广州市：“智慧人大”给人大工作插上腾飞的“翅膀”

彭兴源

“前段时间，我在‘代表随手拍’小程序反映越秀北路路面有一条长凹槽、存在安全隐患的问题，马上就有相关单位负责人来电核实情况，第二天我再经过那一路段，看到路面已经回填完成，这件实事真是办得又快又好！”7月13日，广州市人大常委会召开“代表随手拍”工作交流座谈会，参加会议的市人大代表吴洁清竖起了大拇指。“代表随手拍”是广州市人大常委会运用数字技术手段丰富代表履职形式、充分发挥代表作用的一个缩影。

市人大常委会主任王衍诗说：“将把‘随手拍’作为落实落细《广州市人民代表大会及其常务委员会发展全过程人民民主行动方案》的抓手，助推解决人民群众反映强烈的难点、痛点、堵点问题。”近年来，市人大常委会主动顺应信息社会发展要求，运用“互联网+”和大数据技术，立足高起点、高标准，以统一的技术规范统筹基础设施建设，一体化支撑各个子系统建设，打造“广州智慧人大”系统。围绕常委会中心工作，推动数字人大建设，以数字化赋能全过程人民民主，已成为市人大常委会以信息化推进治理体系和治理能力现代化的真实写照。

系统构成和主要成效

2018年7月2日，“广州智慧人大”系统全面上线运行，常委会各项业务工作开始由线下搬到了线上，极大提升了工作效率和质量。2021年以来，市人大常委会全面推动“广州智慧人大”国产化升级改造，并于2022年3月上线运行，2022年10月14日通过终验。

“广州智慧人大”联网监督系统首页界面

国产化改造后的“广州智慧人大”系统按照五域（立法工作域、监督工作域、代表工作域、机关工作域、会议服务域）、一门户（统一门户）、一平台（一体化支撑平台）、一中心（大数据中心）的统一规划，建成了14大系统（智慧立法管理系统、监察司法联网监督系统、预算联网监督系统、经济联网监督系统、城乡建设环境与资源保护联网监督系统、农村农业联网监督系统、教科文卫联网监督系统、华侨外事民族宗教联网监督系统、社会建设联网监督系统、代表履职服务系统、机关综合业务系统、会议服务系统、一体化支撑平台、数据中心），共27个子系统组成，用户覆盖市、区人大机关，镇、街人大机构，人大代表，以及市政府工作部门、司法机关单位，实现立法智能化、监督精准化、代表履职便捷化、会议服务规范化、综合办公自动化、基础支撑国产化，以数字赋能助力全过程人民民主广州实践。

实现立法工作智能化，立法工作效率和立法质量大幅提升。升级改造后智慧立法管理系统提供立法工作智能辅助功能，有效提升了人大立法工作效率，业务部门可以充分利用本系统，大幅提高立法工作效率和立法质量。系统还搭建移动端立法网上听取民意“直通车”，不断扩大社会公众有序参与人大立法工作，最大程度凝聚立法共识，夯实立法的民意基础，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实。

实现监督工作精细化，监督效能大幅提升。改造后八大联网监督系统各具特色，业务需求针对性强，线上监督模式丰富，推动人大监督更有刚性更有实效。有助于充分发动人大代表参与过程监督，推动“一府一委两院”依法行使职权，把全过程人民民主更为具体地表现在人大审查监督的全过程各环节。

实现代表履职移动化、便捷化，极大激发人大代表履职新活力。升级改造后的代表履职服务系统，强化了人大代表履职数据融合，为人大代表提供一站式履职服务“平台”。手机移动端“广州人大i履职”小程序运用“互联网+”和数字技术，搭建起社情民意反映新渠道，拉近了国家权力机关与人大代表、人大代表与人民群众之间的距离。通过自动采集代表履职的活动数据，为每一位代表建立履职档案并公布履职积分，实现代表履职档案跨越式转变，激励代表履职“比学赶超”，激发代表履职活力，让代表履职更贴近民生、倾听民意，在践行全过程人民民主中展现担当与作为。市人大常委会印发的“人大代表履职笔记”“社情民意专报”信笺纸等专用履职文具以及支持代表进一步依法履职的函，为代表履职不断创造条件，代表联络站和“代表随手拍”等平台，为代表积极履职，真正做到了“群众有所呼、代表有所应”，切实发挥好代表作用。

实现会议服务高效便捷，机关综合办公自动化。会议服务系统按照“互联网+会议”设计理念开发建设，实现了从议题征集、会议室预定、会议通知、会议报名、议题文件上传、会议材料发放等全过程线上进行。会议服务系统的推广运用，可大幅减少纸质材料，实现了文件从“纸上”转到“网上”再到“掌上”，会议服务更高效更便捷。面向人民代表大会，还专门开发了手机移动端“i会议”小程序，方便代表报到时可以“扫码即走”，还可以在小程序中查阅会议文件、会议座次、住宿、餐饮、交通等信息。机关综合业务系统，把数字技术应用于机关公文处理、信访管理、督查督办、人事管理、党建管理、运维管理、宣传管理等工作中，实现了机关服务保障管理数字化、智能化，极大提高机关服务保障工作效率。

实现国产替代全面落实，增强了人大信息安全。通过国产化改造项目实施，完成原有“广州智慧人大”系统在国产环境下的适配改造，圆满完成了中央决策部署及省委、市委工作要求，给广州人大信息化工作带来新的变化，进一步提高了信息安全，为人大工作高质量发展、走在前列打下坚实的信息化基础，提供了人大系统国产化替代应用的广州样本和广州方案。

建设亮点举措

一是遵循“平台化”建设思路。坚持平台化模式，按照一套标准和规范体系建设所有业务系统，消除“信息孤岛”。通过权限管理，用户只需要一个账户登录，即可实现所有业务系统的依权使用。硬件设施方面按需租用市政府电子政务云平台，兼具扩展性和灵活性。

二是实现“同质化”融合。通过基础支撑平台，将各业务系统共性的功能进行整合融合，14大系统既形成一个整体，又相对独立。

三是强化数据互联互通。打通系统之间数据调用、共享通道，减少信息孤岛，提高数据利用效率，帮助机关干部掌握多方面业务知识。

四是优先推进移动端建设。实现移动办公，推出“代表i履职”小程序，便利人大代表履职活动。

建设工作经验

常委会领导高度重视、机关各部门同向发力，是建设好“广州智慧人大”系统的根本保证。市人大常委会主任王衍诗经常过问系统建设应用情况，多次批示要求抓紧抓实抓细系统建设、加强系统应用评估。市人大常委会成立机关信创建设工作领导小组和信创工作办公室，从机关各部门抽调一名同志组成机关信创项目工作专班，研究解决工作中的问题。建立健全工作制度，建设阶段坚持每周召开项目例会、每月召开项目月度总结会，整个项目期间共编印项目建设工作周报63期。

紧扣人大工作实际，满足业务部门功能需求，是构建“广州智慧人大”系统的出发点和着力点。业务部门是各子系统建设、应用的责任主体，满足业务功能需求，是推进系统建设、应用工作的着力点。在信创改造项目中，各业务部门把“做好新系统使用和完善工作”列入日常工作安排，指定专人负责跟进各自系统应用，提出大量优化意见，促使系统在应用过程中由“能用”向“好用”不断优化完善。

注重数据互通共享、构筑良好应用生态，是“广州智慧人大”系统建设应用最终实现目标。市人大常委会本着“共享通联”，本着“能放尽放”，依托广州“穗智管”等信息平台，自动或半自动收集各方面数据；细致梳理系统权限开放清单，除明确需要二次密码确权访问的内部数据外，均向全体机关干部、市人大代表和相关单位开放系统数据访问权限。目前市人大常委会正在研究构建全市统一“智慧人大”信息平台，推动市、区两级人大信息系统共建共享，进一步拓展“广州智慧人大”系统应用生态。

下一步，市人大常委会将继续推进智慧人大建设，深化系统运用，加强互联互通，强化工作保障，把数字技术广泛应用于人大管理服务，推动人大代表依法履职，推动人大工作提质增效，推动人大数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑，助力实现全过程人民民主的广州实践。■

“广州智慧人大”数据总览界面