千里边关党旗红

姜姝 褚佳男

近年来，延边边境管理支队党委联合延边州委组织部、州民委在延边边境地区部署开展“千里边关党旗红”警地党组织联创联建活动，打造了州市（县）乡村“四级齐抓”、党政军警民“五位共管”的大边防工作格局，稳步推进平安、和谐边境建设，为维护国家政治安全和边境稳定提供了坚强政治组织保障。

建立四级联动组织体系，全面巩固边境基层政权

延边边境管理支队认真学习贯彻习近新时代中国特色社会主义思想，突出党建示范引领，聚焦合力管边治边，科学谋划开展联创联建活动。

主动汇报，畅通工作渠道。坚持将边境管理工作置入“法治延边”“平安延边”建设轨道，定期向延边州委、州政府汇报工作，先后走访党委政府和职能部门30余次，列席延边州委常委会议、州公安局党委会议20余次，向组织部、边防委等部门就三级主官进班子、推动警地共建、强化边境安保维稳等事宜发函20余次，进一步明确了打破条块壁垒、壮大工作力量、职能任务对接等现实问题。

反复酝酿，强化顶层设计。在与州委组织部、州民委联合到边境一线开展调研基础之上，反复酝酿联创联建活动具体事项和形式载体，确定了“组织联建、警民联心，创建先进基层党组织、创建平安边境”的“双联双创”活动主题，联合印发《延边州警地党组织“千里边关党旗红”联创联建活动实施方案》，明确开展“三个对接”、搭建“四个载体”、建立“五个制度”、创建“六个典型”的“三四五六”推进措施，推动活动乘势而上，迅速启动。

上下联动，搭建组织架构。将联创联建活动实施范围确定为延边州5个边境县（市）党委组织部、19个边境乡（镇、街道）党（工）委、98个重点边境村党组织和5个边境管理大队、11个边境检查站、25个边境派出所党组织，推动实现“3个100%”目标，即警地基层党组织活动覆盖率达到100%、警地党组织结对联建率达到100%、支队三级主官进班子和责任区民警兼任“村官”完成率达到100%，形成了自上而下、统筹协调、梯次跟进的州、县（市）、乡（镇）、村四级联动组织体系。

高效运行，强化跟踪问效。与州委组织部在珲春地区联合召开联创联建活动工作部署会，定期举办业务工作培训会，进一步提高警地双方思想认识，明确关键重点，营造浓厚氛围。推动各边境县（市）党委组织部、边境管理大队共同研究联创联建考核办法和奖惩办法，每季度联合开展“学习之星”“服务之星”“维稳之星”“执法之星”等评比活动，每年末对警地联建党组织开展综合考核，有效推动活动末端落实、取得实效。支队推出的《探索新时代“枫桥经验”打造平安辖区》经验做法，获评吉林省直机关“奋斗‘十四五’、建功新时代”主题实践活动“突出业绩”表彰，1名同志获评“突出业绩项目带头人”。

运行四类协作配合机制，全面筑牢边疆坚固屏障

立足实际建立健全和高效运行联创联建活动机制，构建联创联建常态化、长效化的工作格局，着力推动党的组织优势转化为边境综合治理的效能。

高效运行联席会议机制。建立由党委组织部部长任召集人、支队三级主官任副召集人的联创联建活动联席会议制度，州县（市）每半年、乡（镇）每季度召开联席会议，研究“边境安全一起守、民族团结一起护、乡村振兴一起抓”等具体任务。通过召开联席会议并大力落实会议部署，形成了“同步接警、同步部署、同步处理”的工作导向。

高效运行合力治边机制。持续深化党政军警民“五位一体”合力治边长效机制，落实“党政牵头、军警联勤、群众参与”机制常态化、实体化运转，与解放军、武警支队、出入境管理部门建立协作机制和外国人联管机制10余项，确保党中央和国家重大涉边部署在延边落地生根，构建起共治、共建、共管、共享边境管控新格局。加强警务辅助力量“招、训、管、用”建设，积极争取专职辅警分配名额，总结推广“群防打卡”经验，注重激发辅警、护边员、信息员队伍作用发挥，开创了“人人参与、段段联控、村村设防”的合力治边新局面。

高效运行风险隐患排查机制。巩固深化“大走访、大摸排、大调查、大治理”活动成果，紧盯边境人、事、地、物、组织等各类治安管控要素，推进边防委、公安机关、边境乡村5500多个视频监控并网共享，整合民兵、辅警、护边员等力量联合开展警地巡逻踏查，境外人员抵达联管率、边境重点区域联控率、涉边违法犯罪案件联处率实现了“3个100%”。充分发挥民警任村官的组织优势，在辖区各行政村普遍实施派出所民警包村、辅警和护边员驻村、各群防群治组织守村的“1+2+N”警务模式，不断提升社会面见警率、管事率。党的二十大和全国两会安保期间，共破获各类案件376起、打处违法犯罪嫌疑人97人，收缴流散枪弹物品1128件，边境辖区101个行政村实现“零发案、零纠纷”。

高效运行民族团结创建机制。注重立足边疆民族地区实际，以基层所站为主体，以挂职的大队、派出所主官、基层民警为骨干成立领导小组，深入推进“民族团结·安边固边兴边”主题实践活动，铸牢中华民族共同体意识，建设边境政策法规宣传教育体系，与驻地党员群众结成“党员互助小组”“普法小组”等60余个互助对子，开展党史党性教育、民族政策宣传等活动140余次，有效促进边境辖区各族群众交往交流交融。注重守望相助、警民相亲，在边境辖区建成2个“靖边广场”、1个“铸牢中华民族共同体意识”主题广场，在边境一线安装180余个民族政策宣传灯箱，为940余户居民安装“边境110”联动报警器，打造了有形有感有效的为民服务品牌。

打造四张服务发展名片，全面提升兴边富民成效

牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，坚持把联创联建活动同落实延边州“在中国式现代化进程中推动延边兴边富民稳边固边”发展目标有机结合起来，主动融入地方经济社会发展，着力提升服务和保障民生水平。

聚力打造服务边境贸易新名片。坚持“出入有境、服务无境”，进一步优化出入境通行证和出入境车辆标志办理，提供精简材料、压缩时限、容缺受理、主动提醒、上门服务等措施，助力160家边贸企业投资经营，服务400余名边贸人员驻边创业，全力服务保障边疆经济发展。坚持助商、安商、护商原则，尝试在4个重点研修企业建立驻企警务室，落实“走访宣传、动态搜集、人员管理、安全防范、治安管控”5项职责，开展驻企法律服务61次，征求意见建议56条，帮助企业化解矛盾纠纷46起，保障涉边企业高质量发展。

聚力打造边疆旅游发展新名片。以服务边境旅游发展为切入点，紧密结合当前延吉成为“网红城市”这一实际，深入推进“边境+文旅”与“旅游+警务”融合互动，部署5个边境管理大队与驻地文旅部门建立旅游报备机制，会同州内9个中朝边防检查站共同打造边境自驾游“绿色通道”，对全州60余家具备边境自驾游资质的旅行社落实备案、审批、出证“三个提前”，边境卡口和口岸通关放行“两个一律”，以一站式、便捷化服务推动边境旅游加速发展。加强节假日期间珲春防川景区、图们日光山公园等“网红打卡地”的管理服务，依托所属警务室、警民联防执勤点，做实车辆引导、秩序防范、纠纷调处等制度落实，为5000余名游客提供旅游咨询、景区寻人、失物招领等便民服务，大力营造温馨和谐的边境旅游软环境。

聚力打造生态文明建设新名片。堅持把“绿美延边”行动作为提升群众生活品质的有效抓手，积极协调推动驻地乡村生产、生活、生态三位一体发展，组织所属派出所与边境乡镇共同推进乡村清洁工程，先后约谈辖区12家边境施工单位，逐一签订保障生态环境承诺书，清理建筑垃圾6万余吨。集中开展“绿美延边”主题宣传月活动，部署800余名民辅警力量共同开展走访宣传、驻村宣传和广播宣传，向辖区群众传达“人人都是建设者、人人都是受益人”主题思想，着力推进村居发展建设和培育文明风尚。

聚力打造乡村振兴发展新名片。深化“我为群众办实事”实践活动，以联创联建活动为载体，进一步发挥人才优势，积极帮助共建乡镇、行政村建立1套切实管用的乡村治理制度，组建1支群众喜爱的文化体育活动组织，谋划1个收益稳定的集体经济发展项目，先后建立33个群众服务站，打造“戍边关爱基金”“农产品微信助销平台”等10个服务品牌，为边民群众创收400余万元，持续有效服务了乡村振兴发展。支队与图们市河西村连续5年建立定点帮扶关系，为该村引进木耳栽培等价值100余万元的致富项目，帮助该村28户贫困户全部脱贫。

责任编辑/王若拙