楚雄州“5+”肉牛产业发展模式的研究

吴 昊，杨培昌，孙正新，李光祥，李梅蓉，高 峰，陶 鑫，杨必乾，苏 勇

（1.云南省楚雄州动物疫病预防控制中心，云南楚雄 675000；2.云南省楚雄州农业农村局，云南楚雄 675000；3.云南省楚雄州畜牧科技推广站，云南楚雄 675000；4.楚雄州武定县动物疫病预防控制中心，云南楚雄 675000）

楚雄彝族自治州（以下简称楚雄州）位于云南省中部偏北，是云贵高原西部、滇中高原的主体部位，自古为“省垣屏障、滇中走廊、川滇通道”。楚雄州东靠昆明市，西接大理白族自治州，南连普洱市和玉溪市，北临四川省攀枝花市和凉山彝族自治州，西北隔金沙江与丽江市相望，是省会昆明市西出滇西7 州市及缅甸的必经之地，故有“迤西咽喉”之称[1]。畜牧业养殖和便捷的交通物流，使楚雄州具备了发展现代畜牧产业的基础。在加快发展环境友好型现代畜牧业的发展过程中，楚雄州通过高效执行畜禽养殖污染防治、推动粪污资源化利用，不断牢固树立动物防疫主体责任意识，实现了畜牧业、生态、健康有机结合，形成了现代畜牧业健康发展的长效机制，为楚雄州高质量跨越式发展注入了新动能[2]。

近年来，楚雄州畜牧业蓬勃发展，正处于家庭散户向合作社、规模化转型的发展阶段，养殖业在农村家庭收入中的占比逐渐由家庭副业向主业转变。国内外很多农业补贴政策典型案例表明，助农范围广、惠农政策强、涉农保障全的补贴政策对于地方产业的发展可以起到显著的推动作用。楚雄州将肉牛产业发展作为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、促农增收致富的有力抓手，大力发展肉牛产业发展“5+”模式（即：政府+保险+银行+龙头企业+农户），通过出台一系列支持肉牛产业发展的政策举措，由地方党委、政府统筹牵线搭台，各方行业主体联动，利益共享、共担风险，有效解决了养殖场户启动资金少和贷款担保难的问题，提高了养殖户的养殖积极性，扎实推动了全州肉牛产业发展。

1 楚雄州肉牛产业发展现状

肉牛产业历来是楚雄州地方特色优势产业，同时楚雄州还具有滇中牛等地方特色遗传资源，随着城乡居民生活水平的提高，对牛肉的需求不断增加，肉牛产业的发展有着巨大的市场前景。

自20 世纪80 年代以来，楚雄州逐渐开展了以引进品种西门塔尔、安格斯、短角、云岭牛为父本，应用人工授精等技术改良本地牛的工作，为全州现代化高原特色肉牛产业发展奠定了扎实的基础。全州肉牛冻精改良（人工授精）技术适应了市场经济和肉牛产业发展的需求，牛冻精改良数量从最初的2000 多剂增加到了2022 年15万多剂，增加近75 倍，市场服务主体整体完成了社会化服务转型，肉牛冻改技术已完全覆盖全州10 县市，相关配套技术的推广示范完善，有效提高了牛群质量和数量，增加了肉牛良种的覆盖面，促进了畜牧业的发展，特别是带动了边远地区、高寒山区的经济发展。全州累计示范创建国家级和省级标准化肉牛养殖示范场12 个，其中国家级3 个，省级9 个，全州建成出栏10 头以上规模牛场2600 多个。以楚雄本地畜种资源优势为依托，围绕“科学规划、合理布局”的原则，因地制宜发展种草养牛经济带。一是在交通发达地区建设养牛龙头企业带动为主的肉牛产业开发带，主推西门塔尔、安格斯、短角等经典肉牛品种；二是在山区、半山区、滇中牛主产区建设以生产杂交肉牛为主的产业开发带，做好云岭牛扩繁推广和滇中牛保种扩繁工作。

通过合理开发利用楚雄州肉牛产业发展基础，不断整合政策措施和资源，持续优化市场、金融和养殖群众的利益联结机制为抓手，建设现代肉牛产业，发展牛肉加工企业，延伸产业链，调整优化楚雄州畜牧业发展结构，对于转变畜牧业发展方式，推进农业供给侧结构性改革，促进农民持续增收和社会和谐稳定等具有重要意义。

1.1 产业发展迅速

近年来，楚雄州先后出台系列加快草食畜产业发展的规划和配套政策措施，使全州肉牛产业结构日趋合理，草食畜产业基本实现了种草养畜、草畜平衡、协调发展的良好局面。据统计，2022 年全州牛存栏70.34 万头，出栏24.68 万头，牛肉产量3.36 万t，牛奶产量0.2 万t，较2018年存栏、出栏、肉产量、产奶量分别增加14.02%、18.53%、18.2%、19.21%，年均增长率分别达3.33%、4.34%、4.27%、112.03%（表1）。

表1 楚雄州2018—2022 年牛存出栏情况

1.2 产业结构特点

全州肉牛产业发展模式不断优化，配套服务水平和利益联结机制不断完善。根据“云南省统计调查畜牧业数据”、“年度免疫统计调查数据”、“养殖场直联直报系统”等统计数据，2022 年全州累计出栏肉牛24.67 万头，全州养殖场、散养户共有153698 户，分别较上年增加5.99%和减少5.33%（表2）。2600 个规模养殖场共出栏57708 万头，占出栏总数的23.38%（其中：41 个大型规模养殖场出栏11132 头，占比4.51%，2559 个中型养殖场出栏4.65 万头，占比18.87%），各类家庭农场、散养户151098 场（户）出栏189073 头，占比76.62%。具体到养殖结构来分析，全州家庭农场、散养户数量虽较上年有所降低，但出栏量达到18.9 万头，增幅达6.52%，中小型养殖场数量和出栏量分别增加22.26%和8.51%，大型养殖场数量增幅达41.38%。

表2 楚雄州牛产业群体结构分布情况

1.3 改良繁育体系建设成效显著

多年来，楚雄州建立了完善的肉牛冻精改良体系，建立了以州畜牧科技推广站为中继站，指导辐射带动全州200 多个改良站点的肉牛良繁体系，良种覆盖率不断提高，为发展肉牛产业奠定了扎实的基础。

1.4 动物疫病防控措施成效明显

楚雄州通过持续强化和完善各级动物疫病防控、兽医实验室等队伍、设施和能力建设，有效提高了预警监测能力，为做好动物疫病防控提供了有力技术支撑；不断健全州县乡村四级动物防疫网络建设，有效控制了地方动物疫病的发生，保障了公共卫生安全。

2 楚雄州肉牛产业“5+”模式分析

楚雄州把肉牛产业发展作为促农增收的重要抓手，依托肉牛产业发展基础，以极高的政治站位谋划实施了一系列促肉牛产业发展模式，通过加强金融支持力度，强化科技支撑，围绕产业选择、产业主体培训、产业技术服务、产业资金筹措、产业组织方式、产业产销对接、产业利益联接等发展要素为出发，形成了一整套支撑肉牛产业发展的支持体系。

2.1 “政府+保险+银行+龙头企业+农户”模式

（1）“政府”。由地方党委政府全面统筹推进肉牛产业发展工作，州、县、乡各级均成立由党委政府主要领导负责的肉牛产业发展工作领导小组和工作专班，建立健全相应的工作协调机制，制定出台《加快肉牛产业高质量发展实施方案》《金融支持肉牛肉羊产业发展实施方案》《加快肉牛产业发展措施》《肉牛产业发展考核办法》等政策性文件，明确了工作目标、发展模式、工作措施和考核办法。

（2）“保险+银行”。由保险和银行部门全程参与，坚持银行贷款降槛降息开道和保险兜底保证护航，解决了养殖农户“启动资金来源”和银行信贷产品“门槛高、放贷难”等问题。有力破解了群众启动资金保障难题，撬动社会及银行资本参与产业发展，通过政府统筹，开展保费补贴、贷款贴息等方面的支持，积极探索推出乡村振兴金牛贷、“活牛变活钱”信贷产品和即保即贷、保险质押增信等金融保险产品。重点对全州年收入在万元以下、有养牛意愿和养牛条件的困难群众，逐户动员因户施策，通过建立科学合理的利益风险共担机制，防范和化解了经营风险。

（3）“龙头企业+农户”。即“龙头企业+牛超市+农户”，通过统筹项目资金扶持力度，以区域肉牛龙头企业为依托，打造集“选牛、买牛、贷款、保险、签订收购协议”等业务办理为一体的“牛超市”，通过外引或本地自繁等途径，向当地养殖农户提供优良种畜，重点协调保险、贷款等部门提供驻场一站式服务，农户当天即可办理全套手续，通过构建简便快捷安全的肉牛购销体系和渠道，重点解决了牛的来源、种质防疫安全和“怎样把活牛变现钱”等问题。

具体到养殖实践中，又可分为4 种典型模式：

（1）“金融+保险+农户”模式。以家庭为单位，通过财政补助保险、定额贷款贴息等措施鼓励群众养牛，让有意愿养牛的农户先养起来。

（2）“金融+保险+示范户+示范村+示范乡”模式。通过采取“整村授信”的方式，优先培育一批养牛示范村，重点培植万头以上存栏的示范乡镇、养牛示范村、5～10 头以上存栏的示范户。

（3）“平台公司+企业+保险+金融+牛保健+牛学校”模式。依托辖区内的肉牛养殖龙头企业，深化国有资本合作建立“牛超市”。充分发挥“牛保健”、“牛学校”作用，加强与云南农业院校、科研单位合作，免费为牛农开展牛源选取、饲养管理、疫病防控、肉牛销售等关键环节培训和服务，消除农户养牛后顾之忧。

（4）“合作社+农户+企业代养（寄养）”模式。针对目前农村青壮年外出务工多、留守老人多，农户想养而养不好牛的实际问题，通过积极引导此类农户购买肉牛，委托合作社或企业代养，出栏后按收益获得分成，实现了群众坐在家享受肉牛产业发展红利。

2.2 “户繁+企育”模式

养殖大户和散户同合作社签订养殖合作协议，规模企业将能繁母牛以租赁形式发放到养殖户群体中，通过签订“借母还犊”协议，企业直接从当地农户收购断奶犊牛育肥，一方面缩短了规模企业母牛养殖成本、资金周转时间和养殖周期，解决了资金周转和犊牛来源不足等问题；另一方面减少了外来动物疫病的传播风险，同时提升带动了周边农户的生产力和生产资料水平，实现了劳动力和生产资料的就地转移，使企业和散户形成利益均沾、风险共担的利益共同体，减少了规模企业的投入成本，同时提升了养殖群众的收入水平，进一步巩固了脱贫致富成果。

3 养殖收益和效果评价

通过调研武定县肉牛产业发展情况，到2022年全县共有2.4 万农户从事肉牛养殖，占全县农村户籍人口总数的37.8%，其中脱贫人口和监测户1.4 万户，占肉牛养殖户总数的57.8%，肉牛总存栏量增加到6.98 万头，全县年出栏肉牛3 万多头，肉牛产业提质增量实施效果显著。

3.1 金融贷款支持情况。

在保险方面，实施阶梯保险，保费在150 至600 元间设4 档，费率按3%执行，保额在5000到20000 元间设定4 个等次，凡在国投公司牛超市购牛或合作社社员购牛均享受50%的保费补贴，另外50%由农户和挂包干部共同承担，增强贷款的可得性，并有效降低牛农养殖风险。

在贷款方面，除小额信贷、创业贷款等按有关规定执行外，其他肉牛贷款均享受政府贴息，特别针对人均纯收入在万元以下、且征信有瑕疵或贷款周期内超过65 周岁的农户，由财政设立风险补偿金，实施“肉牛活体贷”，银行通过“风险补偿金+活体抵押+保险”和合作社贷款方式，将贷款额度扩大至80%，农户使用本金的购牛成本可降低70%～80%，牛农花20%～30%的钱，就可通过肉牛活体抵押贷款将牛牵回家，有效解决了低收入群体启动资金少、贷款额度小、发展空间不足的问题。

3.2 养殖成本

通过回访武定县狮山镇当地养牛农户计算养牛成本，养牛成本主要有购牛、饲料、人工、防疫保健、冻精改良、水电耗材等几个方面，主要以饲料日常维持消耗为主，占总成本的70%～80%，头均饲料成本约4000 元/ 年，综合其他方面，头均养殖成本约为5000 元/ 年，按照购买断奶犊牛，30～36月龄出栏计算，养殖成本约为1 万～1.25 万元/头。

3.3 养殖收益

以35 元/kg 活牛价计算售牛收入，750kg 左右的售牛收入约2.6 万元/ 头，综合计算养殖收益。按照“养殖收益=售牛收入-养殖成本-购牛成本”计算，购买断奶犊牛情况下育肥，养殖收益约为0.6～0.9 万元，年均收益约为0.3～0.45万元/ 年；在自繁自养条件下育肥，可省去购买犊牛支出，养殖收益约为1.5 万元，年均收益约为0.75 万元/ 年；能繁母牛主要以繁育犊牛为主要收益，一般养殖到第2 年能繁育1 头犊牛，每年按0.8 万元/ 头计为犊牛销售收入，年收益约为0.3 万元/头左右。

4 对策建议

4.1 持续强化政策引导服务

坚持政策和市场“两只手”精准对接，坚持党建引领，带动村级党组织、合作社组织群众养牛。选优配强“金融保险、疫病防治、饲草保障、畜圈规模化建设、粪污处理、研发创新”6支服务队，成立肉牛行业党委和相应的6 支服务队党支部，坚持专班服务、专业服务、支部服务，坚持群众的需求在哪里，工作队就跟进到哪里，持续着力破解群众养牛成本高、“养牛贵”等问题。

4.2 持续调整补贴重点

针对“种、料、管、防、控”等重点环节，围绕提高养殖场户标准化规模化设施建设、提高生产积极性性、扩大生产规模、提高养殖收益等方面加大补贴扶持力度；以提高肉牛冻精改良站点建设、完善动物防疫能力建设、加强新型职业农民技术培训等为抓手，根据产业发展各阶段的不同，持续动态调整工作重点和补贴政策。

4.3 持续发掘产业发展潜力

科学谋划布局，打牢肉牛提质增量基础，围绕示范引领、龙头带动、品牌打造、良种繁育、草料保障、技术服务、市场建设等方面为抓手，不断加强肉牛提质增量工作力度，打牢肉牛产业的发展基础，充分发挥市场经济对产业基础、产业配套的调动作用，以数量促质量、配套、融合，不断激发产业发展新动能。

4.4 持续加大扶持力度

加快政策落地，加大产业发展投入，不断优化项目政策和资金的统筹整合力度，持续扩大民间资本投入，加大招商引资力度，坚持“政府政策性引导、企业带动、科技支撑、市场化运作、产业化经营”原则，引进有实力的经营主体，走利益共享、风险共担的产业联合发展路子，以项目扶持和示范点创建为抓手，持续增加肉牛产业高质量发展新动力。

4.5 持续加强保障体系建设

健全保障机制，强化兽医队伍建设，不断提高畜牧兽医队伍专业化水平，提高各级兽医实验室检测水平，加大全州重大动物疫病防控体系能力建设，保障公共卫生安全和畜牧业健康稳定高质量发展。

5 小结

楚雄州全力谋划实施“政府+保险公司+银行+龙头企业+农户”的“5+”产业发展模式。把肉牛产业高质量发展作为促农增收与巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要举措，通过依托肉牛产业发展基础和工作实际，抓产业发展重点，抓好产业主体培育，不断提高政治站位。以党建引领为旗帜，大力推进“5+”产业发展模式实施，不断加强金融、保险和民间投资的支持力度，强化科技支撑，着力构建现代肉牛产业发展体系，全面推进肉牛产业高质量发展，持续推动产业发展对巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴具的有效衔接[3]。

“5+”产业发展模式，一方面，降低了银行的贷款风险和放贷门槛，提升了保险行业的业务数量和保费收入，重点解决了养牛农户“钱从哪里来”、“牛从哪里来”的关键问题。由政府统筹牵线搭台，围绕贷前、贷中、贷后各环节各关键流程加强了对金融保险养殖政策的宣传、管控力度，确保风险可控，让广大农户有章可循，提升了农户的还款意识，确保了信贷资金安全。另一方面，提高了产业扶贫和抗市场风险能力。通过合理整合统筹各类产业发展和财政资金建立“项目风险资金”，提高了银行的贷款额度和放贷率，让贷款利率在合理区间内小幅波动，使养殖农户、合作社、龙头企业等养殖主体贷款意愿和贷款数额增加，促进全州产业规模持续扩大，并通过集体分红、示范带动、技术培训等形式，持续巩固肉牛产业发展同脱贫攻坚成果的有效衔接。