吉林省城乡信息化融合发展水平研究*

张秀莲

（长春财经学院，吉林 长春 130122）

1 吉林省城乡信息化融合发展现状

2020 年8 月，吉林省人民政府办公厅印发《长吉接合片区国家城乡融合发展试验区改革实施方案》，试点区域涵盖长春市九台区、双阳区、长春新区、长春净月高新区、吉林市吉林食品区、船营区、昌邑区、丰满区、永吉县。规划提出2021—2035 年目标，预计规划期结束后，健全城乡一体化发展的体制和机制，逐步消除城乡发展和人民的生活水平差异，逐步建立起城乡有序的迁移制度，逐步形成了城乡一体化的土地交易市场，逐步健全了城乡普惠的财政保障体系，基本的社会保障和基本的公共服务健全了乡村社会管理体系和社会保障体系。

2 吉林省城乡信息化融合发展阶段分析

2.1 指标体系

本文从融合基础、融合技术、融合环境及融合绩效4 个方面构建城乡信息化融合发展指标体系[1]，具体指标见表1。

表1 中，共4 个子系统，17 个指标。其中正向指标有13 个，逆向指标有4 个。

2.2 计算方法

熵值法是判断某一指标离散程度的方法，指标离散程度越大，说明指标权重越大，对评价结果的影响也越大。权重计算如下。

1） 对指标进行标准化处理。当指标为正向指标时，其标准化公式为

当指标为逆向指标，标准化公式为

2） 对标准化后的数据进行平移处理，消除数值较小和负值的情况。

具体公式为

式中：H 为平移幅度，一般取1。

3） 利用比重法对数据进行无量纲化，公式为

4） 计算第j 个指标的熵值，公式为

5） 计算第j 个指标的差异系数，公式为

6） 计算第j 个指标的权重，公式为

7） 计算评价对象综合评分，公式为

得分越高，城乡信息化融合发展水平就越高。

2.3 评价标准

本文将吉林省城乡信息化融合发展水平划分为4 个层次[2]，发展层次在0～0.25 区间内表示为低水平融合，在0.25～0.50 区间内为中低水平融合，在0.50～0.75 区间内为中高水平融合，在0.75～1 区间内为高水平融合（见表2）。

表2 吉林省城乡信息化融合发展水平层次划分

2.4 指标数据

基于前文研究方法，运用熵值法计算出各指标权重，见表3（数据来源：2016—2020 年中国统计年鉴）。

表3 2016—2020 年吉林省城乡信息化融合发展指数

由表3 可知，融合基础子系统权重系数为31.19%，融合技术子系统权重系数为16.49%，融合环境权重系数为22.34%，融合绩效权重系数为29.98%。其中，融合基础子系统权重系数最大，说明此因素对吉林省城乡信息化融合发展水平的影响最大。

2.5 吉林省城乡信息化融合发展阶段

基于各子系统及各指标权重系数的计算，吉林省城乡信息化融合发展指数及融合阶段，具体见表4（数据来源：2016—2020 年中国统计年鉴）。

表4 2016—2020 年吉林省城乡信息化融合发展指数及融合阶段

由表4 可知，吉林省2016—2020 年融合发展水平分别为低水平融合发展阶段、中低水平融合发展阶段、中低水平融合发展阶段、中低水平融合发展阶段、中高水平融合发展阶段。从中可看出，吉林省城乡信息化融合发展水平指数在逐年上升，融合发展水平也在不断提升，这说明融合基础、融合技术、融合环境及融合绩效4 个子系统发展状况会直接影响吉林城乡信息化融合水平，同时这也符合吉林省当前城乡信息化融合发展的现实要求。

3 对策建议

3.1 完善吉林省城乡信息化基础设施建设

一是提升长吉两市市、乡、村道路互联互通的水平，把交通工具往农村扩展，把长吉城乡道路和美丽乡村建设有机结合起来；二是推进交通网络畅通项目，加速长春—双阳高速公路的建设；三是为吉林市建设“三横三纵”干线提供支撑，规划吉林绕越线G202 和珲乌高速公路一拉溪连接线工程，并推进农村公路的畅通工程；四是加速西营城镇—兴隆山、长双快速路、长春环线高速、珲阿公路（G302） 石口门绕越线等项目的实施。因此，吉林省要充分利用好政府的政策，加大投资力度，持续改善农村公路和通信设施。

3.2 提高吉林省城乡信息化融合技术支持效率

一是要对乡村购置家电、计算机等设备给予优惠，让农户安装宽带与购买智能手机或手机卡流量配有套餐政策，提高吉林省互联网、智能手机普及率。因此，为实现城乡信息化融合，需要政府在政策上加大力度，扩大农户需求。二是要加强信息技术的应用，对吉林省来说，既要提升信息技术服务质量，又要提升信息技术服务企业的创新效率，要充分利用政府补贴，完善创新机制，有计划地使用政府资金。三是要加速实现基础金融服务“村村通”，在农村大力普及手机银行转账、微信支付、支付宝支付等多种手段，以使现代化支付系统覆盖所有乡村。要充分利用农村社区超市、供销社的经营网络，增加ATM 机、POS 机等自助设备，大力推进农村非现金结算工具的推广和结算工作的进行。四是要建立农村信用体系。把现代信息化技术引入到农村金融的各个环节，在“三农”金融服务中，要不断地探索新的渠道、手段、方法，如风险控制手段，大力推进农村信用体系建设，降低农村融资成本。

3.3 提升吉林省城乡信息化融合环境质量

以党的十九大精神和习近平总书记的系列讲话为指导，以电子商务进农村综合示范县建设为契机，提升吉林省城乡信息化融合环境质量。加快农村电商平台的搭建，推动电商平台与农业产业化基地、农产品产销大户及大型超市等对接，推动农产品线上贸易高质量发展。大力推进电商企业组织化、专业化、规模化程度，推动吉林省农特产品（长白人参、舒兰大米、红石砬小米、梅河大米、黄松甸黑木耳、延边辣白菜、白城燕麦、查干湖胖头鱼、洮南辣椒等） 外销。支持小农户和新型农业经营主体运用网络营销手段加强农产品品牌建设，加快培育发展电商专业村，建设一批具有农村特色的电商产业基地。进一步推进电子商务进农村综合试点，如支持永吉县把县级电子商务服务平台建设成“电商产业园”等，加强网络直播场地建设，大力提升乡村直播电商发展水平。

3.4 提升吉林省城乡信息化融合绩效水平

吉林省要优化城乡信息要素资源配置，充分发挥城市示范引领作用，实现农村信息技术的优化，提升乡村社会经济等信息化建设水平，并促进新的经济发展和创造新的就业机会。比如，把“双创”推广到农业，以“双创”园区和农业企业为基础，培育“互联网+创新创业”新业态。着重培养农村科技创新领军人物，鼓励农民工、大学生等返乡入乡，为返乡入乡的科技领军者搭建专业技术教育基地，为乡村振兴发展提供智力支持，弥合城乡之间的信息鸿沟，进一步提升吉林省城乡信息化建设的绩效。