解放区的天是明朗的天

关多义 张民省

中华民族是历史悠久、勤劳智慧的民族，在5000多年历史进程中，中国人民探索形成的民本思想，蕴含着丰富的民主因素，体现了中国人民对民主的朴素认知和不懈追求。但是，在封建专制之下，广大劳动人民始终处于受压迫受剥削的最底层。近代以后，中国人民为救亡图存奋起抗争，探索了各种救国方案但都未能成功。直到新民主主义革命时期，中国共产党领导中国人民为争取民主、反抗压迫和剥削进行了艰苦卓绝的斗争，取得了新民主主义革命的伟大胜利，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的转变。此时此刻，回看中国共产党在太行根据地的建政历程，充分印证了“全过程人民民主形成和发展于党领导人民争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福的不懈奋斗中”。

抗日战争时期，中国共产党在开辟并巩固抗日革命根据地的同时，继续寻求和探索中国的民主政治建设之路。太行根据地抗日民主政权建设，就是在异常艰难的战争环境下，一点一点探索实践的结果。

1937年前的太行山区，是一个很封闭的地方。这个地方地瘠民穷，山高林密，人们过着男耕女织的生活，和外界隔绝。抗日战争全面爆发后，山区的很多人都不知道日军打进了中国。1937年9月，在民族危亡的关键时刻，中国共产党领导八路军以高度的民族責任感和义不容辞的使命感，挺进抗日前线、开进太行山后，这里的情形才发生了变化。从中国共产党领导的全面抗战开始，太行根据地的政权建设，大致经历了三个阶段：第一阶段，有的地方在国民党旧政权残存的情况下，建立半政权性质的政权，有的则是在旧政权完全瓦解下重建的；第二阶段，召开边区军政民代表大会，成立边区政府，实现边区政令、财政制度和各项政策的统一。基层村政权，采用民选的办法产生村长。随后，从边区政府到村政府，建立工作部门，从上到下建立完整的工作系统，各级政府建立公安局，取消旧警察，清除汉奸，保障抗日人民生命财产的安全；第三阶段，开展普选，进一步改革政权组织机构。由普选产生边区政权的最高权力机关——边区参议会，再由边区参议会选举边区政权的最高行政机关——边区行政委员会（即边区政府）及其负责人。这一阶段也是普遍建立“三三制”政权阶段。根据中共中央的指示精神，太行根据地从1941年开始，全部按照“三三制”原则，先后建立起各级临时参议会和政府机关。

“三三制”原则的提出和实行，最大限度地把各阶层人民团结在共同抗战、一致对外的旗帜下，充分调动各阶层人民的抗日积极性，在敌后建立起“一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政”。正是由于这种民主开放的政权形式的建立，使太行抗日根据地各边区政府，逐渐成为千百万民众拥护的坚持敌后抗战堡垒。

早在1937年5月，陕甘宁边区就制定选举条例，确立了“普遍、自由、直接、平等”的选举原则，提出将“直接选举的层级由乡一级提高到县和边区一级，初步设计了一种不同于苏维埃模式的议会制民主模式”。从1938年到抗日战争结束，陕甘宁边区和太行根据地上的所属县、区、乡进行了普选，先后召开了参议员大会，通过选举的形式，保障根据地人民当家作主的权利。

首先，人民群众的选举权和被选举权，是民主政治的重要标志。太行根据地各级政府组织选举时，有较为具体的规定，从《晋察冀边区选举条例》可以看到：“凡在边区境内年满18岁之中华民国人民，不分性别、职业、民族、阶级、党派、信仰、文化程度、居住年限，经选举委员会登记后，均有选举权与被选举权。”在太行抗日根据地，“边区参议员、县议员、村民代表均由选民用直接平等普选制无记名投票法选举之。沦陷区游击区之不能直接普选者，得行间接选举”。

其次，各根据地通过选举建立各级行政机构，同时设置相应级别的代议、监督机构。各级政府和工作人员，由人民群众选举产生。各级政府官员不仅要向同级民意机关汇报工作，听取民意机关对同级或下级的意见，还要听取民众意见，克服了形式主义、文牍主义的官僚习气。一般在边区设有参议会，区级设有区民代表大会，村级设有村民大会和村民代表会，它们是各级民意机关。区、村长由区民和村民大会选举产生，每年改选一次，可连选连任。

再次，根据地人民通过投票形式直接行使权利，大大激发和提高了他们的政治参与热情。在选举过程中，针对各根据地的选民文化程度普遍不高、很多人不识字的情况，一些选区创造了许多行之有效的选举办法：识字多的选民采用票选法；识字不多的采用画圈法、画杠法；完全不识字的则采用投豆法、烙票法等形式，收到了良好的效果。

正是由于民主政治的全面推行，人民群众选举出平时最敬佩的、打击敌人最坚决的人做县长、区长、村长，选举能代表自己意见的参议会。开始从被动地接受抗战政治，逐渐地转为主动地参与政治和社会活动。在各根据地，从中心区域到游击区，几乎都建立起了农会、妇女会、青年会、儿童团、民兵等群众性组织。他们把参军作战视为自己的责任，积极参与抗战活动，协助民主政权做好各项工作。

在艰苦的敌后抗战环境下，太行根据地的广大农民处于社会的最底层，负担很重。他们不但要以很低的收入维持生活开销，还要被迫接受各种军队的摊派以及乡村地主阶级的压榨。因此，减轻与解决农民负担问题，是关乎民心向背的关键。中国共产党在这一期间的做法是，领导和实行了解放妇女、精兵简政、减租减息、发展生产等符合实际的政策和改革措施，把广大农民引向进步和幸福，这是以往历史上没有的，因而得到广大农民的拥护。其中，最值得重视的是根据地民主政府实行的减租减息政策和精兵简政的做法。

1937年8月，中共中央在洛川会议上通过了《抗日救国十大纲领》，正式提出了以减租减息作为抗战时期解决农民土地问题的基本政策。这是中国共产党在特定历史阶段解决农民问题的一项基本政策，也是中国共产党建立抗日民族统一战线总政策的一个重要组成部分。其目的就是要充分调动抗日根据地广大农民的革命和生产积极性，为根据地的农业生产和经济建设创造必要条件。晋察冀边区的北岳区，是在以山西为中心的敌后山区中实行减租减息最早的抗日根据地。l937年9—10月间，当八路军一一五师挺进以晋东北为依托的五台山区之后，即提出并宣傳实行“二五减租”和“一分利息”的政策法令，发动群众开始进行了减租减息的斗争。通过减租减息，减轻了地主对农民的剥削，提高了农民的思想觉悟，改善了农民的物质生活，确立了贫雇农在农村中的政治优势，推动了根据地的其他各项斗争，巩固了解放区的革命政权。

实行精兵简政是根据地政权建设的一个重要方面，也是基于减轻根据地人民负担的具体措施。“精兵”，即精兵整编，充实连队；“简政”即缩简机构，提高效能。精兵简政的目的就是：精简、效能、统一、节约、反对官僚主义。如晋冀鲁豫的精兵简政工作，边区政府和八路军总部各级领导机关积极作表率，厉行节约，减少开支，开展持久的增产节约运动，得到了党中央的充分肯定，毛泽东亲自撰写了《一个极其重要的政策》的社论，发表在1942年9月7日的《解放日报》上，高度评价“晋冀鲁豫边区的领导同志，对这项工作抓得很紧，作出了精兵简政的模范例子”。

“解放区的天是明朗的天/解放区的人民好喜欢/民主政府爱人民呀/共产党的恩情说不完/呀呼嗨嗨伊咳呀嗨……”这首写于1943年、传唱在太行抗日根据地的歌谣，充分地表明了根据地人民在中国共产党领导下当家作主时愉悦的心情。可以说，正是因为党领导开展的“人民民主”实践，在敌后“真正建立起有工作能力的有群众基础的抗日民主政府”，“使广大干部真正站在民众之中，做人民的勤务员和公仆，而不是站在民众之上，成为人民的统治者。”（刘少奇）从而极大调动了根据地人民参加抗战的积极性，凝聚起人民群众的智慧和力量，使太行地区成为当时抗日根据地中最大的一块，并最终成为中国共产党解放全中国的主要出发地。时至今日，中国共产党人在太行根据地上所进行的民主政治实践和制定的善政为民措施，对在新时代完善“全过程人民民主”制度，仍然具有极为重要的参考价值。