高校创新创业教育“三链条”精准对接的策略——以产教融合背景为例

姜文文

（大连财经学院 创新创业学院，辽宁 大连 116600）

2019 年，国家发展改革委、教育部等6 部门印发的《国家产教融合建设试点实施方案》指出，深化产教融合是推进人力人才资源供给侧结构性改革的战略性任务。高校创新创业教育以培养具有创新创业能力的实用型人才为目标。在产教融合背景下，高校创新创业教育应主动对接产业需求，以产业需求驱动创新创业人才的培养。同时，要避免单兵作战，与企业、社会机构等联合，消除分歧，寻找共同的合作基点，搭建更广阔的创新创业平台，为学生创新创业活动的开展提供更丰富的资源和足够的支持，确保学生的创新创业素养得到实质性提升，真正培养出有创新意识、创新能力和创业技能的高素质人才。

一、“三链条”精准对接的核心要义与现实原因

“三链条”精准对接的提出是为了实现人才供给端与需求端的匹配，处于供给端的高校若只依靠学校自身的资源，很难为学生的创新创业提供全面支持，无法保证创新创业人才供给质量。只有主动与需求端的企业、社会机构等合作，才能形成以社会和市场需求为导向的人才培养体系。

（一）“三链条”精准对接的核心要义

1.“三链条”的内涵

20 世纪50 年代，生物学领域出现了一个新概念，即三螺旋概念，美国遗传学家查德·列万廷最先使用该理论阐释基因、生物体和环境之间的辩证关系。他认为这三者之间的关系就好比三条螺旋，它们是紧紧缠绕在一起的。到了20 世纪90 年代，社会学家亨利·埃茨科威兹（Henry Etzkowitz）在该概念的基础上提出了基于政府、产业、学校的三螺旋理论，并分析了三者之间的互动关系，认为这三者代表三种相互交叉影响的力量，它们联结形成合力，可以促进知识生产和转化［1］。本文提出的“三链条”精准对接就建立在三螺旋理论的基础上。在高校创新创业教育中，“三链条”具体包括教育链、产业链、创新创业链。教育链是指以学生为教育起点，以就业单位为重点，由育人主体、育人要素、教育教学活动和实践活动等育人环节构成的具有全过程性的教育链条［2］。产业链指的是由产业企业各个环节构成的链条，涉及产品的设计研发、原材料的采购、产品的生产、成品的质量检验和市场营销等囊括了技术、生产和市场的全过程链条［3］。对于创新创业链，目前尚无明确概念，但不同学者从不同视角阐释了创新链和创业链的概念，指出创新链的核心在于技术创新以及技术产业化［4］，创业链的核心在于创业项目孵化。本文结合这些概念和高校创新创业教育的育人旨归，归纳出创新创业链的内涵，即指的是以创新创业为源头，以创新创业技能培养和技术供给为核心，推动创新成果产业化和创业项目孵化的链式创新组织。

2.“三链条”精准对接的实质

教育链、产业链、创新创业链这三个链条之间是相互交叉彼此融合的，是“你中有我，我中有你”的复杂关系，这三大链条的对接问题，可以看作是高校创新创业这个生态系统中各个要素之间的对接融合问题。因此，不能把它们剥离开来单独看待。具体而言：教育链与创新创业链的精准对接，是指学校要在充分利用自身教学资源的基础上，加大对科研资源的转化，对学生进行前沿理论和技术教育，使他们在学习理论知识的同时，接受创新创业训练，培养学生的创新创业能力。二者的对接不仅需要高校发挥积极作用，还需要企业参与，将研发资本融入高校教育中，在处理好学术性与功利性关系的基础上，不断优化创新创业人才的培养方略。教育链与产业链的精准对接指的是高校与企业采用校企联合签订合作协议的方式共同进行人才的培养。在这个过程中，企业向学校提供必要的协助，如提供创新创业培训，建立创新创业中心、创新创业实验室等，共同打造更好的育人硬环境。同时，学校按照企业发展战略需求培养相应的创新创业人才，确保人才更好地适应岗位，更高效地就业。创新创业链与产业链的精准对接指的是发挥这两大链条各自的优势，实现互补互促，以产业发展带动创新创业，推动创新创业向产业化发展转变。概括来说，“三链条”对接就是要形成教育链、产业链与创新创业链有机交叉、彼此互融互促的新业态。

（二）“三链条”精准对接的现实原因

1. 供给模式与需求脱节

人才供给模式会影响人才输出质量。当前，虽然已有很多高校开始了创新创业实践，但这些高校大多没有树立正确的理念，也未将创新创业教育与专业教育、实践活动紧密结合，在创新创业模式上有复制粘贴他校的趋同化倾向，没有形成基于本校特色的具有系统性、连贯性的创新创业教育系统。千篇一律的培养模式很难培养出高质量的人才，表现在供需两侧即为无业可就和有业难求、无业可创和有业难创［5］。这种局面的出现无论是对学生、学校还是社会都是不利的，对学生而言，不利于学生就业；对高校而言，影响学校声誉和创新创业教育的可持续发展；对社会而言，会使社会面临人才短缺、人才浪费等现实问题。

2. 供给内容与需求脱节

高校创新创业教育是一个产学衔接、理论与实践紧密衔接的有机系统，在这个系统内，各个供需环节之间必须紧密配合，但实际情况并非如此。主要表现在：部分高校将创新创业教育看作高校教育系统中的必要部分，但非重要部分。所以更关注形式内容，忽略创新创业意识、创业社会责任感等基础内容；有些高校虽然将创新创业纳入了课程体系，但无论在开设课程数量还是课时上都较少；在对待创新创业教育与专业教育时，明显重专业教育，而将创新创业教育作为附带，不能将二者衔接起来，未形成囊括创新创业教育的系统化课程模块；在教学方式上理论教学与实践教学之间衔接不紧密，理论教学与实践教学比重分配不合理；使用的创新创业教育课程缺乏特色，内容没有针对性；缺乏一个集产学研为一体的高度集中化的创新创业实践平台，不能很好地将创新创业的现实需求融入教育环节中。这些问题都是供给内容偏离社会需求的表现，会进一步扩大供需矛盾。

3. 供给资源与需求脱节

只有丰富的资源才能确保供给的高质量，目前，高校创新创业教育中缺乏全员参与、全方位联动的资源共享平台，具体表现在：学校内部各部门之间配合不协调，对校内资源整合不足；不注重校际资源的共享，在师资、创新创业中心和实验室、实训基地等方面各自为营，未形成创新创业联盟，未能实现资源共享；学校与企业、社会各类机构之间未达成有效合作，不能为学生提供足够的创新创业支持。比如没有充分利用社会力量为学生提供创新创业扶持资金或相应的政策咨询和技术指导服务等。由于缺乏足够的创新创业资源支持，学校的很多创新创业项目始终停留于计划层面，无法真正落地。此外，供给资源的不足，还表现在创新创业师资队伍不强，缺乏具有创新创业实战经验、拥有扎实技能和丰富操作能力的教师，不能为创新创业教育的开展提供针对性的指导。

正是由于供给模式、供给内容、供给资源等方面存在的不足，导致高校无法按照企业和社会需求供给高质量的创新创业人才。基于这一现实原因和产教融合的新要求，提出“三链条”精准对接，期待通过教育链、产业链和创新创业链的相互嵌入和衔接，打破各自壁垒，实现“三链条”之间要素的高度流通，达到“1+1+1＞3”的育人成效。

二、产教融合下高校创新创业教育“三链条”精准对接的主要“痛点”

从现实情况来看，教育链、创新创业链与产业链之间的链接属于弱链接或浅层次链接，彼此之间并没有形成良好互动，教育链没有得到产业链的充分支持，教育链也未能真正赋能产业链。对产教融合下高校创新创业教育“三链条”精准对接的主要“痛点”进行分析，有利于找到解决之策。

（一）政策与配套制度不完善

政府政策与配套制度是高校创新创业教育各项活动实施的重要基础，没有宏观政策指引和配套制度跟进，高校的创新创业教育就会失去方向，“三链条”的对接也会陷入混乱无序状态。当前高校创新创业教育“三链条”对接中政策与配套制度不完善表现在以下方面。

1.国家层面政策有待完善

国家顶层设计起着提纲挈领的重要作用。虽然国家层面一直在更新产教融合、创新创业教育相关的政策文件，但由于我国高校数量众多，各区域高校办学质量、创新创业教育质量参差不齐，政策的实施效果并不理想，政策还有待优化完善。比如缺乏产教融合的明确行业标准、对创新创业平台也缺乏统一的认证规定，缺乏创新创业教育资金的创新管理办法，缺乏科学合理的针对高校和企业的评估体系等，缺乏对产学研平台的优惠政策等。

2.地方层面政策不给力

各省市按照国家政策要求制定创新创业教育的配套方案与措施，是确保政策落地的关键。但当前，很多省市在按照国家层面要求制定相关政策时，不能结合自身实际情况进行针对性的创新，不能根据区域内产业分布情况、企业运营情况等制定相应的资源配置政策，不能对大学生创新创业参与过程与成效进行跟踪考核，很难与国家层面的政策有效衔接。地方层面政策的缺位，阻碍了创新创业教育中“三链条”的精准对接。

3.校企层面缺乏融合制度

创新创业教育中校企的合作对于相关项目的落实、推进影响较大，若没有相应的制度保障，很容易出现断点、堵点，导致创新创业项目的停滞和创新成果转化的流产。当前，学校层面都制定了与创新创业相关的课程制度、教学管理制度及激励约束制度，但这些制度更多针对的是学校内部师生，缺乏与企业对接的融合制度。与此同时，很多企业并未将创新创业教育纳入自身的管理体系，缺乏针对创新创业的制度设计。这就导致创新创业教育中“三链条”无法有效对接，创新创业项目受阻。

（二）各主体对自身需求不明确

“三链条”的精准对接是为了实现各自的目标，满足各自的需求。但当前，“三链条”精准对接中的一个突出问题在于各主体对自身及其他主体需求并不明确，不知道自身缺什么，应该补什么；不知道创新创业教育要创什么、怎么创；也不知道自身的资源优势在哪，需要的资源在哪，更不知道应该从哪要资源，自身能否为其他合作方提供需要的资源。事实上，无论是学校、学生，还是行业企业、政府等都有各自的需求，也有各自的优势。以行业企业为例，创新是企业发展的动力，企业需要高水平的创新人才来推动自身产品的更新、升级，企业对创新人才的高度需求决定了其对创新创业教育的天然需求。同时，企业在创新创业教育中也有其他间接需求，比如获得政府的税费减免优惠、通过与学校合作树立良好社会形象等。在“三链条”对接中如果企业不能明确自身对创新人才的需求，其他主体不了解企业的需求，就难以在合作中找到共同点，自然也无法面向需求发挥各自优势，整合各自资源，形成创新创业教育的科学培养体系，最终会导致“三链条”之间彼此割裂，难以有效对接。

（三）各主体不能做到勠力同心

“三链条”精准对接的本质是产业系统与教育系统的精准对接，但产业系统与教育系统本身是存在明显差异的。比如体制上的差异性，产业系统采用的是现代企业管理制度，教育系统执行的是政府计划主导性的大学制度［6］。虽然有差异，但培养应用型、创新型人才符合他们的共同利益，他们之间有合作的基础。目前来看，影响他们协同育人的主要“痛点”在于各自的主动性和积极性不强，不能做到勠力同心。

1.高校主动性不强

首先，高校对产业端人才需求变动关注度不够，不能及时根据产业需求、企业岗位需求调整人才供给模式。仍然沿袭过去封闭式的育人方式，缺乏主动与社会发展需求和企业发展战略对接的意识，不能站在产业发展前沿进行教育链的部署，导致学生在学校所学习的创新创业知识和技能走上社会之后无用武之地，与实际的产业链场景之间脱节严重。其次，高校在创新创业教育方面缺乏与其他主体合作打造人才培养联合体的意识，不能为学生打造融合各方优势资源的创新创业课堂，导致创新创业课堂与传统课堂并无差异，未能实现产业嵌入。再次，有些高校没有将创新创业教育纳入社会整体的创新创业生态系统建设范畴，未能充分吸纳行业企业、社会机构等社会力量，没有形成良好的创新创业生态圈。

2.企业和社会机构等参与不积极

创新创业教育“三链条”的对接，高校不能“剃头挑子一头热”，必须依靠行业企业、社会机构等的参与。但当前影响“三链条”精准对接的一个重要因素就是行业企业、社会机构参与积极性不强。主要表现在部分企业不愿意与高校合作，不愿意长期为高校提供免费的服务和支持，与高校合作的多是一些小微企业。高新企业参与不足，导致学生无法获得创新创业锻炼。有些企业虽然与高校签订了协议，但缺乏主动履约意识，不愿意在合作的过程中根据高校创新创业教育各项活动开展的实际需求为之提供相应的帮扶，也不愿意与学校共享自身的技术、信息、资金等资源。

三、以产教融合驱动高校创新创业教育“三链条”精准对接的策略

产教融合发展的终极目标就是把产与教进行紧密衔接［7］，使教学与生产真正跨越重重阻碍融为一体。这就要求高校教育链、创新创业链与产业链之间必须精准对接，促进产与教之间的紧密衔接和深度融合，最终提升人才的培养质量，向社会输出更多优秀的创新创业人才。

（一）充分利用政策赋能，为“三链条”精准对接疏通断点与堵点

有学者对企业的调查问卷显示，企业希望政府能在产教融合中提供优惠的财税政策、金融支持政策、建设用地政策等等［8］。为了推动“三链条”精准对接，政府应当根据企业与高校的现实需求，提供相应的政策支持，为高校创新创业教育中各主体的互动创造条件。

1.国家层面做好顶层设计

国家层面需结合当前产教融合的现状、高校创新创业教育的实际实施情况，出台更具指导性的政策文件。比如明确产教融合的行业标准，明确资格认证的方式、条件、创新创业平台的认证等；明确创新创业专项资金的管理办法，不能绝对按照高校规定资产进行管理，提高资金使用效率；建立针对高校、企业层面的创新创业教育质量评估体系政策，对高校政策落实情况，包括师资队伍建设、创新创业成果、授课教师专业水平等进行评估，对企业是否高效履行校企合同条款进行评估，做好责任划分；增加针对产学研平台的财政支持和税收减免优惠政策，确保多方平台互惠互利。

2.地方层面出台配套政策

各地有各地的情况，在国家顶层设计的基础上，各地方政府应当积极响应，从实际出发，出台更加细化、更具针对性、实操性的产教融合、创新创业教育政策。比如明确创业场地和公司的注册流程、资格，明确创新项目的专利申请、法律服务等，并制定资源配置政策和绩效考核政策等，督促地方高新技术产业和领先企业带头参与到产教融合中，为地方创新创业生态圈的形成创造条件。

3.校企层面制定融合制度

在政府产教融合政策的基础上，校企应该根据各自的情况，探索建立融合办学的相关制度。从宏观上说，校企建立的融合办学制度应当与政府产教融合政策相适应；从微观上说，学校和企业之间应当建立起有彼此特点又相互融通的管理制度，要围绕双方合作的需要确立相互衔接的制度体系，确保合作的开展，比如联合招生制度、委托培养制度、双聘制度等。校企之间融合制度的建立可以让企业以更加灵活的方式与学校合作，可以打造联合培养创新创业人才的“特区”，打通学校与企业、社会机构等开展创新创业教育的断点与堵点，促进社会急需、产业急需的应用型创新创业人才的培养。

（二）识别并定位需求，以需求为导向推动“三链条”精准对接

高校创新创业教育是为了让学生具有一定的创新创业能力，可以更好地就业，满足社会发展和产业发展需求。这涉及多方需求，对任何一方需求的忽视，都有可能成为“三链条”精准对接的障碍，因此，必须要精准分析“三链条”上各方需求，根据需求来确定创新创业教育的组织形式，以确保供需对接、对标、对位［9］。

1.全面分析各方需求

高校创新创业教育是为学生、企业、社会等多主体服务的，应当兼顾并满足各主体的需求，才能得到各主体的积极响应和配合。因此，要促进“三链条”的精准对接，必须全面分析各方需求。学校方面，基本需求是顺应教育改革的要求，向社会输送创新创业人才；学生方面，基本需求是提升创新创业素质，习得新知与技术，得到能力的锤炼，具备创新创业能力、产业发展所需能力等；行业企业方面，基本需求是提升自身核心竞争力，树立良好的社会形象；政府方面，基本需求是履行职能，引导高校开展创新创业教育。在精准分析各方需求的基础上，以学生的需求、社会和产业发展的需求作为创新创业教育开展的依据。在此基础上，确立产出为导向、能力为本位的创新创业教育理念，以培养具备专业理论知识、创新意识、较强社会责任感、较强创新能力和创业技能的创新创业人才。

2.面向需求改革教学内容与方法

以需求为导向推动创新创业教育教学内容与教学方法的变革，对于“三链条”精准对接有重要意义。在教学内容上，要面向当前社会转型升级、产业链转型升级的基本需求重构课程教学内容，坚持理论和实践一体化，对接产业和社会发展及学生创新创业能力培养的需求设置专业课程、创新创业课程，以更好地聚焦产业技术前沿。并对现有的的课程模块进行优化重组，让创新创业教育和专业教育交叉、融合。在教学组织上，要推动专业结构与产业机构之间的紧密衔接，实现创新创业教学过程与产业生产过程的互动，要以培养的人才对产业发展的支撑度、培养人才的创新创业能力为标准优化专业结构，以形成与产业发展高度匹配的创新创业教育结构，推动“三链条”精准对接。

（三）构建协同育人格局，通过资源要素的融合实现“三链条”精准对接

教育链、创新创业链和产业链的对接，需要高校、社会、企业等多元主体共同驱动，否则就会造成动力不足的情况。因此，在高校创新创业教育中，必须以协同育人为抓手，构建一个产学研协同创新创业驱动机制，改变各自为政的状态。

1.高校依托自身优势带头作为

首先，高校应当主动依托当下大数据等信息技术优势建立产业人才的完善数据平台，及时发布当下不同行业人才需求报告，并着眼区域内产业链的人才需求及变动情况，对高校创新创业人才与产业链、企业岗位的匹配度进行客观评估，及时调整供给模式，为协同育人开个好头。其次，高校倡导构建“三链融合”的协同育人共同体，通过学校主导、企业支持的方式开设创新创业试验班，鼓励产业领域的创新创业资源进入学校的创新创业课堂，打造产业嵌入课程的人才培养联合体。高校也要积极向产业新业态靠拢，以其为方向开展创新创业仿真教学，给学生创造真实的产业环境。再次，高校应当主动邀约行业、企业、社会相关机构进入学校的创新创业生态圈，释放这些组织在产学研协同创新创业方面的原生动力，促进学科、技术、文化、产业、社会的融通。通过多主体的参与搭建协同创新创业平台，汇聚创新创业资源，将行业企业、社会优质资源转化为教育链上的人才培养优势，确保人才输出质量。

2.企业和社会机构等各尽其力

不可否认，高校在产教融合和创新创业教育中发挥着重要作用，但创新创业人才的培养不能仅靠高校作为、发力，企业和相关社会机构也应当有强烈的协同育人的使命感，要主动对接教育链、创新创业链，为学校创新创业实验室建设、创业平台项目孵化等提供必要的技术、资金和高科技人才支持，加快推动教育链、创新创业链上相关成果的转化。比如企业可以利用自身的硬件优势，建立与学生的专业实践、创新创业实践充分衔接的训练平台，拓展和丰富学生的专业实践、创新创业实践；建立创业孵化基地，为大学生创办企业提供资金、市场开发等多层次支持，将企业的技术、人力资源等引入到学生创业实践活动中，为他们的创业搭建桥梁；还可利用资金优势举办各种基于产教融合需求的创新创业大赛和创新创业分阶段训练计划［9-10］，让学生在比赛和训练中得到真正的锻炼。科研机构可以为学生的创新创业活动或创新创业项目提供技术指导、政策咨询等服务，协助其完成创新创业项目。

总之，各主体共同行动，积极作为，可以实现资源要素的融通共享，打通产学研用的壁垒，使学生的专业能力和创新创业能力真正转化为产业链上所需的技能和生产力，从而实现教育链、创新创业链和产业链的精准对接。

四、结束语

当下，新一轮科技革命正在推动产业变革的步伐，创新已经成为驱动产业发展和经济发展的主要动力。在这种新的历史节点上，高校的创新创业教育必须主动拥抱社会、拥抱行业和产业的发展与需求。在此基础上，推动教育链、产业链与创新创业链的精准对接，打破高校创新创业教育在时间与空间上的种种限制，集聚企业和社会相关机构的各种技术、人力、硬件、市场、资金等资源，使之整合、融汇于高校创新创业教育系统中，加速高校创新创业高质量人才的输出，以实现人才培养供给侧与需求侧之间的高度适配，让学生毕业之后可以高质量就业、高效创业，让社会和企业可以获得更需要的高精尖人才。