探索“活化+联盟”的传统村落共同富裕之路

叶素云

“传统村落”是“落后”的代名词，要实现共同富裕，最繁重的任务在中国传统村落上。松阳县境内保有 100 多座格局完整的传统村落，其中中国传统村落 78 个，全国第五，浙江省第一。如何将传统村落众多的劣势变为优势？“古老就是财富，在建设新农村的同时，一定要保护好古建筑，体现特色”，牢记习近平总书记在浙江主政期间两次到松阳的殷殷叮嘱，松阳县自觉承担起保护中国传统村落的重任，以此为切入点，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以推动绿色发展的生态自觉和弘扬优秀传统的文化自觉，积极推进“乡村振兴”的实践，先后成为中国传统村落保护发展示范县、全国唯一一个传统村落保护利用试验区、全国唯一一个“拯救老屋行动”整县推进试点县，初步走出了一条传统村落的共富之路。在此基础上，打破乡与乡之间单兵作战的困境，通过抱团发展，党建联盟，进一步迈向共富之路。

一、传统村落“活化+联盟”推进共同富裕的探索

（一）传统村落活化推进共同富裕演进历程

开办单体网红民宿带动村庄活化。四都乡西坑村是建于明代的高山阶梯式古村落，三位苏州同学在此选择了一幢建在“V”字形大峡谷上的老屋改造成民宿，因一年中大半年时间里云海缭绕，故取名“过云山居”。民宿全年近100%的入住率，成了热门网红民宿之一。在“过云山居”示范带动下，一位在杭州工作的松阳籍学子，充分发挥建筑设计专业特长，在村西坡租了几幢房子，建起了精品民宿“云端觅境”。此后，西坑村农民在两大精品民宿的带动下，发展农家乐4家、乡村商店1家，实现农家乐年收入20万元以上，乡村商店年营业额10万元。村民的白片儿、捞汤菜等土特产开始畅销，实现新的价值。

以连片老屋发展综合体民宿。乡贤江斌龙向村民租了28幢老屋，在政府的支持下，引进清华大学、香港大学等四所大学专家资源进行设计，建成了一个多功能综合体项目“云上平田”，配套有农耕馆、艺术家工作室、山家清供餐厅、爷爷家青年旅社、做扎染工藝的“云缬坊”，成立“平田村大荒田农产品合作社”，建成农产品展示展销中心。一系列的建设不仅改善了村庄面貌，带动了村民回乡创业热潮，更进一步推动了农文旅的深度融合，让古村焕发出新的生机与活力。

连片老屋发展混合所有制企业探索致富新模式。2018年5月，原乡上田村集体在地方政府和强村公司的支持下，成立上田乡村旅游专业合作社，租下了村民的56处房子，修老屋、筑村道、开民宿、建餐厅，同年10月，全县第一家集体经济民宿综合体开业。上田村通过整合村集体资产+村民的林权、土地、房屋、资金等入股成立专业合作社，与县、乡、村三级强村公司共同组建成混合所有制企业，引入白日梦旅行工商资本运营，发展乡村新业态，让农民作为股东参与集体经济分享收益。以“资源经营权流转+优先雇用”“农民入股+保底收益+按股分红”的形式分配利润，上田模式探索出以政府引导、工商资本参与、集体参股、村民抱团投资等多元化投融资模式，发展混合所有制经济，带动乡村文旅产业深度融合。

（二）党建联盟推进传统村落迈向共同富裕探索

按照“组织共建、资源共享、人才共育、发展共促”的建设思路，四都乡、三都乡、望松街道三地于2022年成立了“国家传统村落公园”核心区党建联盟（以下简称三乡联盟），充分发挥党建引领作用，采取“8+N”工作模式，即成立一家新运营公司，开设一家老街门市店，建立一个党建展示区， 打造一条党建示范带，开设一堂党建联盟课，制定一个大发展规划，建立一个重点项目库，建立一套常态化机制，形成 N 条精品旅游线。通过整合资源、互补短板、发挥特色、放大优势、互助互惠、共同发力，力争蹚出一条跨越式高质量发展建设山区共同富裕的联盟之路。2023年，三乡联盟成立望山肆乡村发展有限公司，开设了一家老街门店，通过农副产品的展销店和直播间，实现试营业当月经营收入2.2万元。同时梳理了13条旅游考察线路，将网红景点串点成线，涉及50余家主题民宿农家乐、10余家智造企业，带动200多名群众就业增收。

二、传统村落“活化+联盟”推进共同富裕的困境

（一）传统村落活化过多依赖政府

首先，资金主要靠政府引入及投入。无论是从三个传统村落的活化还是三乡联盟，所有项目都是政府引入和推动的。其次，各部门协调机制有待政府建立健全。古村保护与活化涉及农民居住、人才引进、商业开发、文物保护、农业生产、非遗传承等方面问题，需多个部门协作、多类制度协调。比如，根据文物法规定，房子成为文物就是国家的；根据物权法规定，房子是私人财产。现行文物法与物权法两个法律规定有冲突。相应的体制机制不建立或不完善，就会影响到传统村落活化的推进。

（二）点位间人员间融合共生不足

首先，区域之间联动开发不够。村与村之间、乡与乡之间，点位分布零散，碎片化严重，因此，三乡联盟是一个很好的尝试。但是因为联盟才开始不久，从目前来看，也还存在融会贯通不够丰富的问题。如虽然梳理出了旅游线路，但是个别交通闭环需要打通，打造精品线路，投入使用还有一个过程。其次，开发者与村民融合共生不足。传统村落活化一定要有原住民的生产、生活形态，才能让人感受到乡愁。但是村落开发时，村民开发特色产品意识不强，新业态植入辐射带动作用不够明显，生态农业、康养产业、赛事经济等业态产业链不长、融合度不够、附加值不高，服务能力有限，缺乏形成让游客“留下来”的业态综合体。开发者在自己盈利的同时，只是简单地带动村民作为劳动力资源及农副产品的销售，即使是上田村引进工商资本拯救连片老屋发展混合所有制企业，农民虽有保底收益，增收致富也很有限。开发者与村民共生共赢的手段有待加强。

（三）村民保护开发村落意识不强

在传统村落保护中，主要是政府主导，村民的参与积极性仍然较低，尤其在山区的村庄，空心化问题尚未缓解，老屋闲置多、维护难，修缮后的老屋也不能得到合理高效的利用，存在着再次破旧的问题。对当地村民来说，老屋是现代化进程中不可磨灭的精神家园，如何保护利用好闲置老屋，大部分村民更多的是等靠要，利用自身及村庄优势发展的能力不足，创造条件发展的能力更是缺乏。

三、传统村落“活化+联盟”推进共同富裕的建议

（一）加强协调，规范行为，引导古村活化

传统村落实现共同富裕是一项党委政府、村集体经济主体、市场主体、社会、农户多主体联合共同推进，兼顾古物保护、住户权益、资本增值、文化效益等多样价值的实践活动。为了避免行动中各主体的越位、移位、错位，政府要用政策加以引导，用规划明确方向，用制度规范行为，既不能当甩手掌柜，也不能管得过多，应做好各部门之间的协调，加强双招双引，引导古村活化迈入正轨。一是整合资金打造品牌。传统村落是极具松阳辨识度的文化金名片，应该以钉钉子精神，协调整合各部门项目资金打造。二是配强乡村两级领导班子。乡村干部有能力、有威望才能加强协调、谋好规划、做好项目。乡村领导干部必须具备三种能力，前瞻性、执行力、亲和力，只有眼光长远、执行到位、方法恰当的乡村干部才能更好推动传统村落的发展。三是合理引进投资项目。首先根据老屋的实际情况策划一批既能吸引投资者，又能促进区域经济社会协调发展的投资项目。项目的引进要结合地区和产业的中长期发展，其次要维护住户的合理权益。通过对传统村落全局性的分析和谋划，从盲目招商转向“目标型招商”。四是加强优惠政策落实。各种优惠政策和导向是活化村落的前提。可以给予投资者一定的税收优惠，比如加强产权协调，探索产权置换及入股开发模式；优化政务环境，建立投资服务反馈机制，创造更加优越的发展环境。

（二）加强联盟，融合共生，深化品牌打造

松阳传统村落被誉为“最后的江南秘境”“古典中国的县域样本”。因此，传统村落不应该孤立存在，而应是区域重要的文化地标。一是加强区域联盟，深化品牌打造。借助《财政部办公厅 住房和城乡建设部办公厅关于组织申报2023年传统村落集中连片保护利用示范的通知》（财办建〔2023〕8号）的东风，应该加强传统村落的连片开发，完善系列基础设施，破解瓶颈增强发展动能。全县传统村落应进行统一规划布局，按照先重点后一般的順序，列出时间表，分区域、分阶段地解决山区的基础、交通、空间、活动等发展瓶颈，促进基础设施配套和产业落地。现阶段最重要的是充分发挥联盟集群效应，完善松阳县国家传统村落公园核心区绿色发展示范项目库，不断打响“国家传统村落公园”的金名片。同时，要扩大认证种类，打造产品品牌。“四都萝卜三都姜，望松玉米落花生”，应强化对特色农副产品的培育壮大和品牌推广。以此实现重大项目、基础设施、产品品牌的互通互益、共建共赢。

二是合理规划精品线路，推进农文旅跨界融合。应将传统村落纳入全域旅游、美丽乡村和艺术创作精品线路，重组优化，打造“特色精品线路”。可通过增加景观节点串联线路或拆分原有线路形成多条地域相近、特色鲜明的新线路。同时通过深耕当地人文内涵，在线路中策划设计契合主题且更具参与性的娱乐项目，也可设计相关文创产品，实现游客“深度游”的需求。延长游客在地停留时间，在区域范围内打造精品一日游、二日游、三日游等跨界融合性旅游产品。另外，需完善旅游相关基础设施建设，如指引牌、道路铺设、游客中心建设、景点周边建筑立面协调等。

三是开发者在村落保护与开发中要与村民融合共生。开发者与村民相同的地方就是生存环境是一致的，都是依托村落而生活，所以开发者首先应做好文物托管人角色，在承包老屋的过程中，要科学谋划老屋布局，不断优化居住环境，实现老屋活态保护。其次要做好文物开发者的角色，充分挖掘现有资源，开发乡愁体验、文化创意、亲子乐园、研学教育、养老服务、生态农业、休闲旅游、户外运动等产业，与村民融合共生，带动村民就地致富。最后要做好文物宣传者的角色，树立大宣传意识，不仅要多方位、多平台、多内容、立体、广泛地宣传自己经营的业务，还要宣传村庄，宣传县情。

（三）增强意识，支持参与，培育内生动力

时任中国文物保护基金会理事长励小捷2016年在松阳举办的“守护与激活——传统村落保护与利用”论坛上表示，传统村落的保护关键在人，最重要的是世代居住在老屋里的农民，这是保护老屋最关键的因素。所以我们做的所有工作，实际上都是启发、培育农民的文物保护意识，激发他们的主动性，来履行文物保护的责任。传统村落自身发展有动力和活力，就会事半功倍。一是要增强村民的文物保护意识。传统村落是一个完整的生命体，应该注重系统保护，采取“老屋+原住民+生存环境”保护方式。首先要修旧如旧，保护好老屋和原住民，还要尽量保持老屋周边的完整性和原生态性。通过系统保护，在保护的前提下进行合理利用，才能使老屋及其周边的环境实现生态产品价值的转化。

二是引导村民支持参与村庄的发展。传统村落要发展好，必须要每一个村民都参与进来，这样发展才有后劲。项目在规划和引进时，就要邀请当地村民参与进来，为村庄的发展建言献策，村民在保证自身权益的同时，应积极配合和支持项目的落地，只有整村发展了才能带动个体的发展，整村开发后可以提供就业岗位，在条件允许的情况下优先考虑原住民，特别是低收入的村民，实现村民就地致富。同时，也要鼓励村民积极参与村庄的建设经营。鼓励村民利用条件创造条件发展特色餐饮、农产品生产销售、农事体验等多种业态。基于政府优惠政策及人才引进战略，可鼓励一些本地优质青年回乡创业，针对松阳特色旅游发展优势，积极打造一些高品质、高效益、高服务的民宿、工坊、文化创意产业等，让村民自身实现增收致富。

参考文献：

[1]中共浙江省委党校.共同富裕看浙江[M].杭州：浙江人民出版社，2021.

[2]葛志军.无中生有的“根据地”[N].衢州日报，2021-07-07（1）.

[3]徐素军.共同富裕视角下苏州传统村落旅游发展的路径研究[J].质量与市场， 2021（24）.

[4]焦晓东.生态产品价值实现案例分析：“篁岭模式”的经验与启示[J].环境与可持续发展，2021，46（06）.

[5]杨敏，毛康阳.松阳以国际视野探索“共富”新路径[N].丽水日报，2021-10-19（4）.

[6]王国栋.国内外传统村落保护与活化研究进展[J].闽江学院学报， 2018，39（03）.