新乡市畜禽屠宰行业发展现状与对策

文│申雪伟（河南省新乡市动物检疫站）

畜禽屠宰行业是重要的民生产业，近年来，我国加大了对畜禽屠宰行业的整治和扶持力度，产业竞争力和集中度大幅提升。河南省新乡市的畜禽屠宰行业自2016年迎来了新的发展契机，生猪屠宰企业由原先的36家减少到18家，淘汰过剩落后产能300余万头，有河南省最先进、规模最大的羊屠宰厂，产业集中度和规范化程度持续提高。但是，当前新乡市的畜禽屠宰行业发展仍存在诸多问题，面临着不少的挑战，屠宰企业规模小，发展水平低，规范化牛羊禽屠宰企业少等问题长期存在，严重制约着该行业的健康发展。针对上述现象，笔者利用多年的屠宰行业管理经验进行分析。

一、新乡市畜禽屠宰行业现状

新乡市目前登记在案畜禽屠宰企业25家，生猪18家，牛羊各1家，禽类5家，生猪屠宰企业数量在河南省各辖市中位次比较靠前，但屠宰量却位于全省中下游水平。2018年以前全市生猪屠宰量基本维持在150万头左右，2020年以后长年在100万头以下，仅占年设计屠宰量的18.5%～27.8%，产能利用率低下。《2022年上半年河南省畜禽屠宰行业发展报告》显示，新乡市2022年上半年屠宰生猪44.2万头，仅占全省1257.8万头的3.5%，位于全省第10位，全省屠宰量前15名企业新乡市无1家上榜。新乡市的牛屠宰量也处于中下游，2022年上半年新乡市屠宰牛852头，仅占全省43152头的2%。禽类屠宰也未进入全省前十。全市18家生猪屠宰厂中仅有1家大型的现代化生猪屠宰企业，剩余17家都是私营企业，管理制度落后，经济实力较差，屠宰规模小。

二、畜禽屠宰发展存在问题

1.羊禽屠宰企业发展缓慢。新乡市拥有工商营业执照、动物防疫条件合格证、排污许可证等证件、资质合法通过管理部门备案的牛羊禽屠宰企业仅7家，且只有牛、羊2家屠宰厂能够实现常年的连续性生产，5家禽类屠宰厂均是处于半产或者常年停产状态。大多县（市、区）的牛羊禽屠宰仍然依靠着散布在回民聚集区或者乡镇周边的小、散屠宰户或手工屠宰作坊。虽然河南省近年来也下发文件要逐步推进牛羊禽定点屠宰、集中检疫，但是因为牛羊屠宰涉及民族问题，工作起来较为敏感，受到的束缚较大，不敢放开手脚去推进，加上国民喜食鲜肉习惯，禽类定点屠宰推进亦较为缓慢。

2.政府重视不够。河南省农业农村厅曾于2021年联合省市场监管、民族宗教等部门联合发文力求推进牛羊禽定点屠宰，但是由于各种原因，该项工作未能取得很好的效果。究其原因，各级政府对牛羊禽定点屠宰工作重视不够，没有出台更高级别的强制性法规或文件，没有对该项工作进行过详细的谋划或规划，导致地方上在推动时因为缺乏上级部门支持，没有可借鉴的发展模式或经验，缺少有关部门的强有力的配合和支持等原因，单靠农业农村部门去推动而被搁置或夭折。

3.牛羊禽屠宰肉品质量得不到保障。当前新乡市部分牛羊禽屠宰肉品来源是一些没有相关资质的个体屠宰户，大多仍是手工屠宰，屠宰方式落后，操作粗放，屠宰场所环境卫生条件较差。尤为重要的是部分屠宰户宰前牛羊禽未进行检疫，屠宰后也未进行检疫检验就流向市场。更有甚者为了迎合消费者习惯进行当街屠宰、当街售卖，肉品质量难以得到有效保障。还有部分禽类屠宰是分布于各大农贸市场的屠宰摊贩，现卖现宰，屠宰设施脏、乱、差，屠宰人员无相关从业证件，屠宰禽类未进行检疫，宰后不检疫不检验等，给禽类屠宰肉品质量留下了了很大隐患。

4.牛羊禽屠宰违法行为打击难。目前，我国仅对生猪实施定点屠宰，制定有《生猪屠宰管理条例》，针对牛羊禽定点屠宰河南省并未出台强制性的地方性法规，推进牛羊禽定点屠宰缺少配套法律、法规的支持。当前新乡市查处一些违法、违规的牛羊禽屠宰行为主要是从检疫、检验或环保角度发力，缺少直接明确的执法依据，给打击牛羊禽屠宰违法行为带来了较大难度，也降低了执法人员办案积极性。同时由于屠宰牛羊禽的多为回民，牵扯到民族关系问题，没有民族宗教部门的支持，仅靠农业农村部门执法人员很难起到打击效果。

三、畜禽屠宰发展对策

1.好牛羊禽屠宰场规划建设。市政府要组织农业农村、民族宗教、市场监管等部门制定牛羊禽屠宰厂发展规划，深入开展全市范围内的调查、调研，充分了解现有屠宰场（点、户）的意见建议，根据各县（市、区）经济发展状况，人口密度，市场需求等对牛羊禽屠宰场进行布局。选择当地经济实力较强、口碑较好的规模较大屠宰户组织其他小型屠宰户投资兴建现代化牛羊禽屠宰场。对于回民聚集区或者牛羊禽屠宰集中区域，民族宗教管理部门要做好沟通协商，可以采取政府出场地，各个屠宰主体出资方式建设牛羊禽定点屠宰场所。

2.加大宣传。通过报纸、微信群、广播、宣传横幅、宣传册子等在牛羊禽集中屠宰区域、农贸市场、回民聚集区等广泛宣传定点屠宰、集中检疫的好处，宣传国家关于屠宰检疫、检验、危害食品安全等违法行为的法律、法规规定和政策，引导群众和屠宰户逐步改变消费习惯和屠宰陋习。在市场销售环节可以采取食品安全示范摊位制度，对主动销售定点屠宰场牛羊禽肉品的摊贩进行适当奖励或公示宣传，对于销售来源不明，肉品没有检疫、检验票据的建立逐步退出机制，不断增强市场销售方和卖肉户的主体责任，签订承诺书、告知书，发现销售不合格牛羊肉品的要上报市场监管部门进行查处。

3.逐步关停不合格屠宰点。新乡市政府要牵头组织各县（市、区）逐步关停各自辖区内不合格的牛羊禽屠宰点，农业农村部门要做好现有屠宰点的排查、登记工作，做到不漏一处，建立台账，分类管理。民族宗教部门要做好政策宣传和思想引导，降低回民群众的抵触情绪。对于群众反映强烈，屠宰设施落后，环境条件差，行业内口碑差，长期从事违法屠宰活动的要组织农业农村、民族宗教、公安等部门进行撤停并转。对基础条件较好、设施较为齐全、管理规范的要进行限期整改，引导其吸收其他屠宰户，共同投资建设规模化的屠宰厂。对于关停和新建的牛羊禽屠宰厂（点）市政府要定期发布公告，提高群众的知晓率。

4.加大屠宰违法行为打击力度。一是加快立法进度。河南省要加快牛羊禽屠宰地方性法规的立法步伐，充分借鉴外省立法经验，尽快出台本省的牛羊禽管理法规，明确牛羊禽屠宰行业各方的职责任务。做好配套强制性标准的制定和修订工作，完善牛羊禽屠宰监管体系，为打击屠宰违法行为提供有力支撑。二是新乡市农业农村部门要定期开展牛羊禽屠宰违法行为专项整治行动，围绕重要时节、重点区域和薄弱环节，通过飞行检查、突击检查、投诉举报等方式，深挖案件线索，依法严厉打击屠宰病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物质、屠宰注水或注入其他物质畜禽等违法行为。

5.加强交流合作。对于新乡市牛羊禽屠宰行业发展基础薄弱的县（市、区），可以采取加强对外交流合作，招商引资，吸引外地市或外省知名牛羊禽屠宰企业到当地兴建屠宰厂。有意愿新建牛羊禽屠宰厂，但是缺乏资金、技术等的地区可以由政府出面协调银行、信贷机构、投融资机构、屠宰技术服务机构等帮助解决。对于新乡市本地发展较好、行业内口碑较好、管理制度规范的屠宰企业要加大宣传和对外推介力度，充分发挥牵头带动和示范引领作用，提升企业的知名度和信誉度，在政府组织的经贸交流合作中要重点推荐其进入省内外市场。