平湖农村绿化管护现状与对策建议

浙江省平湖市林业工作站（314200） 李春妍

近年来，浙江省平湖市深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“生态优先”发展战略，围绕构建水清、岸绿、景美的全域秀美生态之城，注重农村环境整治和乡村绿色发展，全面推进城乡区域绿化协同发展。常年绿化植物成活率95%以上、森林覆盖率8.6%以上，农村绿化工作成效良好，但仍有重视不够、养护技术落后、日常管护不到位等问题。

1.绿化工作现状

（1）统筹城乡绿化，亮点纷呈 平湖从城乡全域秀美出发，结合农村环境整治和美丽乡村建设，通过整合资源优势，持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。以城市绿化、通道（道路、河岸）绿化、入城口及节点绿化、村庄绿化（乡村小微公园）、生态片林、林业产业等重点工程为抓手，因地制宜，大力发展珍贵树种、彩色树种和乡土树种，进一步提升农村绿化美化程度。截至2022 年，已打造8 条市级美丽乡村精品线，建成省级美丽乡村示范镇8 个、省级特色精品村25个。其中，在嘉兴市美丽乡村精品线比拼赛中，平湖的“钟溪棹歌·隐隐世田园”以总分第一的成绩荣获嘉兴市2021年度美丽乡村精品线一等奖，定位全国首个“低碳+运动”为主题的“碳为观智·桨领风华”美丽乡村精品线于2022年底正式亮相。

（2）健全工作机制，注重实效 平湖全面推行林长制，以林长制促林长治。通过建立市、镇（街道）、村（社区）三级林长制体系，出台林长制市级会议制度、信息公开制度、部门协作制度、工作督查制度和考核办法等五项配套制度，完善林长责任体系，推进林长制实施。强化工作督查考核，推进农村绿化与管护质量长效化、制度化、科学化。由市林业主管部门每月对各镇街道建成区的公园绿地、农村新社区、乡村绿道及乡村公路、河道、机耕路两侧防护林等绿化养护情况进行抽查，作为年度工作目标责任制考核依据。对发现的问题及时反馈各镇街道，督促整改。同时，实行绿化养护补助资金与绩效考核挂钩，采用“基数+激励”的方式补助。

（3）加强技术指导，提高管护水平 绿化建设“三分建七分管”，植绿是基础，管护是根本。针对农村绿化点多、量大，缺乏专业养护，日常管护队伍人员不稳、技能素质低等情况，制订绿化养护管理技术标准，提出具体的种植技术和抚育要求。通过举办专题培训班、现场会、印发技术资料、网络工作群等多种形式进行绿化养护知识宣传和培训，在水肥管理、病虫害防治、中耕除草、绿植修剪等关键环节，林技人员现场指导，促使农村绿化养护队伍水平明显提升，绿化养护的标准和质量不断提高。

2.主要问题

（1）重种轻管 一些地方、村干部对绿化在改善生态环境、村容村貌等方面的重要性认识不足，重视不够，在绿化建设过程中注重数量和形式，忽视绿化质量和长效管理。如，一些村庄绿化、乡村公园建设工程，为追求景点景观感观效果，一味复制模仿城市或周边绿化模式，盲目引进一些外来珍贵苗木、奇花异草，却因缺乏专业管护造成苗木长势不佳，最终难成气候。绿化设计上缺乏整体性、科学性，缺少对乡村居民心理诉求及社会交往模式特点的调研，建设过程中又存在随意性、盲目性，导致乡村绿化流于形式，未能更好地服务周边村民，既失去了乡村原有的风貌和特色，又浪费人力物力。

（2）养护队伍薄弱 一些乡村绿化项目在建设初期尚未交付前的效果较好，但项目通过验收后，一方面，由于基层林技人员缺乏，村级林技员大多身兼多职，对于绿植的生长习性和养护知识了解不够，日常监管不到位，部分林网林带和乡村公园出现不同程度损毁和退化；另一方面，现有绿化管护队伍以就近村民为主，人员年龄普遍较大，只能做一些浇水、施肥、拔草等简单操作，难以适应精细化、专业化、智能化的管护。尤其是遭遇如2022年史上罕见的夏季持续高温干旱等特殊天气，不少地方由于缺少应有的专业管护，绿植出现不同程度的叶片萎蔫、枯枝黄化、日灼死亡等现象。

（3）监管不到位 一些地方对农田林网建设、村庄绿化功能认识不够，对绿化没有积极性。部分农民受传统思想观念影响，或一些绿化建设没有尊重和考虑农民的意愿，导致毁植损绿行为时有发生，在监管上缺少行之有效的工作机制和处罚依据，只能以劝诫教育为主，收效有限。一些地方由于受管护队伍、人员素质、养护经费等保障因素所限，未能持续有效地统一管理和养护，导致植物成活率低、绿地内杂草丛生，时间一长，绿植退化，甚至无疾而终。

3.加强管护的对策建议

（1）加强宣传，增强爱绿护绿意识 创新宣传方式，利用广播、电视、报纸和网络新媒体等各种宣传渠道和平台，大力宣传好经验、好做法、好典型，营造全社会植绿爱绿护绿兴绿氛围。探索开展“互联网+义务植树”、最美乡村（主题文化）公园创建、认种认养等方式方法，创新全民义务植树活动组织形式，提升居民对绿化工作的关注度和参与度，鼓励和引导全民参与义务植树活动。结合美丽乡村、城乡秀美、未来社区等建设，做好林业绿化科普宣教设施和森林文化基地建设。如通过挖掘古树名木的文化、生态、旅游等功能，将当地历史、人文、文化与绿化景观融于一体，增强居民保护古树名木的责任和意识。

（2）建管并举，健全管护机制 按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”要求，进一步健全市、镇（街道）、村（社区）三级林长制管理体系，明确各级林长的工作内容和职责，建立健全考核评价机制，考核结果作为有关党政干部目标责任制考评内容。

建立健全常态化监管机制。加强林业、综合执法、公安、生态环境等部门协同配合，强化综合执法监管，依法加强绿化资源保护，建立绿化资源损害赔偿和责任追究制度。合理安排绿化用地，严格林木采伐管控，妥善解决借（租）地造林等历史遗留问题及矛盾，对损毁的农田林网林带限期补植。创新乡村绿化管护机制，通过乡规民约助力绿化美化，让植绿护绿深入人心。

加强林业绿化有害生物的监测和防控，针对频发的极端低温冻害、持续高温干旱、台风等自然灾害，建立应急预案，增强灾前防范和灾后管护能力，降低灾害损失。

（3）加强培训指导，提升管护水平 专技部门要与各镇街道、基层绿化责任单位对接联系，及时掌握绿化和养护现状，提出种植和抚育技术指导意见，提高绿化栽植成活率和保存率。开展经常性业务技能培训，着力提升养护队伍专业管护技能和水平。通过举办专题培训班、印发技术资料、微信公众号等，普及主要病虫害防治、日常修剪以及草坪养护等知识，提高日常管护质量。

加强管护队伍建设，重视乡土专家培养和社会化林技服务组织建设。以“林业绿化治理现代化”为目标，积极引进先进管护技术和设施设备，运用无人机、遥感监测等手段，构建实时信息应用体系，提高绿化管护效率，用现代科技手段弥补基层林技服务供给不足。

（4）加大资金投入力度，强化绩效考核 发挥公共财政投入导向作用，适当提高乡村绿化管护补助标准。探索建立社会力量参与乡村绿化管护激励机制，鼓励引导金融资本、民营资本和其他资本参与乡村绿化建设。优化绿化管护资金监管和绩效评价制度，增强风险防控能力。