的二十大报告明确提出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，要坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。2023年中央一号文件明确指出，要“深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制”，要“探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济”“健全农村集体资产监管体系”等，为后疫情时代农村集体经济组织发展提供重大机遇。

一是抓住机遇“开源”。深入研究中央一号文件精神和相关法律法规政策，为农村集体经济组织在自筹资金、吸引社会资金、降低发展成本、享受税收优惠等方面找出路、出政策，增强农村集体经济组织自身的“造血”功能。积极引导缺乏经营管理人才或项目的行政村以现有资源、资产入股周边龙头企业或实力雄厚的农民专业合作社，实现集体资产的保值增值。鼓励农村集体经济组织探索引入现代企业经营管理模式，努力发展多元化混合所有制经济，成为多元化混合型市场经营主体，激发农村集体经济组织内生动力。

二是严于律己“节流”。规范管理农村集体经济组织“三资”。从资金、资产、资源及经济合同入手，对农村集体经济组织“三资”进行全面清查，实行财务软件管理，报上级部门备案。完善农村集体经济组织财务公开制度。充分发挥农村集体经济组织监事会作用，及时对农村集体经济组织集体财产经营管理情况进行监督检查，确保农村集体经济组织每一分资金都花在“刀刃”上，对有疑问的账据，请经手人、证明人、批准人进行解释说明。及时、真实地公开农村集体经济组织财务相关信息，确保农村集体经济组织财务收支状况晒在阳光下，充分保障农村集体经济组织股民的知情权，经得住农村集体经济组织股民的质疑，确保农村集体经济组织资产不流失、不浪费。

2、创造“地利”优势，解决物力难题

一是完善组织运行机制。完善前期项目谋划机制。实行服务外包，以项目分红为佣金，吸引专业投资顾问公司为本村集体经济发展出谋划策，让专业的人干专业的事。完善中期管理机制。与时俱进完善修订本村集体经济组织相关法规，组织相关人员深入学习，严格贯彻执行。完善后期监督机制。明确农村集体经济组织主体地位，理清与村民委员会的职责，充分发挥农村集体经济组织监事会作用；适当给予农业农村部门和乡（镇）有关部门财务监督权限，形成定期查账、定期分析研判机制，确保农村集体经济组织健康发展。

二是探索发展新路径。以公开竞标制度管理集体资源，探索集中化、规模化以及特色化的集体经济实现形式。对于有资源优势的行政村，可以根据资源特点，因地制宜发展资源经济；对于没有区位优势、资源较少的行政村，建议通过产业相融、产权同享、创新发展、合作发展、联营发展、“小团并大团”等模式发展壮大村集体经济，深度挖掘村级集体经济项目附加值，激活各类发展要素，让集体经济组织经营收益更多、更好、更快惠及本村农民。

3、培育“人和”动力，解决人力难题

一是选优配强班子。火车跑得快，全靠车头带。推动农村集体经济组织高质量发展，要大胆打破传统，把那些政治立场坚定、事业心强、擅长经营、精通管理、拥有奉献精神、能够秉公办事的优秀人才选进村领导班子，同时加强引导乡贤、致富能手、优秀大学毕业生等带头回乡创业，带头发展农村集体经济。如果人才资源有限，可尝试采用现代化企业管理模式，通过外聘职业经理人担任合作社常务社长，全面负责合作社管理经营活动。

二是强化教育培训。抓住“十四五”规划契机，大规模、全覆盖开展培训学习。利用好乡村振兴人才培训班、高素质农民培训班等平台，对集体经济组织法定代表人、新选举上的农村致富带头人、大学生村官、优秀退役军人等优秀人才，定期开展教育培训，提高他们的经营水平、管理水平，坚定其发展集体经济的决心，增强他们的责任意识、机遇意识和创新意识，从源头上解决村干部“不愿干”“不会干”“不想干”“不好干”等思想问题。对于普通村民，可通过“送课下乡”等契机，深入宣讲《宪法》《民法典》《中华人民共和国农民专业合作社法》以及即将出台的《中华人民共和国农村集体经济组织法》等农村集体经济组织相关法律知识，增强组织成员主体意识。

参考文献

[1]徐珊珊：《沧州市农村集体经济组织发展现状与对策》，载《农业开发与装备》，2023（1）：79-80页。

[2]王晓辉、刘昊龙、于仁竹：《新型农村集体经济组织高质量发展路径探索》，载《农业工程技术（综合版）》，2022（11）：4-6页。

[3]笙婷婷、于光：《鄉村振兴视角下农村集体经济组织发展困境及路径》，载《乡村振兴》，2023（10）：100-102页。

[4]崔超：《农村集体经济组织发展的内部困境及其治理》，载《山东社会科学》，2019（4）：148-153页。

作者简介

李晓丽 中共石嘴山市委党校讲师，研究方向为马克思主义中国化理论研究