好用 实用 管用—— 省人大常委会高标准高质量推进“数字人大”建设

陈 舒 姬淼森

数字赋能发展，创新引领未来。党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。建设数字中国已经成为数字时代推进中国式现代化的重要引擎，也是推动新时代人大工作高质量发展的必由之路。

“‘数字人大’项目建设是有效应对信息时代对人大工作新要求新挑战的必然选择，是省人大常委会机关效能提升行动的重要抓手，也是用数字化方式对外展示广东人大工作、宣传全过程人民民主广东实践成果的重要平台，要以‘好用、实用、管用’为导向，以数字化倒逼工作流程再造、履职效能提升，推动广东人大各项工作走在全国前列。”今年9月12日，省人大常委会党组书记、主任黄楚平在省人大常委会机关调研“数字人大”建设项目时强调。

从2022年5月常委会党组作出建设“数字人大”的工作部署，到2022年11月启动项目规划设计，再到2023年获得“数字人大”建设（一期）项目立项批复，预计今年11月底前各平台系统投入运行。一年多时间里，常委会党组高度重视、高位推进，“数字人大”建设工作专班挂图作战、倒排工期，各相关部门积极配合、争分夺秒，全力推动“数字人大”从“夯基垒台、立柱架梁”到“强筋壮骨、填数赋能”取得阶段性成效，“数字人大”正从美好蓝图逐步变成生动现实，为广东人大工作装上“数字大脑”、插上“数字翅膀”。

9月12日，黄楚平主任调研“数字人大”项目建设进展情况（林钢威/摄）

深入调查研究 明确建设方向

近年来，省人大常委会大力推进信息化建设，陆续建成“一站、两微、两网、十八个信息系统”，在全国率先推进预算联网监督和规范性文件备案审查信息应用系统建设，取得了良好应用效果。但对照习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及省委“1310”工作部署，机关信息化建设仍然存在系统条块分割难以关联、数据存储分散不能共享、缺少基础平台效能较低等问题，难以满足新形势下做好人大工作的需求。常委会党组对此高度重视，作出建设“数字人大”的工作部署，要求坚持高起点规划、高精度论证、高标准设计，聚焦人大核心业务，开发好用、实用、管用的业务信息系统，力争我省“数字人大”建设工作走在全国前列，以数字化赋能新时代广东人大工作高质量发展。省人大常委会机关负责同志率领调研组先后赴上海、江苏、浙江等兄弟省市和广州、清远等地市考察调研，实地考察学习“数字人大”建设的先进理念和好经验好做法，对标先进明确自身差距不足。逐一走访机关相关业务部门，围绕现有信息系统存在的堵点难点问题等进行调研交流，充分听取意见建议，进一步确认各部门业务需求，找实找准当前智慧立法、代表工作、经济工作监督、预算联网监督、国有资产监督等系统平台建设中存在的堵点难点，力求在“数字人大”建设项目实施过程中针对工作效能提升有的放矢、精准施建。通过广泛深入调研，找准了机关信息化建设中标准规范体系不够健全、立法数字化智能化水平不高、联网监督广度深度有待拓展、代表工作系统有待整合、数据汇聚共享能力薄弱、公共应用支撑能力不强等方面问题，为“数字人大”建设奠定了良好基础。

聚焦主责主业 科学规划设计

紧紧围绕“坚持和完善人民代表大会制度，践行全过程人民民主”这一新时代人大工作的主题主线规划“数字人大”建设，全力推进人大工作数字化改革，力求在紧扣中心大局依法履职上取得新成效，在践行全过程人民民主上开创新局面，在人大工作机制创新上达到新水平。根据人大业务需求和提升信息化效能的需要，编制完成《广东省数字人大建设（一期）项目立项方案》，明确“数字人大”项目以“整合、提升、便捷、全面、集约、安全”为理念，充分利用大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术，依托数字政府基础支撑能力，围绕全过程人民民主实践、人大履职方式创新、机关工作提质增效等核心需求，力争到2024年底，全面建成广东人大数字化服务体系，在探索和创新全过程人民民主数字化实现方式上走在全国前列。

“数字人大”建设以“1+4+4+N”总体框架设计布局，即：建设1个承载公共应用和数据资源的基础平台，支撑立法、监督、代表履职、机关自身建设4大业务领域，服务人大代表、人大机关、“一府一委两院”、社会公众4类用户群体，构建立法监督、主题活动、民意处理、民生实事、督政议事等N个全过程人民民主场景。主要思路是：聚焦保障常委会履职行权，建设立法、监督、代表工作数字化智能化系统。建设、优化、重构支撑常委会立法、监督、代表等核心工作的数字化应用，进一步改进业务流程，带动工作机制优化升级。立法域建设智慧立法系统，升级改造规范性文件备案审查系统；监督域建设经济工作数字化监督、国有资产管理联网监督2个系统，升级改造预算联网监督、信访管理2个系统；代表工作域整合原有的6个系统，形成包含代表学习培训、代表履职管理、代表联系群众、代表基本信息库4个功能模块的一体化代表工作系统；聚焦全过程人民民主，构建人大民主民意线上表达平台和工作平台。全面落实“使人大各项工作建立在坚实的民意基础之上”的要求，打造“粤人大”品牌应用，充分对接和利用数字政府“粤省事”“粤省心”“粤平安”等公共资源和能力，建设数字人大“粤政易”移动门户，将全省12万人大代表纳入“粤政易”平台体系统一管理，创新各级人大代表“全天候”、“移动化”在线履职方式。建立基层立法联系点和代表联络站的工作平台，为站点开展代表联系群众、人大协商、基层直接民主等主体活动提供数字化支撑，形成民主民意数据收集、流转、处理、利用的工作闭环，搭建覆盖全省各级人大常委会机关、基层立法联系点和代表联络站的线上民主民意接收处理平台，建立人大吸纳民意、汇集民智的数字化工作机制；聚焦激发各级人大履职活力，建立数字人大数据驾驶舱。围绕机关效能提升行动要求，改造升级机关综合业务应用系统。建设干部人事、干部档案管理、会议简报管理3个系统，升级改造机关无纸化办公系统，提升机关参谋助手和服务保障能力。建立常委会主要工作“一张图”、人大核心业务“一张图”、民情民意“一张图”，实时展示、宣传全过程人民民主广东实践的丰硕成果，让常委会领导及时了解掌握全省各级人大机关和基层站点的履职情况，推动各地各部门竞先争优。聚焦数据共享利用，建设“数字人大”一体化综合服务平台。全面整合升级现有的“一站、两微、两网、十八个信息系统”，构建“基础平台+业务应用”的架构模式，建设数据资源中心、应用支撑中心、建设业务应用智能运维系统，搭建“集约高效、安全可控、开放兼容”的“数字人大”一体化综合服务平台，实现多系统的统一门户进入，提升数据共享利用水平，大幅提升数字化支撑保障能力。

深化数字赋能 实现高效协同

“数字人大”建设的关键在于推动业务工作与数字技术深度融合，利用数字技术优势，加速数据融合，强化数字赋能，为人大工作提质增效提供坚实支撑。

坚持“业务主导+技术引领”的基本原则。业务创新是“数字人大”创新的基础，机关各业务部门发挥应用主体作用，积极谋划如何利用数字化提能增效，研究提出紧贴业务工作实际、真正提升工作质量和效率的信息化建设需求，承担业务应用运用推广责任，建立使用管理制度，及时发现问题和不足，推动功能改进和技术创新。充分发挥前沿高新技术的引领作用，持续推动“数字人大”技术升级，提升业务应用智能化程度，使科技进步成为业务发展的主要动力。

广东省人大常委会办公大楼（黎进/摄）

构建“统一归集+共享共用”的数据体系。面向“数字人大”各业务应用建设统一的数据支撑中心，编制统一的数据资源目录，归集全省人大各线条数据资源，实现功能与数据的解耦，为业务应用的快速迭代提供有力保障。破除机关内部各业务系统“数据烟囱”，横向贯通“一府一委两院”，纵向联通省市县乡四级人大，实现全省人大数据资源共享共用。聚焦人大核心数据资产，形成大数据中心处理能力，建立“盘点、规划、汇聚、治理、归整、应用、管理、安全、维护”的数据运营服务模式，通过数据资源的多渠道汇聚共享，全生命周期管理，多类型分析应用，全方位安全保障，建立大数据辅助人大立法、监督、代表等核心业务的工作机制。

实施“迭代升级+增量开发”的建设模式。人大数字化改革进程的推进模式，是顶层设计、增量开发、迭代升级的动态过程。做好应用场景顶层设计后，逐个功能模块、逐个子场景递进突破，再循序渐进，增量开发下一个场景，综合打造“好用、实用、管用”的业务应用。系统运行过程中，充分吸纳各方意见建议，持续进行迭代升级，使之更加完善成熟。如在“预算联网监督系统”基础上，优化预算联网监督应用的智能化分析追溯能力，强化多维分析方法，实现对主从关系数据分析结果的追溯和定位，并围绕常委会中心工作及代表关注热点，增量开发制造业当家、百千万工程、绿美广东等监督专题场景。

健全工作机制 全力加快建设

坚持把“数字人大”建设作为“一把手”工程，省人大常委会成立“数字人大建设工作领导小组”，黄楚平主任亲任组长，省人大常委会副主任黄宁生、秘书长许红任副组长，统筹推进“数字人大”建设，研究确定发展方向，协调解决重大问题。领导小组下设“数字人大建设工作专班”，集中办公、挂图作战，建立周例会工作制度。机关相关部门成立业务系统建设专责小组，负责研究提出具体业务需求，组织做好本部门业务系统的建设实施、监督管理和质量管控工作。通过建立“数字人大”建设时间表、路线图，明确项目建设关键时间节点，细化分解建设工作任务，实行“整合一批、升级一批、新建一批”的建设模式，有效整合原有信息系统资源，高质高效推进项目建设。同时，加强与省政数局、省财政厅等部门的沟通协调，建立常态化工作对口协调机制，定期召开工作例会，通报交流项目进展，协调解决矛盾问题，筹划部署下一步工作任务，积极争取相关部门在项目立项、经费安排等方面的大力指导支持。

春风吹来满眼绿，潮起正是扬帆时。省人大常委会“数字人大”建设工作专班将持续加强与相关业务部门的沟通与协作，督促承建单位按照规定时间节点，抓紧推进“数字人大”基础平台和各业务信息系统的整合、升级、开发工作，确保实现今年11月底前“数字人大”建设（一期）项目各平台系统投入试运行的任务目标。同时，做好“数字人大”建设（二期）项目规划设计和立项申报工作，力求实现“数据赋能、高效协同、全域覆盖、整体智治”的总体目标，着力打造联动四级人大、覆盖五级代表的人大全方位智慧履职系统。■

前海湾（资料图片）