基于安全生产风险管理体系的供电企业安全管理

王 锋

(云南电网有限责任公司红河泸西供电局，云南 红河 652499)

0 引言

安全生产风险管理体系(简称安风体系)是中国南方电网有限责任公司开展安全生产风险管理实现本质安全的一个重要路径和抓手。2022 年，某县供电企业认真落实地市局安风体系建设工作的部署，坚持目标导向、问题导向，建立“要素到人、滚动提升”的体系推进机制，着力解决责任与动力问题，狠抓关键要素、短板要素提升，取得一定的成效，尤其是通过安风体系推进落地方法的创新解决了县级供电企业由“三钻”向“四钻”级别跃升过程中的瓶颈制约，为促进企业均衡发展提供了良好示范。

1 体系现状与差距分析

安全是县级供电企业改革发展的第一前提，始终坚持“安全第一”既是上级铁的纪律要求，也是谋生存求发展的根本需要。2021 年，该县级供电企业审核得分为77.27 分，充分验证了企业自画像。

1) 经过这几年体系建设工作的推进，该企业在这方面已取得了长足进步。2014 年，该企业开始安风体系的建设工作，通过请外援、安排人员外出培训等方式摸索前行。2014—2021 年体系建设审核得分分别为0 分、59.93 分、65.40 分、78.12分、76.40 分、77.27 分(2016 年、2017 年未组织企业体系建设审核)。

2) 整体安全管理水平仍待提高，系统管控缺失、局部短板突出等县级供电企业共性问题明显。

3) 体系推进缺乏过程预警。现场执行中均以年度提升计划来代替过程及结果管控。

2 原因分析

1) 要素、业务繁杂，归口管理部门多且分布不平衡。《安全生产风险管理体系建设指南(2017年版)》中明确要求安全生产风险管理体系应包含13 个单元、66 个要素及128 项业务(单元包含要素，要素包含业务)，各单元、要素还要根据实际情况分别赋予不同的分值，难以平衡和评估。

2) 整体安全水平提升存在不足，关键指标中“风险辨识与管控”单元、“应急与事故/事件管理”单元、“设备管理”单元分值偏低，而这些单元与安全风险管控紧密关联，表明了风险管控及守底线能力存在不足。

3) 体系推进缺乏过程预警。从安全生产风险管理体系的审核模型SECP (S—策划、E—执行、C—依从、P—绩效)四个环节分析，E、C 两个环节比较差。在制度执行过程中，一线生产队伍的理解存在偏差，管理要求在落地实施中走样；此外，专业部门跟踪及过程纠偏不足也是县级供电企业体系提升的制约因素。

3 安风体系推进

3.1 成立体系建设领导小组及专业组

为推进安风体系推进落地，该企业成立了体系建设领导小组及专业组。领导小组由企业主要负责人任组长、分管领导任副组长；下设生产专业组、安监专业组、规划建设专业组、综合组(营销、党建、综合服务、行政)四个专业组，负责各专业内安风体系具体推进工作。

3.2 制定“建设+奖惩”两个专项方案

3.2.1 体系建设方案

1) 扎实组织开展度体系管理评审工作，深度查找问题。围绕66 个要素、128 项业务进行认真回顾。该企业首次尝试从“业务”角度开展总结回顾就查找出问题48 项。

2) 深入剖析体系自身问题。收集本地区县级“标杆”供电企业相关信息进行横向比较，对企业近两年来体系建设发展情况纵向对比，精准定位自身差距，找到较大差距单元(“风险辨识与管控”“应急与事故事件管理”)、一定差距单元(“组织管理”“人力资源”“规划与建设”“设备管理”“物资与相关方管理”)，找出工作中存在的职能指导不足、对制度执行效果跟踪及过程纠偏不足等主要问题。

3) 高质量编制提升计划。汇总企业体系审核及体系管理评审中存在问题，聚焦短板，制定整改提升计划。企业主要负责人组织审查、修改计划，确保问题描述准确、原因分析清楚、举措制定有效。2022 年提升计划根据实际创新融入了安全文化引导、建立对标帮扶、激发内生动力等一系列新举措。

4) 要素责任到人。为打破体系建设“吃大锅饭”的不良状况，该企业以2021 年度安风体系奖罚标准表为载体，明确了66 个要素、128 项业务的具体负责人，打通分管领导—专业部门—要素负责人—具体业务落实人的责任链条，为精准推动责任落实、查找责任缺失、开展问责激励打下基础。

3.2.2 体系建设奖惩方案

制订和印发《安全生产风险管理体系达标奖罚实施方案》，将要素原始分值分成三个层次的奖励，即(0，100]、（100，150]以及150 分以上分数分别奖励1 000 元、1 500 元、2 000 元。依据年度企业体系达标值、挑战值1 和挑战值2 分别测算出各要素需进步的目标分值，制订出年度安风体系奖罚标准表，专项列支13 万元对66 个要素、128 项业务的两级负责人及相关配合人员进行激励。

对不能完成目标要求的人员，按要素、业务负责人分别对应每个要素考核200 元(既是要素负责人又是业务负责人的则按300 元考核)；对不能达标的要素实行部门组织绩效扣分，按要素每低于目标值1 分及以内，扣组织绩效分0.02 分(要素下的业务部门扣0.01 分)，对要素达预定分值的部门，给予部门组织绩效奖励0.10 分(要素下的业务部门奖励0.02 分)。

3.3 建立定期检查及内审制

1) 每年召开体系建设工作启动会，全面启动年度体系提升工作。

2) 每月针对“后十个要素”制订检查标准，按照“每月一所”到具体的所/队、中心开展综合体系检查督导工作(安监部统一组织，专业部门负责人以及各供电所所长参加)，检查结果在月度安全分析会上进行通报，下月安全分析会对上月的检查整改提升情况进行回头看。截至目前，已实现了对8 家供电所的检查“全覆盖”，共发现53 个问题(主要是“设备运行维护”“风险辨识及风险管理”“涉电安全隐患管控”“事故事件”“营销作业一键走单”“检查管理”等)并进行整改提升。

3) 在每月的安全分析会上，各专业部门安排专题板块，汇报本专业“后十个要素”相关情况，由分管领导督导下月整改提升。

4) 探索建立自主内部审核制。2021 年8 月首次组织4 个专业组开展了体系内审工作，以全盘掌握整体推进情况和各要素具体提升情况。

4 应用成果

通过一年的持续提升，该企业在安风体系建设上取得了较好的成果，各单元2021 年、2022 年得分对比情况如图1 所示。

图1 各单元2021 年、2022 年得分对比情况

1) 从总体得分分析，2022 年度审核得分为80.53 分(四钻一星水平，成功突破瓶颈)，同比去年提升了3.26 分。

2) 从专业分析，安监专业81.21 分(较上一年度提升3.22 分)、生产专业79.74 分(较上一年度提升4.44 分)、规建专业79.89 分(较上一年度提升2.18 分)、综合专业今年80.56 分(较上一年度提升1.91 分)，各专业均实现了较大突破。

3) 从要素分析，“后十个要素”发生了明显变化。66 个要素中有62 个要素实现了有效提升(提升幅度为0.08～4.27 分)，其余4 个要素(“用户管理”“环境要素”“内务管理”“作业准备”)提升速度较慢，暂未达预期目标(距离目标值的差距为0.20～0.50分)，已对相关部门、人员进行通报考核。

5 结束语

目前，该企业在安风体系建设上已取得阶段性成果，但在新的起点上，后续发展还面临新的问题，亟待做出新的规划。

1) 从单元维度来看，存在的短板单元有四个，从低到高依次是“设备管理”“作业管控”“规划与建设”“风险辨识与评估”，需重新进行提升计划的编制。

2) 从要素维度来看，2021 年度的“后十个要素”发生了很大变化，“风险辨识与管控”“危害辨识与风险评估”“应急管理”“事故事件管理”要素退出，新增了“作业准备”“变化管理”“物资与仓储管理”“设备状态监测”四个要素，需针对性地改进提升。

3) 个别焦点问题突出。“用户管理”要素对配网运行可靠性影响很大，1—10 月，该供电企业因客户故障服务22 次，占低等级电力事件的36.07 %，成了亟需解决矛盾的焦点。

随着《安全生产风险管理体系建设指南(2022年版)》的颁布实施，新的规则制度又发生了一些变化，但无论如何变化，依据管理结果导向，将“指标”“事项”“问题”三个维度中的各项评审内容均明确钻级，优先整改提升“三钻及以下”业务，通过之前要素提升模式进行迭代更替，不断推动供电系统本质安全型企业建设。