预算管理一体化下县级财政预算绩效管理中的难点及对策

陈素侠 山东省济宁市金乡县财政局

引言

国民经济的发展在增强城镇经济发展的同时，让县财政局的工作压力激增，由于县级政府部门的资源总量相对较少，所以财政压力的增加将会导致财政收支之间的矛盾变得更加严重，只有坚持加强预算绩效管理，才能在预算管理一体化的背景下，发现并解决县级财政预算绩效管理问题，进而让县级财政工作的开展变得更加顺利。因此，有必要对预算管理一体化背景下的县级财政预算绩效管理难点与对策进行分析。

一、县级财政预算绩效管理综述

在县级财政预算绩效管理过程中，为了让预算绩效管理质量得到进一步提高，就应该坚持打造“全方位、全过程、全覆盖”管理体系。在此期间，为了提高县级财政资源配置效率，提高资金利用率，需要借助信息化系统针对预算管理进行全过程监管，通过信息化手段节约人力资源，降低资源的浪费，同时提高预算管理质量以及效率。基于预算绩效管理一体化系统，能够实现全面预算绩效管理，确保财政的经济效益、社会效益等得以呈现，从绩效目标申报、绩效评价、结果反馈等多个角度入手，在联通各部门信息以及数据的基础上实现对预算的有效控制，从而提高预算管理质量。为了能够提高社会服务水平，就需要认真贯彻财政预算绩效管理，以此来追踪每一笔资金的流向与效益，通过不断针对资金结构进行优化，可以让县级财政资金管理效率得到显著提高[1]。

县级财政部门开展预算绩效管理的思路大致可以分为以下几点：项目评估入库、绩效目标的编制、绩效评价、监控、结果运用。

县级财务预算绩效管理的核心环节如下：第一，预算编制。在预算绩效管理开始前，需要通过前期绩效审查将绩效目标、绩效评估视为安排预算与进行资金立项的核心条件，在进行预算编制工作时，需要安排工作人员分析往年预算执行情况与绩效评价结果。只有在此基础上加强预算管理，并编制切实可行的预算方案，才能让预算绩效管理工作质量得到进一步提高。第二，预算执行监管。在预算绩效管理过程中，需要针对执行情况进行执行监控管理，以此来确保预算资金的执行情况变得更加稳定，在预算批复完成后，需要由财政部门针对绩效情况进行监管，通过以季度监管为核心来开展绩效评价，可以显著提高财政资金的整体利用率。在预算评估过程中，应该坚持强化事后财政评价，通过加强对于绩效结果的应用，可以在全面评价过程中大幅提高绩效管理质量。第三，预算评估。预算评估的核心目的是加强对于绩效管理结果的应用，通过全方位开展评价管理，可以在分析财政资金使用情况的同时开展绩效管理，然后就可以在编制预算的过程中不断针对预算管理模式进行调整，以此来不断提高财政管理工作质量。

二、预算管理一体化背景下县级财政预算绩效管理的价值

（一）提高公共服务质量与民众参与感

县级财政部门作为政府机构，在开展预算绩效管理工作时必须正确利用群众所提供的各项权利，通过针对社会资源开展配置与管理，可以在发展公共事业的同时为广大人民群众提供较好的公共服务体验。县级财政收入的增速将会逐渐放缓，对于县财政局而言，必须想办法利用更少的资金去做更多能够满足居民需求的事情，通过全面开展预算绩效管理，可以在提高资源配置情况的同时增加投入产出比，只要能够在运营过程中，通过全面开展资金管理，确保每一笔资金都能用在正确的地方，必要时还可以通过适合的方式来针对预算绩效管理开展信息披露，通过预算绩效管理提高资金科学性，能够让县财政局的资金利用率变得更高。

（二）提高资金利用率

随着国民经济体系的不断发展，政府财政部门的各项财政管理制度都在不断完善，通过政府部门财政规范化管理，能够在提高财政执行能力的同时降低运营阶段的潜在财政风险。就目前而言，因为县级财政部门对于资金的投入与分配存在局限性，所以为了让预算绩效管理实现效果最大化，就必须坚持以结果为主导的过程管理模式，只有这样才能让资金利用率得到显著提高[2]。

（三）提高公共财政管理能力

在预算管理一体化背景下，预算绩效管理可以在一定程度上增强公共财政管理能力，县财政局为了从根本层面为人们提供高质量的优质服务，就必须从财政管理的角度提高公共经费的管理质量与整体利用率。在此期间，需要针对财政预算绩效管理开展适当创新，并提高预算绩效管理水平，通过增强岗位员工的责任感与服务能力，可以让更多工作人员在工作过程中变得更加投入，公共财政管理能力也将因此而变得更好。

三、预算管理一体化背景下的县级预算绩效管理难点

（一）财政预算绩效评价指标问题

在县级财政预算绩效管理工作中，预算绩效评价指标不够细化是必须解决的关键性问题。例如在面对详细预算绩效管理工作时，缺少判断细节就将会导致绩效管理质量受到严重影响，此时就需要通过更加简单的评价指标来开展绩效评价管理，缺少数据指标将会在一定程度上影响到预算绩效管理的整体精确度。需要注意的是，由于县级预算绩效管理评价的本质就是数字管理，如果在管理评价中没有足够的数据提供支持，就将会导致项目业绩的反馈受到影响，财政预算绩效评估报告也将因此而受到影响。在信息技术高速发展的今天，完全可以通过针对零散派遣不完整的数据信息开展统计管理，以此来为预算绩效管理提供更加精准的数据报告。对于县财政局而言，只有在评价指标管理中实现对各项数据与指标的量化，才能让财政预算绩效评价指标发挥出其应有的价值。

（二）预算绩效管理意识问题

在我国县级财政预算绩效管理工作开展期间，因为预算绩效管理工作的开展时间相对比较滞后，而且在预算绩效管理的过程中，县级财政预算绩效管理的思想认知非常落后，所以很多县级财政部门往往很难发挥出预算绩效管理的真正作用与价值。过于重视资金投入与使用，忽视绩效管理的陈旧观念将会在一定程度上影响到县级预算绩效管理工作的开展。除此之外，由于部分部门在资金应用中存在认知误区，因此在工作中还会过多强调项目与资金的争取，并忽略每一笔资金的利用，所以预算绩效管理在如今的县级财政体系下，往往在开展工作时缺少主观能动性。

（三）预算绩效管理人才问题

县级财政预算绩效管理是一种非常重要的财政管理模式，而且在实际应用中对于管理人员的专业水平有一定要求，怎样配置技术人员并扩大信息资源正是提高预算绩效管理质量的关键。在县级预算绩效管理期间，需要针对绩效目标编制与评估进行分析，只有在专业人才的影响下，全面加强能力培养与引导，以此来让预算绩效管理工作的开展变得更加顺利。仅从预算绩效管理人才角度进行分析，可以发现人才能力与人才团队的综合素养十分关键，只有从多个角度加强预算绩效评估管理，才能让预算绩效管理人才在工作过程中实现价值最大化[3]。

（四）预算绩效管理制度问题

县级财政预算绩效管理的发展，让县财政局对于预算绩效管理制度的要求出现了变化。就目前而言，绝大多数县级财政部门，在面对预算绩效管理工作时，其预算绩效管理模式往往存在较为严重的制度问题，这将在一定程度上影响到各个部门相互之间的协调性与工作能力。从制度角度进行综合分析，可以发现部分县级财政部门容易因为责任问题而导致预算绩效管理效率受到影响。需要注意的是，县级财政资金来源管理同样是财政部门不可忽视的一部分，如果无法从预算源头实现对绩效目标的全方位管控，就将会因为预算绩效管理制度问题而导致财政部门的成本管理能力受到影响。

（五）预算绩效管理评价难题

在县财政局的发展过程中，因为预算绩效管理评价管理受到的约束与制约相对较小，所以县级财政部门在完善工作体系框架时，对于预算绩效管理评价工作的客观性与标准性存在差异，评价问题反映在预算绩效管理的整体工作中，还将导致整体评价效果受到影响。需要注意的是，如果评估阶段的覆盖面足够宽广，就将会导致财政部门的绩效成果与实际情况出现差异性，一旦各个部门的资金无法正确反映出来，就将会导致财政部门的资金效率受到影响，因为县级预算绩效评价体系存在异常问题，还将导致绩效考核的参考价值受到影响。

在预算绩效管理过程中，各个部门在重要工作环节的协调与配合十分重要，协调配合质量不仅能够影响到预算绩效管理效率，还将影响到县财政局的最终工作质量。从实践角度进行分析，可以发现业绩考核管理机制的明确、业绩执行监督等环节都将会对绩效管理协调性造成影响，因此在面对预算绩效管理协调问题时，应该主动分析外部能够影响到预算绩效管理质量的各种因素，只有这样才能让预算绩效管理质量变得更好，并规避预算绩效管理期间可能出现的各种潜在问题。

四、预算管理一体化背景下预算绩效管理难点问题的解决对策

（一）完善预算绩效管理评价机制

在县级财政预算绩效管理工作中，为了让预算绩效管理在实际应用中实现效果最大化，就必须从预算绩效管理评价机制入手，通过不断强化评价指标体系，并结合预算绩效管理需求来完善评价系统与约束管理，可以在各个部门中统一思想观念，并大幅提高预算绩效管理质量。尤其是在项目支出预算资金管理中，更是应该针对财政、审计等环节进行重点管理，通过加强各个部门与单位之间的联系，可以在发挥各个部门应有职责的同时，助力县级预算绩效管理在改革过程中实现管理质量的全方位优化。除此之外，为了让预算绩效管理评价效果变得更好，还应该针对绩效评价情况开展第三方监管，通过从财务、税收、审计等多个角度开展监督管理，可以在打破财政预算质量的同时，进一步提高财务预算绩效评价效果，预算绩效资金管理效果也将因此而提高[4]。

（二）加强预算绩效管理意识管理

就目前而言，因为县级财务预算绩效管理的特殊性，所以很多工作人员往往对于预算绩效管理的认知存在问题，意识层面的认知问题将会在一定程度上影响到预算绩效管理的正常推进，通过在预算绩效管理中强化人员意识管理，可以在提高预算绩效管理质量的同时，打造出切合预算绩效管理的优质工作氛围。与此同时，为了让更多人感受到预算绩效管理的潜在价值，还必须加强公众预算绩效管理意识宣传，通过适当结合部门运营情况来完善监管体系，还可以在预算绩效管理意识管理的同时，让更多人真正感受到预算绩效管理的魅力，进而让预算绩效管理质量变得更高。

（三）预算绩效管理人才队伍建设

在县级财务预算绩效管理过程中，人才队伍的综合素质是保障预算绩效管理质量的关键，为了最大限度发挥预算绩效管理应有的效果，可以通过不同的方式来加强人才队伍建设与专业能力考核。为了发挥出人才队伍的核心优势，就需要坚持指引工作人员深入预算绩效管理的一线，以此来发挥独属于高素质人才队伍的工作优势。在此期间，通过建立一套完善的人才培养体系，还可以通过人才能力与素质培养，以此来不断积累高素质人才。为了进一步提高预算绩效管理效果，在面对非熟悉领域的预算绩效评估工作时，可以适当考虑更多引进其他第三方机构来辅助开展预算绩效评估作业，通过逐渐打造出一支能够应对各种情况的高素质人才队伍，可以让预算绩效管理工作的开展变得更加顺利。

（四）完善预算绩效管理制度

为了让预算绩效管理在应用中实现价值最大化，就必须主动完善预算绩效管理制度，坚持以制度为核心的预算绩效规范化管理模式。在此期间，还应该将业绩观念全面融入到预算绩效管理的整体流程中，通过不断强化预算编制、执行、监管等各个环节相互之间的联系，以此来让预算绩效管理在闭环管理中发挥出应有的管理效果。在制定预算绩效管理制度时，应该结合预算审查、审批等工作来实现对各个部门的考核与管理，只有明确预算绩效目标，才能让预算绩效管理效果变得更好。

（五）加强预算绩效管理体系建设

预算绩效管理不仅要将绩效理念和方法融入预算编制、执行、监督全过程，实现事前、事中、事后绩效管理闭环管理，又需要突出重点，坚持以问题为导向，实现绩效管理体系建设。为了让预算绩效管理真正实现管理效果最大化，应该从多个角度不断完善管理体系，通过针对县财政局开展岗位职能管理，可以让各个岗位的职能变得更加具有专业性，通过在实际应用中不断更新预算绩效管理体系，还可以让绩效管理工作的开展变得更加流畅，避免因为绩效管理水平不足而影响到预算绩效管理工作的正常推进[5]。需要注意的是，在预算绩效管理体系建设中，应该重点关注各个部门与工作人员的协作能力，通过以监管系统为基础，全面加强预算绩效梳理，能够从预算绩效管理工作中细节入手，大幅提高预算绩效管理质量。除此之外，还应该适当结合当地实际情况，全面加强对于预算绩效管理资金的分配与管理，必要时还可以通过绩效监管与评估全面对财政部门的工作进行调节。

结语

总而言之，在预算管理一体化的大环境背景下，为了进一步提高县级财务预算绩效管理质量，就应该重点分析开展预算绩效管理的难点与应对策略。相信随着更多人意识到预算绩效管理的重要性，县级财务预算绩效管理质量将会变得更高。