浅析电力公司安全生产风险管理体系建设

国网辽宁省电力有限公司鞍山供电公司 刘思源 耿 野 魏 博

1 引言

近年来，我国的电力行业取得了突飞猛进的发展，发电能力到目前为止成倍增加，安全生产对电力企业十分重要，如果电力企业安全生产出现问题，会造成十分严重的后果。与发达国家相比，我国的电力生产安全已经处于比较先进的阶段，但电力企业生产过程中也曾遇到过极端天气，将目光放大至整个电力行业能够发现，由于其所在作业的工作环境较为复杂，电力企业的安全生产形势仍然较为严峻，经常出现较为频繁地进行高风险作业。

本文从安全生产理论和风险管理理论出发，以具体的理论为支撑结合C 电力公司的安全生产现状，对其在生产经营过程中存在的安全生产风险进行识别，再结合理论对C 电力公司安全生产风险管理中存在的问题进行深入分析，提出了针对C 公司的安全生产管理体系。

2 安全生产管理相关理论

2.1 安全生产管理理论

安全生产管理是指对于安全生产工作进行的控制和管理，针对在生产过程中可能出现的安全问题，利用资源、方法等进行整合管理达到生产安全的目的。本质上，安全生产管理主要就是控制生产过程中可能存在安全隐患的人和物，尽可能减少事故发生的可能性，使其在一个安全状态下进行相关活动。在这个过程中，管理人员要严格按照相关要求，了解事故发生的前因后果，这样可以对安全生产工作进行科学的管理，避免盲目使用控制方法。

2.2 风险管理理论

风险管理是指通过科学的手段，识别、分析系统中存在的风险，通过有效的措施来使风险降至最低的一种动态管理过程。

2.3 风险识别

风险识别是风险管理的起点，是风险管理全部工作顺利进行的前提。只有正确识别出生产过程潜在的风险，才能选择合理有效的风险控制方案。风险识别是在风险事件发生之前,以多种角度进行系统、全面识别生产过程潜在的各类风险因素，包括感知风险和分析风险两个主要步骤。

3 C 公司安全生产风险识别及分析

3.1 C 公司安全生产风险识别过程

C 电力公司电力企业运转过程中就拥有自己的安全生产部门，环部主要负责安全生产管理方面的工作。生产安全运行未发生任何重大安全生产事故。该电力公司采用德尔菲法和流程图相结合的方法进行风险识别，C 公司风险识别流程如图1所示。

图1 C 公司风险识别流程

3.2 C 公司安全生产管理中存在风险因素

C 电力公司采用上述流程图分析电力生产各个环节和阶段，存在以下风险因素。

人为风险因素：电力生产过程中，工作人员不按规定手册操作、沟通不到位、工作态度不严谨、不记录生产日志等一些问题。

设备风险因素：发电设备磨损、零件损耗等问题，导致设备使用寿命降低，无法保证电力生产正常进行。

技术风险因素：工作人员没有严格遵循手册要求操作电力生产，影响设备的正常运行，导致电力生产出现故障。

环境风险因素：外界气温、气候等环境因素会影响电力的生产经常过程，恶劣天气的影响尤其严重。

管理风险因素：风险管理组织体系架构不够完善，导致难以有效的落实和执行安全生产责任制度。公司有的临时工不具备专业的电力生产技能，安全意识薄弱，影响电力生产作业的正常进行。

3.3 C 公司安全生产管理体系中存在的生产风险分析

技术方面，C 电力公司在安全生产的过程中存在两方面的技术危险，分别为电力生产设备、工艺技术，涉及功能计、工艺流程、设备系统 、应急方案等。电力生产过程功能设计方面的风险因素直接影响电力安全电力生产的全过程；设计合理、方便的人机交互界面可以避免工作人员在生产中出现风险；与此同时，电力生产过程中生产设备损耗严重、老化或者失效等问题会影响电力生产系统的正常运行，对电力生产设备要进行周期性检测，以防引发安全生产事故。

环境方面，在电力生产过程中环境因素对作业人员的人身安全和电力设备的稳定有很大的影响，包括自然环境、市场环境、作业环境等方面。C 公司因地理位置处于我国北部，会因极寒、风暴等天气原因发生风险；此外，电力生产的作业现场产生的声音、照明、温度等因素不断发生变化，现场的可视程度不一，也可能导致电力生产作业工作人员可能会因为视觉原因操作失误，引发安全生产风险，产生不安全事件；电力市场竞争比较激烈，电力生产方式对企业的安全生产有间接的影响。

管理方面，安全生产管理只有做到位才会保障企业的正常运行。C 公司在安全生产风险防范意识、安全教育培训、监督机制等方面都需要加强，如果主要责任人对安全生产的重要性重视不够，安全生产风险防范意识淡薄、没有建立合理的组织机构对人员进行分配、没有健全的安全生产规章制度，便会形成不良后果。

其他方面，能源、资金、合同等因素构成C 公司安全生产的其他风险。例如，可能会出现公司雇佣不具备专业技能的临时工、选用维护队伍经验不足、使用不合格防护用具、过度控制运营成本等问题引发风险。

4 C 公司安全生产管理体系建设

4.1 构建思路

采用“预防为主，以人为先”的构建思路，构建安全生产风险体系管理将可能出现的风险扼杀在萌芽中，使企业可持续发展。C 电力公司安全生产风险管理体系的构建思路上应建立5个子系统，如图2所示。

图2 C 电力公司安全管理体系模型设计

组织计划负责安全管理机构，安全目标管理、文件及规章制度、安全生产责任制两措管理。安全文化建设负责安全通报简报、安全培训、安全周设置、安全生产记录。安全评价监督负责制定安全风险评估制度、安全评价报告编制、安全监督、安全考核与奖惩。安全识别及预防包括隐患排查管理、两票管理、安全生产检查机制建设、旁站监督、外来人管理。安全应急对策负责绝缘工具和个人防护用 品定期检查更换、应急预案、防火防爆管理、 应急演习。

4.2 具体方案

4.2.1 安全计划与组织

C 电力公司首要任务是确保生产安全，制定符合实际情况的安全生产文件，并确保严格按照文件执行。将安全生产责任制开展到实处，做到安全生产责任的分解和认领，确保权责平衡，不能将安全生产责任制形式主义，要切实做到权责分明、权责明确，逐级展开。及时对发现的问题进行整改。在实际生产过程中，切实建立安全生产管理机制，逐级开展工作，实施对标安全生产规章制度，重视反馈，对存在的问题立行立改，积极发现可能存在的安全隐患并及时消除，并对出现问题的原因和苗头进行安全生产总结，及时解决问题。创新安全生产意识的培训。对安全生产培训进行创新，改变培训的内容和形式，加入能够产生实际感受的元素，吸引企业内全体员工的关注，使安全生产意识更加入脑入心。丰富并完善C 电力公司的安全管理制度体系，在安全管理中做到有理可依、有章可循，尤其加大领导层对于安全生产的关注程度。

4.2.2 加强安全文化建设

整合资源优势，与专业企业管理公司合作，与专业的企业管理公司交流公司的企业文化和愿景，寻求高质量的企业安全文化输出方式，系统地组织C 公司安全理念和文化，从而使C 公司的安全生产文化与其企业文化相一致。

在建立安全文化的过程中，要注意培训的重要性。以往C 电力公司进行的安全培训大多集中在行业内各种事故的原因和后果上，没有对企业的安全文化理念进行系统的培训。也可以丰富培训的形式，如组织线上或线下安全文化知识竞赛等方式开展企业安全生产文化培训。

在日常管理中强调企业安全生产文化的培养。企业安全生产文化宣传要形成整体布局，不仅要梳理文化内涵、开展文化培训，还需要形成宣传、教育、张贴、影响力的系统循环格局，使员工在整体工作中不断沉浸在企业安全生产文化中，使安全生产文化一直存在于企业的运营过程中；此外，企业的安全生产文化和相关概念要成为员工工作理念的一部分，使安全文化时刻处于戒备状态。

4.2.3 增强安全识别及预防

建立安全防范和风险识别体系。从多层次、多角度进行安全生产风险识别，识别和防范潜在风险因素，及时反馈和改进，防止安全生产事故的发生。建立基本的预防体系。风险识别和预防的必要步骤是详细分析和总结已经发生的安全风险事件，找到诱发因素，预防危害，防止可能的后果，即总结已经发生安全生产事故的经验，识别安全风险，并在此基础上建立相应的预防体系。加强对重大危险源的监督管理。一旦危险中出现安全生产问题，对社会来说是一个巨大的风险。危害存在于设备、人员操作、环境、工艺等方面。不同的危害划分为不同的级别，由危害引起的情况也不同。因此，有必要加强对每一种危害的管理和控制，定期对电力公司的相关设备、人员和流程进行安全检查，并安装监控系统，确保24h 全面检查。建立公司风险分级和预警系统。电力公司需要根据自身实际情况和国家相关规定，细化风险分类，针对不同的风险等级制定并采取不同的防范措施。针对不同的风险问题制定相应的预警系统，提高电力公司安全生产风险管理的有效性。

4.2.4 建立安全监管体系。

通过在公司内部执行法规，完善安全监管体系，细化电力安全生产目标，有效落实部门和个人责任，明确安全监管工作的任务和目标，明确不安全和不规范操作的标准。安全生产责任制的有效实施应明确第一责任人在安全生产管理过程中需要履行的责任。从公司负责人到部门负责人，再到厂长、班长、操作人员，安全生产责任要层层落实，使每一位员工都有安全监督意识和监督责任。完善安全监管体系。在安全生产管理过程中，电力公司可以通过实施安全生产计划、召开安全生产工作会议、落实监督管理制度等方式，完善安全监管体系。建立安全生产行为标准。通过认真学习安全生产标准化文件，制定符合现场实际的安全行为准则、设备操作规程、生产现场工作规程、人员技术规程，提高员工的安全生产意识，降低安全生产风险发生的概率。开展安全生产监督培训活动，每一位员工都能成为安全生产的监督者。通过采取合理的奖惩制度，促进形成良好的安全监管氛围。

5 结语

电力行业的安全生产越来越受到重视。只有将安全生产管理与电力生产相结合，才能更有效地保障电力行业的安全生产。本文以安全生产和风险管理理论为基础，从电力公司的实际情况出发，对其当前的安全生产问题进行风险识别。主要从人员技术、设备和环境等方面进行了全面分析，提出了C公司安全生产管理体系的构建。