信息时代解决城市交通拥堵对策研究*

崔 颖，张曼琳

（1.南京铁道职业技术学院，江苏 南京 210031；2.南京市公安分局玄武分局，江苏 南京 210014）

1 研究背景

近年来，随着城市化建设的不断发展和人民生活质量水平不断提高，公众对于出行质量提出了更高的要求。我国交通公路网日益完善，汽车在人民群众交通出行当中发挥了越来越重要的作用。据公安部统计，截至2022 年6 月底，全国机动车保有量达4.06 亿辆，其中汽车3.10 亿辆，新能源汽车1 001 万辆[1]。汽车保有量快速增长在方便出行的同时，也带来日益严重的拥堵问题。近年来的交通监测数据也表明，不断加剧的交通拥堵已经由一、二线城市及省会城市向中小城市蔓延[2]，城市的拥堵治理已经成为当前城市发展的重要目标。美国公共政策专家安东尼·亚当斯认为新建道路增加的通行能力远远不能小汽车的通行需求，提出了“高峰期交通拥堵定律”[3]，在此基础上，行业内普遍采用交通系统管理（Transportation System Management，TSM） 和交通需求管理（Traffic Demand Management，TDM） 治理交通拥堵[4]，但在实际的治理过程中，由于车辆增长速率高于道路的扩容能力，往往形成“治理—拥堵—治理”的循环怪圈。

党的十九大报告中明确提出了建设“交通强国”的发展战略，加快建设智慧交通系统。及时准确预测交通拥堵、研判拥堵类型、采取相应措施规避、减轻拥堵，拥堵信息及时反馈，帮助公众出行合理规划路线，建立高效、准确的信息化智慧交通管理系统是交通管理领域内的重要的研究内容，也是实现交通强国发展战略的重要目标。

2 交通拥堵的概念

行业内对于城市交通拥堵并没有形成统一的概念，对于交通拥堵的诠释更偏向于主观层面，各国因管理及发展水平参差不齐。美国的《道路通行能力手册》依据车速水平等级判定交通通行状况。日本在交通管理过程中，依据管理经验对交通情况设置相关对策。而我国（GA/T 115-2020）《道路交通拥堵度评价方法》中规定，在有信号控制的交叉口可依据最大车均延误或最大排队时间指数来评价交通拥堵状况。尽管各国对于交通拥堵的判别各有差异，但对于交通拥堵关系的描述是统一的，即道路车流量大于道路的通行能力，车辆在道路上出现滞留或排队的现象。

交通拥堵的类型较多，依据性质可分为常发性和偶发性，常发性拥堵常见于早晚高峰期，有固定的时间与周期，长期观察后可较为准确判别拥堵的节点并根据现场情况进行拥堵管理；偶发性拥堵产生比较多，有偶然性与突发性，无法准确预测，考验现场突发的管理与处置水平。城市交通拥堵划分见表1。

表1 城市交通拥堵分类及划分

3 城市交通拥堵原因分析

3.1 城市规划因素

我国大部分城市在早期城镇化建设过程中，由于对城镇人口扩容的预估不足，城市规划过程中往往存在功能区较为集中，城市道路系统不够完善、支路、次干道密度较低，近几年，随着经济的发展，很多城市功能逐渐开始向新城区倾移，但在规划过程中依然存在功能过于集中、发展不平均、城市交通网络不够完整、交通通行特征总体分布不均衡等问题[5]。

3.2 城市道路网络建设不足

城市道路网络结构的不合理，主要体现在干道比重过高，次干道或支路比重偏低，城区和郊县之间的快速道路不足，主城区快速道路路网造成现有的道路状况不能满足城市早晚高峰期的交通需求，极易造成交通拥堵。

3.3 城市公共交通发展不均衡

为缓解城市交通拥堵，相关部门出台多项政策用于鼓励和扶持城市公共交通发展，但各城市之间的公共交通发展依然参差不齐。一方面是受私家车保有量逐年增加的冲击影响，另一方面地面公交系统受其他交通工具及交通设施的影响，信息化建设滞后，公交准点率低、出行耗时长、乘车舒适性不足等因素也制约了公交交通系统健康有序发展。

3.4 城市停车场供求关系紧张

随着城市机动车保有量的逐年增加，城市停车位尤其是城市中心繁华路段的停车位存在较大的缺口，买车易，停车难的问题越来越突出。经常会出现路边停车占用道路通行空间而引起交通拥堵的情况，同时停车场信息化建设水平不足，不能实现信息共享，导致运营效率低下[6]。

3.5 缺乏科学化的交通管理

传统的交通管理模式不能适应日新月异的城市交通问题，智能交通管理平台建设的滞后，信息化手段的不足，导致交通管理部分无法系统化、全局化进行交通管理并进行拓展和强化交通管理活动，同时与相关部分配合较少，在交通治理方法未能发挥部门之间的合力作用[7]。

4 城市交通拥堵治理对策建议

4.1 优化城市规划，加强城市道路基础设施建设

在城市道路规划和建设过程中，要结合城市交通特点，做好前瞻性设计，合理布置城市的功能区，避免因功能区过于集中导致的交通拥堵。同时加快推进主城区的支路及干路道路网的建设，提高城市道路网的密度，通过建设环线、放射型道路网络，优化路网结构和布局，改造重要道路交通岔口，提升道路交通通行能力。结合智慧城市建设的规划与要求，加强智能交通道路安全设施的建设，在核心拥堵路段建设地下过街通道、天桥、智能信号灯等设施，利用信息化手段实现人与机动车的分流，保障行人交通安全。

4.2 立足公交系统，构建中心城市通行网络

以完善中心城区对外交通系统为目标[8]，立足城市土地利用和交通现状[9]，完善公交优先策略，中心城区倡导公交出行，为进一步提高公交交通出行率，可采取公交专用道、城市快速公交系统等方式，提升通行效率，结合智慧城市建设需求，通过大数据统计分析与预测，围绕枢纽优化完善区域公交系统，优化调整公交线路，科学构建公交集散中心，减少公交线路的盲区，形成多层次道路网络结构，实现道路网络密度满足通行需求。

4.3 优化中心城区停车设施

中心城区的停车泊位和车辆保有量的比例应在1∶1.2～1∶1.5 之间，结合中心城市的发展规划，加大公共停车场的建设力度，可结合建筑开发、内部挖掘改造、立体化改造等措施增加立体停车位、地下停车泊位、街道街边临时泊位来缓解市中心停车难的问题。

同时加强停车场的信息化建设，联网停车场的动态和静态信息，利用实时停车位信息共享、智能停车系统等技术，加强停车场专业化、信息化的管理，提高停车场的使用效率。

4.4 加强管理，文明出行

行人、非机动车驾驶人、机动车驾驶员作为交通出行的参与者，其出行文明程度直接影响道路交通的通行效率，为建立有效地通行效率，创安全文明的出行环境，确保道路交通的安全、有序、通畅，城市交通管理部门必须做好交通管理工作，通过交通安全规范宣传教育、专项整治等活动，制止交通出行人员的交通违法行为，并按照相关条例进行处罚，做到有法可依，违法必究，提升交通出行人员的文明程度，减少道路交通违法行为，让道路交通参与者自觉尊法守法，构建良好的行车环境，确保道路交通的通畅。

4.5 结合信息技术，构建智能交通信息系统

城市交通拥堵治理具有综合性、动态性和持久性等特征[10],随着信息时代技术的发展，城市交通管理平台的出现有效契合交通治理的综合特性，使得城市交通拥堵管理质量和水平得到显著提升[11]。随着我国智慧城市的推广与建设，交通智慧化体系发展日益明显[12]，互联网、云计算、大数据等信息技术的应用也为拥堵治理提供了技术支撑，信息化是将来城市发展转型的重要方向，通过智慧交通、精准管理，将大幅提高城市的管理水平，也将低碳环保、节能减排的交通管理理念落地夯实。

交通管理部门可以结合大数据分析构建信息平台实时监测道路交通拥堵情况，开发各类智能交通软件辅助人们出行，缓解交通出行压力[13]。利用信息技术优化交通拥堵处理流程，构建“人—车—路”三位一体的治理机制[14]，应用车联网技术，进行实时信息监控、打造智能交通系统，实现交通网络数据、智能执法数据、交通信息发布等数据的融合，精准判断道路运行状态、拥堵类型，及时提出拥堵预测及反馈机制，实现道路信息透明化，针对不同的交通状况，优化交通管理资源配置，有利于促进城市交通管理的信息化、智能化、系统化和规范化。

5 结论

城市交通拥堵治理是城市管理的重要内容。随着经济社会的发展，交通量的不断增加，交通拥堵也阻碍了城市的进一步发展。本文通过探讨交通拥堵的概念及影响因素，对城市交通拥堵的原因进行分析，提出了信息时代应对城市交通拥堵的方法和对策，通过信息技术的应用，加快城市道路基础设施建设，构建支路干线道路网络，优化中心城区停车设施，构建智能交通信息系统，有效应对城市交通拥堵，提高城市管理职能化水平与成效，为解决城市交通拥堵问题提供借鉴。