惠州：落实“南阳实践”经验严密防控环境风险

张晓芒

近年来，惠州忠实践行习近平生态文明思想，高度重视东江水质安全，全力推动污染防治攻坚，深入推进治污设施建设、污染源整治、环境应急管理等工作，在水环境安全保障方面持续用力，落实好“南阳实践”经验，不断提升惠州水环境安全保障工作的系统性和精准性，东江水质常年保持稳定优良。

省级演练选定惠州

不负众望圆满成功

“报告周局，华通电脑公司发生火灾，消防废水有进入沙河的风险，目前我局已进入应急状态！”

惠州市博罗县华通电脑公司发生火灾，惠州市生态环境局博罗分局（以下简称“博罗分局”）局长蔡振宇接到灾情报告后，立即向惠州市生态环境局局长周文高报告。

“收到，请全力处置，确保沙河、东江水质安全！”

一声令下，应急指挥部立即开展工作：博罗分局立即进行先期处置，惠州市生态环境局、广东省惠州生态环境监测站工作人员迅速赶赴现场，环境应急车辆也满载应急物资驶往一线……

7月12日，广东省2023年突发水污染事件联合应急演练在惠州举行，主题为“东江流域沙河突发环境事件应急演练”。演练设定以博罗县沙河流域华通精密线路板 （惠州）股份有限公司危废仓库火灾引发含铜、镍、石油类消防废水溢流入河的突發环境事故为背景，合理利用“南阳实践”成果中明确的“坑塘、桥梁、水库、闸坝”4种应急空间与设施，演练事件接报、会商研判、先期处置、信息报告、应急监测、应急响应、事件通报、应急处置、新闻发布、应急终止等应急响应全过程场景。

省、市、县三级与企业应急联动，相关单位及环境应急专家共同协作，阻断污染源、拦截污染物、水利调度、工程消污、分流引流、协调水厂……现场指挥部下设6个工作组有条不紊展开各项工作，一套套“组合拳”打下来，目的只有一个：绝不能让一滴事故污水流入东江！

最终，经历连续奋战，现场指挥长向演练总指挥报告：“报道总指挥，此事件污染源已切断，根据监测结果，沙河、东江及饮用水源地取水口所有监测断面水质已连续48小时稳定达标，专家组建议结束本次突发环境事件应急响应！”

“我宣布，演练结束！”随着总指挥的宣布，此次演练圆满落下帷幕。

“整场演练组织严密、指挥得当、内容全面、实战性强，展示了生态环境“铁军”的作风和精神，也充分展现了‘南阳实践’的处置理念。”广东省生态环境厅相关工作负责人在演练圆满结束后高度评价道。

“南阳实践”落地生根

实干笃行打造示范

所谓“南阳实践”，指的是2018年1月在河南省南阳市淇河水污染事件处置过程中，生态环境部副部长翟青提出的“以空间换时间、以时间保安全”的处置理念。简单来说，就是在各类事故现场利用“应急空间与设施”处置流域突发水污染事件的思路、方法和经验。

2021年4月，生态环境部印发《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》，明确“找空间”“定方案”“抓演练”三项任务，指导全国开展“南阳实践”工作，此次广东省2023年突发水污染事件联合应急演练正是在此背景下展开。

惠州市位于东江中下游，是粤东的陆路交通枢纽，境内有6条高速和4条国、省道以及大亚湾石化区、鸿海化工基地等工业园区，所在的东江流域是广州、深圳、东莞、惠州等地生产生活的重要水源，环境安全形势历来严峻。

为落实生态环境部及广东省生态环境厅工作要求，惠州市围绕东江水环境安全，组织编制了《惠州市环境应急“南阳实践”工作方案》，完成了境内沙河、西枝江、马嘶水、小金河、公庄河及其支流在内的7条河流的“南阳实践”工作，找出用于水环境应急事件的“应急空间与设施”1200余个，编制了“一河一策一图”环境应急响应方案，推动“南阳实践”在惠州市全面实施。这次应急演练，正是对“南阳实践”在惠州应用成效的一次检验。

据了解，惠州是广东省第一个开展“南阳实践”实战演练的地市，此次演练对整个惠州队伍和广东省其他地市“南阳实践”检验性演练能起到很好的借鉴作用。

为何会选择惠州开展此次演习？这与惠州市生态环境局近年来认真抓好环境应急体系建设，为积极防范环境风险未雨绸缪开展各项准备工作密不可分。

据介绍，惠州市生态环境局每年都会组织开展环境应急工作业务培训，对当年环境应急管理工作方案要点进行全面解读，同时，组织各县（区）陆续开展年度突发环境事故应急演练。比如，2022年仲恺分局和惠城分局均开展了饮用水源突发环境事件应急演练，博罗分局开展企业生产废水外溢突发环境事件应急演练。日常扎实的环境应急工作，为获取这次广东省环境应急实战演练机会做足了准备。

使命在肩稳扎稳打

厚积薄发善战善成

据了解，近年来，惠州市生态环境局不遗余力地打造“常备不懈、召之即来、来之能战、战之必胜”的突发环境应急工作体系。不仅将功夫下在“防患于未然”，将加强环境风险隐患排查整治向常态化方向推进，也注重“强筋健骨”，做好“黑天鹅”事件发生后的应急处置能力培养。

“局领导高度重视，是抓好环境安全的政治基础。”据相关负责人介绍，惠州市生态环境局党组会每季度至少1次专题研究部署环境领域安全生产和环境安全工作，局领导亲自上阵，挂点对县区环境安全风险防控、岁末年初安全生产工作进行督导检查和帮扶指导。此外，每季度末还会组织开展安全生产和环境安全工作专项稽查，督促强化安全生产责任落实。针对特殊节点和灾害性天气，提前做好环境安全工作部署，做到科学研判、有效预警、联动协作、妥善处置。

“环境应急‘一网五库’（即应急管理工作联络网，救援专业队伍库、救援物资库、应急管理专家库、应急管理法规库、典型案例库）是环境应急的基础性工作。”该负责人介绍说：“2022年以来，我们共完成了1380家企业应急预案备案，环境应急专家库已扩充至133人，还跟惠州大亚湾石化应急管理有限公司签订了《惠州市突发环境事件先期现场应急救援装备托管和先期处置协议》，确保一有情况，先期处置队伍能拉得出，用得上。此外，我们对全市环境应急资源也进行了全面调查，充分掌握环境应急资源分布状况。”

数据显示，2022年，惠州市生态系统共出动执法人员20211人次，检查企业6364家，发现环境安全问题隐患258个。特别是针对污染源自动监控数据超标、电镀企业、骨干污水厂、省级以上工业园区管理机构和化工园区等，惠州市生态环境局开展了重点专项综合检查。这些良好的工作基础，都为惠州圆满完成广东省2023年突发水污染事件联合应急演练奠定了坚实基础。

“我们将以此次东江流域沙河突发环境事件应急演练为契机，把演练成果转化为武装头脑、指导实践、推动工作的具体行动。”惠州市生态环境局执法支队支队长李霖坤说。

接下来，惠州市将继续推进全市环境应急能力建设，强化环境风险防控，加快推进流域环境应急“南阳实践”落地见效；进一步深化探索跨区域、跨流域、跨部门应急联防联控机制建设；科学应对突发环境事件，坚决防范重特大突发环境事件。