深圳市工程建设项目“多测合一”创新与实践

黄蕾,章淑君

(深圳市规划和自然资源调查测绘中心,广东 深圳 518000)

0 引 言

长期以来,工程建设领域涉及的测绘业务众多,在项目实施中存在测绘技术标准不统一,重复测绘、成果难以共享等问题,影响了工程建设项目审批进度[1-5]。为全面贯彻落实国家、部、省工程建设项目审批制度改革的工作要求,解决工程建设项目测绘服务中存在的问题,深圳市作为全国营商环境首批试点城市,在工程建设项目行政审批所涉的测绘业务推进“多测合一”改革[6-7]。深圳市印发了《关于印发市建设营商环境创新试点城市实施方案的通知》“试行分阶段整合相关测绘测量事项”。具体举措为“分阶段整合规划、土地、房产等各项测量服务,实现‘一次委托,成果共享’”[8]。

1 深圳“多测合一”发展历程

早在1993年,深圳依托规划、国土、房产三合一的大部制改革,率先具备了“多测合一”的组织基础。1995年,深圳印发了《关于实行房屋建筑面积竣工复核的通知》《关于明确建筑设计报审的有关规定的通知》,确立了房建类工程建设项目竣工阶段“一套成果、成果共享”的统一测绘工作模式,形成了“多测合一”的工作雏形。2006年,发布了全国第一个地方性标准《深圳经济特区房屋建筑面积测绘技术规范》,首先在全国以地方标准的形式固化了“多测合一”的探索成果。

2017-2018年,深圳依托行政职权和房产测绘市场化改革,印发了《关于全面推进工程建设项目竣工联合测绘改革的通知》,将工程建设项目测绘服务整合成四个阶段,在竣工验收阶段实现“一次委托、一次测绘、统一审核、成果共享”。2020年,印发了《关于加强深圳市工程建设项目测绘市场监督管理的通知》和《关于印发〈深圳市工程建设项目测绘成果审核管理规定〉的通知》,在工程建设领域进一步扩大“多测合一”的范围,并通过多举措加强行业管理,保证测绘成果质量。

2 深圳“多测合一”实践

经过长期以来的先行先试以及工作探索,深圳通过管理机制、技术标准和信息系统等全方位推动,建立了“多测合一——深圳模式”,从组织、技术、标准等多方面构建涵盖工程建设项目全生命周期的测绘管理服务模式,实现了工程建设项目涉及的测绘工作“五大统一”,即统一技术标准、统一软件平台、统一成果审核、统一成果应用、统一管理机制。

2.1 深圳“多测合一”特点

深圳“多测合一”体制机制有别于全国其他地市,是将“整合事项、开放市场、成果共享”推行得较为彻底的城市,深圳对标国家整合测绘事项(如图1所示)。突出特点有以下几方面:

图1 深圳对标国家整合测绘事项

(1)技术方面,利用地方标准规范化行业工作。《深圳经济特区房屋建筑面积测绘技术规范》作为“多测合一”规范化的标准文件,结合“多测合一”发展不断修订完善,成为规划、住建、自然资源、城市更新等政府部门涉及的测绘业务共同认定的技术纲领性文件,解决了测绘成果层面的部门差异,实现了“多测合一”成果共享应用。

(2)管理方面,法定化成果审核支持行政审批。深圳“多测合一”建立了统一的成果审核机制,法定化成果审核机构,将测绘成果审核整合到行政审批管理中,审核通过的测绘成果直接用于行政审批,在确保成果质量的基础上,提高了行政审批效率,保障了成果汇交共享,有效地支撑了用地预审与规划选址、土地出让、用地规划许可、工程规划许可、施工许可、预售许可、用地核实、规划条件核实、绿化核实、人防核实、消防核实、不动产登记等全业务链条的行政审批业务。

(3)“五统一”机制。

一是统一技术标准。《深圳经济特区房屋建筑面积测绘技术规范》适用于建设工程规划报建、规划验收、房地产开发与销售、不动产登记、城市更新等各类房屋建筑面积指标的计算和统计。《深圳市人防工程竣工测量技术指引(试行)》的出台形成了房建类工程建设项目“多测合一”技术规范。

二是统一软件平台。深圳市房产测绘自1998年起就使用统一的房产测绘软件,目前已升级为“多测合一”业务生产与服务平台,实现了统一成果格式、统一数据标准、统一成果共享。

三是统一成果审核。深圳市规划和自然资源局、深圳市住房和建设局、深圳市人民防空办公室三部门联合发文,确立了唯一的测绘成果审核机构,并将工程建设项目测绘成果审核在深圳市权责清单系统列为行政服务事项。测绘成果审核机构建立了完善的测绘成果审核评分体系,将各类测绘产品质量问题赋予权重,对测绘成果进行评分,统计形成“一次性通过率”排名,作为事后监管的依据。

四是统一成果应用。多测合一成果在各行政审批中发挥着重要作用,服务于自然资源、住建、人防等多个行政主管部门,业务上贯穿土地出让、规划报建、预售许可、联合验收、不动产登记、城市更新等各个环节,实现了测绘成果在部门间、层级间的共享和应用。

五是统一管理机制。为深化放管服改革,深圳从2017年启动了不动产测绘市场化改革,测绘市场全面放开,对具备相应测绘资质的测绘单位不设地域等限制。同时加强监管,深圳构建了政府主导、事业单位技术把关、相关市场主体共同参与的建设项目测绘管理机制。行政部门出台相关政策文件,通过质量监督检查、测绘信用管理等多项举措规范“多测合一”市场。事业单位发挥其技术优势,开展工程建设项目测绘成果审核,通过信息化手段提升服务效率和水平。

2.2 深圳“多测合一”成效

(1)精简服务事项,降低企业成本,提高审批效率。深圳将勘测定界测绘和宗地测绘内嵌至土地使用权出让阶段,缩减了测绘环节和时限,提升了政府部门行政审批效率,提高了测绘服务水平与成果质量,降低了企业办事成本。深圳市“多测合一”落实情况如表1所示。

表1 深圳市“多测合一”落实情况一览表

(2)促进了测绘市场的开放和公平。2017年,为深化放管服改革,推进政府职能转变,深圳市启动了不动产测绘市场化改革,市场全面放开,对具备相应测绘资质的测绘单位不设地域等限制,均可无障碍参与测绘市场竞争,有效消除了行业垄断、激发了市场主体活力。

2.3 深圳“多测合一”工作建议

深圳“多测合一”在后期工作推进中,可重点从以下方面进行深化完善。

(1)完善技术标准和工作流程,持续提升“多测合一”放管服改革。目前在房建类工程建设项目审批中,“多测合一”工作推行较为彻底,部分地下管线工程尚未全覆盖。后续应继续加大与行业管理部门工作需求对接,充分结合深圳工作实际,开展道路工程、园林绿化工程、管廊工程等项目对应的技术规范修编工作,满足行业管理需求,进一步完善统一技术标准,全方位提升深圳的“多测合一”工作。

(2)深度挖掘竣工测量数据,服务于新型基础测绘。完善基于“多测合一”的 1∶1 000对象化地形图动态更新机制,推动“多测合一”成果标准与基于地理实体的新型基础测绘标准相互衔接,探索基于“多测合一”的三维模型实时更新,实现“多测合一”成果在项目规划、建设、管理全生命周期的一体化应用。

(3)将BIM技术引入“多测合一”领域,实现从建设工程开工验线测量、预售测绘、竣工测绘等多个业务节点配合工程建设项目审批各阶段实施BIM技术应用,全面推进不动产测绘从“二维”向“三维”演进,探索BIM模型数据与新型基础测绘的融合。

3 结 语

目前深圳已经形成了多测合一的工作模式,并先后出台了多项政策措施,为多测合一的规范化运作提供了政策保障。本文在查阅相关政策文件和对深圳“多测合一”发展历程分析的基础上,针对深圳市“多测合一”工作的特点,总结了“五统一”机制,介绍了整个“多测合一”工作的管理模式和技术框架,提出相关工作建议。下一步将着力继续优化提升,深圳将根据行政管理需求进一步修订完善“多测合一”技术标准体系,探索整合地下管线等市政线性类相关测绘事项,升级改造现有平台系统,全方位提升深圳的“多测合一”工作。