城市街道环境问题及改进途径

范丽君

（中国城市发展规划设计咨询有限公司，北京 100010）

0 引言

城市步行街作为线性公共开放空间，是城市慢生活、城市交通融汇于城市景观凝练沉淀而成的景观类型，其景观空间包含了城市文脉和城市精神风貌。在社会主义核心价值观引领下，应当优化街道环境设计改造，培育中华民族共同体意识，发挥城市步行街景观的化育作用。

1 研究背景

人们短距离出行的主要方式是步行。但城市街道中步行者的出行安全问题显著。我国街道步行空间变的越来越狭局促，步行环境质量越来越恶劣，出现步行环境安全性低，舒适性差等问题，街道空间职能的发挥受到严重制约[1]。

调研道路中，中关村北大街路段、海淀南路路段、花园北路位于市区，苏庄东街路段位于郊区。所调研路段除中关村北大街为城市次干道外，其余道路等级为城市支路。调研道路概况如表1 所示。

表1 调研道路概况

2 城市街道步行空间环境相关理论研究

现有城市街道步行环境理论中缺乏对特殊人群步行需求的研究。我国的研究理论中提出了城市街道步行环境空间质量的构成要素，可作为城市街道步行环境质量的评价标准。但只停留在理论阶段，缺少具体数据支持。在步行环境质量评价方面，国外提出了如“在1m 宽的街道上，通过人行道人数每分钟达到12 人时，则称为道路拥挤的极限值。”“人行道宽度最窄应满足2～3 人连续并排通行”等一些具体的评价数据[2]。但是由于大部分研究都是基于西方城市街道步行环境现状进行总结出来的，对我国当前城市街道发展程度及国民步行出行特点是否适用还有待考量。城市街道步行环境中人的活动占主要部分，所以要充分考虑步行者的步行特点及需求，针对不同类型的步行者采取不同的设计思路，尤其是孕妇等步行弱势群体对城市街道步行环境的需求，注重街道周边的环境建设，为行人提供一个高质量的步行环境。

3 城市街道步行环境现状调查

3.1 城市街道步行环境安全性调查

3.1.1 人行道宽度不足

城市人行道必须保证有足够的宽度才能保证城市居民步行活动通畅、安全，宽度太窄可能迫使市民冒险选择机动车或者非机动车道步行，或人多拥挤推攘，引发交通事故。《城市道路工程设计规范》（CJJ 37—2012）中规定人行道的最小宽度不得小于2m，因而研究中把不足2m 宽的步行道路段统称为人行道宽度不足[3]。

调研中发现街边居民交往活动表现为行人在路边聊天，老年人在人行道上坐着晒太阳，学校门口等待接学生放学的家长等交往活动阻碍人性道通行。可看出，交往空间的营造也是城市街道步行环境设计与改造时需要着重注意的方面。人行道上电线杆、电话亭、电箱等市政设施占据人行道的现象非常普遍，很多市政设施摆放在人行道中间阻碍行人的正常通行，电线杆、电箱等市政设施也存在一定安全隐患。可看出城市街道步行环境中市政设施的统一规划也是城市街道步行环境设计与改造时需要着重注意的方面。街道周边绿化虽未占人行道地面空间，但是低压树枝伸向人行道，占据了人行道竖向空间，对行人形成了阻碍。可见合理的绿化率也是城市街道步行环境设计与改造时需要着重注意的方面。

3.1.2 人车混行情况严重

步行者是城市交通体系中的弱势群体，人车混行给步行者带来安全隐患。实地调研中发现，被调研街道均存在人车混行情况。常看到步行者慌忙躲闪机动车和非机动车的情况，易出危险，步行者的安全得不到保障。

3.1.3 人行道路面铺装问题

人行道路面平整是满足行人步行顺畅的基本条件，是保证行人步行健康的基本要求。但在实地调研中发现，人行道上存在的缺陷很多，这些路面问题的存在可能会使行人在步行过程中出现蹩脚和跌倒等意外伤害，尤其给孕妇等特殊人群的出行带来更大的不危险与困扰。

3.1.4 其他不安全因素

调研发现，城市街道步行环境的不安全因素还体现在铺装和市政设施的布置方面。人行道地面质量问题及市政设施的布置混乱等方面问题也给城市街道步行环境安全性带来威胁。

3.1.5 城市街道步行环境安全性差

（1）人行道宽度不足时易造成人多拥挤，互相推攘的情况。在拥挤时，人们几乎都是在被推或推人的情形下向前移动，这就极易发生滑倒或踩踏事件，会给行人带来不便，甚至是潜在的危险。有些路段行人只能在盲道上行走，占用了无障碍设施；有些路段甚至被压缩到不足一个人行走的宽度，为了追求高绿地率强硬的在人行道边上保留绿化，缩减人行道宽度，使得人行道只能在车行道和绿化的夹缝中求生存。

（2）在人行道不连续或人行道过窄的情况下，步行者在城市里行走时得不到安全保障，被迫侵占机动车道或非机动车道行走，容易引发危险。

（3）公交车站台设置在机动车道和非机动车道之间的隔离带上，在此情况下，行人与非机动车尤其是车速较快的电动车交叉使用非机动车道可能造成行人与非机动车之间发生碰撞，给行人带来交通意外伤害。发生任何混行的情况，那么行人失去了安全屏障，加大了发生危险的可能性。

（4）井盖过多也是对步行者安全出行的极大威胁。调研中发现，被调研街道路面井盖过多，且布置杂乱无序缺乏统一规划管理，有的甚至出现凹凸不平及松动现象，存在极大的安全隐患。

步行空间无法保证连续、安全的通行环境。城市街道步行环境安全性差，到处充斥着种种安全隐患，行人的安全得不到保障危机四伏[4]。

3.2 城市街道步行环境舒适性调查

3.2.1 道路设施及景观舒适性差

被调查路段均存在卫生状况较差，铺装杂乱，标示系统不明确，人多拥挤，休憩设施不足等，城市街道步行环境舒适性偏低。在调研中发现，街道座椅为石材与金属材料居多，调研期间并未见行人使用，使用率不高。没有休憩设施的路段行人只能扶在人行护栏或坐在路边台阶上休息，步行环境舒适性差。

（1）中关村北大街路段。中关村北大街路段总长1300m，平均步行400m 有一处休憩设施；平均步行185m 有一处垃圾桶；路边无遮风避雨设施；北京大学东门路边摊点造成道路卫生状况较差。天桥踏步与栏杆之间有坡道阻隔，致使栏杆无法使用。道路绿化仅限行道树，景观舒适性差；街道没有可驻足空间。

（2）海淀南路路段。海淀南路路段总长2300m，平均步行100m 有一处休憩设施；平均步行76m 有一处垃圾桶；路边无遮风避雨设施；道路卫生状况良好，海淀医院附近街道交通混乱，人多拥挤。

（3）花园北路。花园北路路段总长2300m，调研中未见到休憩设施；平均步行20m 有一处垃圾桶；路边无遮风避雨设施；道路卫生状况较差；街道交通混乱，人多拥挤；建筑材料在人行道上随意堆放；人行道周边有沿街商铺嘈杂，交通混乱。

（4）苏庄东街路段。花园北路路段总长2600m，调研中未见到休憩设施；平均步行92m 有一处垃圾桶；路边无遮风避雨设施；道路卫生状况较差；街道交通混乱，人多拥挤；建筑材料在人行道上随意堆放；人行道周边有沿街商铺嘈杂，交通混乱。

许多城市街道脏乱差，纸屑，灰尘和各种包装袋的垃圾随风飘荡，卫生情况让人堪忧；街道两侧建筑立面都是各自为政，缺乏统筹；一些高大的建筑遮天蔽日，影响街道空间的小气候；部分建筑大搞玻璃幕墙，光污染现象严重[5]。在这样的街道空间中，没有市民愿意停留休息，更没有儿童喜欢在此玩耍，缺少了认得活动，街道就沦为了冷寂的水泥地。

有些街道为了省钱，不设置休憩设施，人们累了，只能坐在栏杆上或是蹲在角落里，步行成了很辛苦的事情，体会不到休闲放松的步行氛围。

3.2.2 城市街道无障碍设施使用程度低

在调研中发现，被调研路段均存在无障碍设施使用困难的情况。城市街道步行环境中的无障碍设施未按规范施工，形式化严重，未达到无障碍标准，致无障碍设施可利用程度低有些地方甚至无法使用。

调研中发现，城市街道无障碍设施的可使用程度很低。步行者使用最多的是缘石坡道，有些路缘石高出路面，不注意时容易发生意外跌倒和被绊倒的危险；人行道上的盲道连续性较差，大多不能使用；有些残疾人坡道铺装材质过于光滑，无法使用。行人对无障碍设施的使用率很低。无障碍设施施工不规范、布置不合理、被违规占用等原因是造成使用率低的原因。

3.2.3 城市街道步行环境舒适性差

城市街道步行环境的低舒适性体现在道路设施及景观舒适性较低和无障碍设施的可利用性较低。如何提高道路设施及景观的舒适性和无障碍设施的可利用性成为提高城市街道步行环境设计的重点。

3.3 城市街道步行环境美观性差

整个调研路段景观没有特色，植物造景跟不上时代的发展，招牌、店标、广告等陈旧，没有雕塑等艺术小品，步行者眼里除了晃动的人群就是两侧的电杆。城市街道步行环境美观性程度不同。

实地调研中发现，仅海淀南路街边公园内有艺术雕塑，但雕塑的样式也显陈旧，路边标识牌设计新颖美观，为街道带来了时尚感；街道整体艺术氛围较弱，景观乏味无趣，有碍城市街道步行环境艺术感的提升。

3.4 城市环境质量差

城市街道步行环境在道路安全性，舒适性，美观性等方面均得不到保障，城市街道步行环境质量较差。给步行者带来危险和不便。

城市街道步行环境的低安全性体现在人车混行、人行道宽度不足、人行道地面质量问题及市政设施的布置混乱等方面。机动车、非机动车侵占人行道行驶是导致人车混行和人行道宽度不足的最主要原因；造成人行道地面质量问题主要原因是地面铺装年久失修，铺装残缺，井盖凸起等方面；造成市政设施的布置混乱主要原因是市政设施随意摆放，占用人行道空间阻碍交通和存在安全隐患的市政设施保护措施不当等因素。城市街道步行环境的安全性得不到保障，行人出行危机四伏。尤其孕妇等出行等弱势群体尤为更甚，妊娠后期孕妇出于自身的生理与心理特点，步行出行时较普通人更为不便，对步行环境中的不安全因素较普通人更为敏感，因此对街道步行环境质量更高。

4 街道步行环境的改善建议

（1）建议出台《城市街道步行道路设计规范》。

（2）关于步行安全的条例增加严格程度。在调研中发现，城市街道普遍存在违反设计规范的问题，有些甚至危及到步行者的安全，规范中有些关于步行安全的条例用“应”和“宜”严格程度低。规范的强制性得不到落实，步行者出行安全就无法得到保障。建议规范中关于步行安全的条例使用“必须”“严禁”等严格程度[6]。

（3）对盲道进行优化，改造成无障碍慢行步道。通过文献研究与实地调研发现盲道几乎不被行人使用，而对孕妇人群的跟踪及访谈发现孕妇对人多拥挤和人车混行的道路最为焦虑。建议盲道铺装取消，进行优化设计，改造成独立的兼具盲道性质的，平整的，为所有步行弱势人群提供的无障碍步行慢行道。并且制定慢行步道的特殊设计规范，保证慢行步道的连续性与安全性及无障碍性。

（4）调研中发现等候过街的行人和重新规划城市街道过街设施，在保证人行道宽度的前提下增设过街行人等候区，避免过街行人聚集占用人行道空间，阻碍人行道的连续性；控制街道周边植物绿化率，并对植物的修剪频率做出规定，避免植物生长过剩侵占人行道，阻碍步行交通。

5 结语

主要研究结论如下。

（1）重新规划城市街道过街设施，在保证人行道宽度的前提下增设过街行人等候区，避免过街行人聚集占用人行道空间，阻碍人行道的连续性。

（2）控制街道周边植物绿化率，并对植物的修剪频率做出规定，避免植物生长过剩侵占人行道，阻碍步行交通。

（3）取消盲道铺装，优化盲道，将盲道改造成独立的并兼具盲道功能的无障碍慢行步行道。