乡村振兴视域下函谷关特色小镇建设问题与对策研究

梁馨以

（安徽科技学院 安徽 蚌埠 233000）

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出了乡村振兴战略，而为了推动乡村振兴战略的实施，在实践探索中发现，特色小镇的建设能够有效的缩小城乡差距，推动农村地区一二三产业的融合，在此基础上还有利于优秀传统文化的传承，并且能有效助推动乡村治理，使得城乡协调融合发展，从而全方面的推动乡村振兴战略工作目标的实现。因此特色小镇的建设是实现乡村振兴的重要突破口和有利途径。

在此基础上各地也充分认识到了特色小镇的发展前景，在政策的引导下大力推进特色小镇建设。特色小镇是指依据特色产业、文化特色、区位特点、生产要素等方面，且不同于行政建制镇和产业园区的平台。2016 年国务院在《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中强调：加快培育中小城市和特色小城镇，提高县城和重点镇基础设施水平；加快拓展特大镇功能，加快特色镇发展。2016 年住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作。随后公布确定了第一批特色小镇127 个，第二批特色小镇276 个，并发布《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》。2020 年9 月国务院办公厅转发国家发展改革委《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》，强调以培育发展主导产业为重点，促进产城人文融合，突出企业主体地位，健全激励约束机制和规范管理机制，有力有序有效推进特色小镇高质量发展，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务提供抓手，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供支撑[1]。

近年来河南地区也在特色小镇的建设和发展中取得了较为突出的成绩，其中三门峡市灵宝市的函谷关镇更是在2017 年被评为“中国特色小镇”。本文通过对河南省三门峡市的函谷关特色小镇走访调查，利用田野调查的方式对其特色小镇的发展进行分析概括，并以此为基础找出特色小镇发展中存在的问题，同时提出相应的路径与建议。

1 函谷关镇特色小镇现状

1.1 函谷关镇概况。函谷关镇位于河南省三门峡市灵宝市北部，处于山西省、陕西省、河南省三省交界处，交通便利，旅游资源丰富，文化底蕴深厚，是古代的重要军事关隘之一。函谷关镇行政区域面积60.9平方千米，有56 个自然村。函谷关镇属暖温带大陆性季风气候，气候温和，四季分明。著名的函谷关历史文化旅游区便位于此，是一处融军事文化和老子文化为一体的国家AAAA 级人文景区。函谷关始建于西周，因关在谷中，故称“函谷关”，不仅是我国古代的兵家必争之地，更是我国古代的政治经济文化枢纽，其中老子在函谷关写的儒家经典著作《道德经》流传至今，由此函谷关地区形成了特有的军事文化及老子文化。

1.2 特色小镇发展现状。依仗得天独厚的自然风光，与深厚的文化内涵，函谷关以创建5A 级景区为基点，利用休闲娱乐等产业形式逐渐建立打造了品牌旅游产业文化。其历史文化产业带以老子文化为核心，打造了集文化体验、休闲娱乐、度假养生于一体的特色旅游产业，从而带动其他产业的发展[2]。在乡村振兴的政策基础上，函谷关镇特色小镇发展已初见成效，其依托老子文化，打造了函谷关特色小镇旅游点，先后被评为河南省历史文化名镇、河南省生态优美小城镇等，又于2017 年7 月28 日，获批成为“第二批中国特色小镇”。

2 函谷关镇特色小镇建设存在的问题

2.1 品牌知名度不足。品牌作为产品的市场识别特征，是向消费者传达特色、价值的有力载体。品牌的建设发展也适用于我国供给侧结构性改革的要求。函谷关特色小镇在发展的过程中，品牌文化运作仍处于初步阶段。相对于河南省内的少林寺等知名的文化品牌，函谷关镇的品牌建设意识还有待加强，发展空间还很大。在发展中大部分景区建筑为现代建筑，如此便会影响该特色小镇历史文化品牌的建立，许多新建建筑没有结合函谷关当地特色文化，特点不够突出，建设比较盲目，缺乏文化吸引力，难以满足当代人民的多层次需求，从而无法形成较为知名的品牌，影响了特色小镇整体的发展。

2.2 金融支持不足。相对于大城市，特色小镇在路网、绿地等各方面建设都需要资金的支持，而在实际建设中，资金来源还较为缺乏，仅仅依赖于政府财政的支持已无法满足特色小镇的发展。有力的金融支持显得更加重要，而函谷关特色小镇在发展中，由于金融服务产品少、金融服务网点少、金融人才缺乏等问题使得其在发展中能取得的金融支持较少[3]。另一方面作为特色小镇，融资还是有一定的困难，缺乏抵押物，且贷款时间较长、放款时间较慢等问题都直接制约着特色小镇的资金储备。同时作为新兴产业发展模式，特色小镇仍处于起步阶段，发展条件尚不成熟，由此也影响了民间资本的投入积极性。

2.3 产业融合不足。函谷关特色小镇，是依托文化内涵与区位优势打造的旅游文化产业，但当地的旅游产业与其他产业融合不足，在打造知名旅游文化品牌的同时，未带动其农业产品及制造业产品的发展。对于文化底蕴、产业服务的发展还较为有限，没有形成集历史文化与现代服务为一体的小镇特色。且目前函谷关特色小镇产业融合程度不高，导致当地小镇不仅难以依靠自身盈利，也难以满足消费者休闲旅游的需求，由此制约了特色小镇的发展[4]。

2.4 人才储备不足。人才是特色小镇发展中不可缺少的资源，人才的储备是推动特色小镇建设的关键。首先，高素质的管理人才是特色小镇发展中不可缺少的人才，只有管理人员具备较高的能力，才能够带领整体更高速有效的发展。其次专业人员包括规划设计、营销宣传、管理等多种人才。优秀的销售人员在实际工作中也能够带动特色小镇的发展，为特色小镇开拓销售渠道，吸引更多消费者。而现实中，特色小镇往往地处农村地区，许多人才外流，且招聘难度较大。由此使得特色小镇在发展中人才缺乏，发展动力不足。

3 函谷关特色小镇发展路径研究

3.1 强化品牌意识，突出函谷关特色。首先想要提高知名度，吸引更多的游客来函谷关特色小镇旅游，就必须打造知名文化旅游品牌，品牌须具有其文化特色，当地政府及居民都需树立其品牌意识，明确品牌文化。灵宝市旅游在宣传中卓见成效，如央视《乡约》走进函谷关，丙申年荆山黄帝铸鼎原祭祖大典等活动都为灵宝市的整体旅游业做出宣传，另外函谷关景区已建立自己的网站，可根据旅游资讯实时更新，同时结合当地文化特色，更新更多富有当地文化特点的软文，增加曝光率，形成以函谷关老子文化为载体的文化大IP，从而更好地全面推广函谷关老子文化，提高文化品牌知名度，突出特色，带动各项产业的发展。其次深度挖掘函谷关的文化背景和精神，结合当地风光，创新发挥，放眼世界，突出文化重点，用现代的方式包装打造。一方面深入市场调研，了解现代消费者心理状况，从而制定出能够符合消费者需求的特色旅游项目，创造出能够满足不同层次消费者需求的文化旅游产品，如推出特色书画、绘画等文创产品，向更多的消费者宣传函谷关品牌，提高函谷关文化品牌的知名度。新开发的景区相关旅游纪念品要深度结合函谷关文化特色，在网站、公众号、景区内多地售卖，方便游客购买。另一方面景区要与时俱进，时时更新网站公众号等内容，把最美的一面展示给游客。全面提升函谷关特色小镇的品牌附加值，突出函谷关特色小镇的特色之处，推动特色小镇的品牌建设。另外在函谷关特色小镇的建设和发展中，要注重结合历史文化特色，将历史和现代融合起来，打造出具有历史文化特色的现代化服务项目，更加符合品牌定位，从而有利于函谷关文化品牌的建立。

3.2 扩充融资渠道，提高资金支持。在扩充融资方面，函谷关特色小镇首先要挖掘自身特色，树立文化品牌，多渠道开展招商引资，立足特色小镇本身特色，形成产业文化和特色产业集群。同时培养专业金融招商人才，招聘更多事业心强、具有开拓精神、熟悉经济了解政策的高级金融人才从事特色小镇的招商工作，重视提高全工作人员理论，定期请专家来培训，提高实际应用水平，从粗放的招商模式转变为精细招商、从盲目招商转变为目标招商，提高项目成功率，通过产业链招商、节会招商、联动招商、人脉招商等方式，形成特色小镇建设招商新形势。其次利用现代信息手段扩大宣传范围，借助新型媒体如公众号、网站直播等模式，定期发布招商动态、招商政策以及项目信息，并将信息发布于各大招商网站中，从而拓宽招商渠道，让更多的资本能够投入到函谷关特色小镇的发展中来，并主动深入企业、基层，全力为企业和投资者服务，营造良好的招商氛围。另一方面，加强顶层设计，提高政策支持力度，优化招商引资渠道，放宽融资投资政策，从而吸引更多的金融资本、民间资本前来投资融资。完善承包机制，吸引企业前来投资经营，为特色小镇的发展注入更多的活力与支持。

3.3 深层挖掘文化内涵，推动产业融合发展。文化是展示特色小镇的重要元素之一，也是特色小镇的核心内涵，当地依托老子文化，深入挖掘函谷关文化底蕴内涵。加大文化结合及文化创新力度。可举办大型老子文化节，或儒家经典思想学习交流活动，从而扩大函谷关特色小镇的知名度，打开更多的市场空间[5]。针对地方人文特色，加大民俗文化的开发，将当地民俗文化、历史文化与自然风光相结合，赋予特色小镇更加深层次的文化内涵和文化特色。增强小镇的艺术气息，提升特色小镇的旅游品质，满足不同层次的消费者的需求[6]。其次可拍摄相关影视剧、微电影等开发制作具有函谷关特色的影视娱乐产品，从而利用影视网络平台宣传函谷关文化，以便于更深层次的挖掘函谷关老子文化。将历史文化与现代宣传手段相结合，打造出现代人容易接触到的宣传方式。不仅宣传了函谷关特色小镇，也对中国传统文化进行了有力的宣传。

在充分发掘特色小镇的文化内涵之后，需要加强特色小镇的产业化发展，重视各项产业的融合发展[7]。在此基础上，将旅游产业与文化产业相融合，打造具有文化特色的旅游产品。在发展旅游业的同时，带动该地区制造业和农业的发展，打造出能够满足游客需求的初加工、深加工产品，生产加工出能够满足消费者不同层次需求的文化旅游周边产品。让文化成为特色小镇发展的内在动力，从而带动产业的融合发展。形成产业链条，带动整体的发展。

3.4 利用数字技术，发挥互联网宣传作用。在数字技术信息化发展的时代，各类产业模式的发展都与互联网有着密切的关系。将特色小镇的发展与信息技术相结合，更能够推动其发展。首先利用新型的短视频平台，拍摄短视频来呈现特色小镇的旅游项目、文化特点等，建立自己的微信公众平台、微博、短视频账号等一系列现代化信息技术平台，推广宣传函谷关特色小镇。可借助专业人员统一宣传，让更多的游客看到特色小镇。其次利用云计算、大数据等现代化数字信息技术，了解分析消费者的需求，从而为消费者提供更好的保障。

在宣传小镇的同时，也可利用电商网络平台，售卖具有当地文化特色的文创产品，打造出旅游文化周边产品。扩大函谷关文化品牌的知名度，延伸产业链条，形成较为知名的文化IP。将历史文化与现代科技相结合，打造出能够满足现代不同层次消费者需求的旅游文化周边产品，从而更好地打造函谷关文化旅游品牌。

3.5 加强人才引进及培养，做好人才保障。加强人才建设是乡村振兴战略实施的重要内容之一，在实践中我们探索出，在乡村振兴工作中人才兴则产业兴，产业兴则乡村兴。首先在特色小镇的发展中，势必要大量的人才储备作为支撑。由此在特色小镇的发展中要做好人才储备建设，形成人才吸引机制，通过各种渠道招聘人才，或与高校建立联谊机制，组织各类专业人员来特色小镇学习，从而吸引更多专业人才。其次做好各项保障工作，让人才来到这里留在这里，制定合理且有发展前景的晋升模式，提供保障性住房、安家补贴、科研启动资金等，完善奖惩机制，吸引更加多的相关人才前来建设特色小镇。

在招聘人才的同时，也应注重现有人员的培养工作。定期聘请专家或院校教授前来讲座，提高工作人员理论基础。制定特色小镇的奖惩管理机制，提高整体人员素质水平。尤其要培育更多销售人才，为特色小镇提供更多的销售渠道，为特色小镇的品牌建设、文化发掘等提供有利的保障。

4 结语

近年来各地特色小镇都卓见成效，函谷关特色小镇的建立，推动了农业产业化发展，带动了经济的发展，解决了农民就业问题，为推动乡村振兴起到很大作用。目前特色小镇的建设和发展取得了初步的成果，但是在其发展的过程中还有品牌知名度不足、资金不足、产业融合不足、人才储备不足等问题，需要我们在发展中不断探索创新。用长远的思路发展特色小镇，才能够使特色小镇在乡村振兴中起到更好的作用。