探索实施“双轮双创”模式推进派驻监督高质量发展

田辉

为深入贯彻中办印发的《纪检监察机关派驻机构工作规则》，落实吉林省纪委监委提出的推动完善以“两横三纵一支点”为主要框架、基于吉林实践的监督体系，四平市纪委监委以“轮驻监督创建作战单元”“轮岗交流创新监督机制”为主要内容，建立健全系统集成、协同高效的派驻监督机制，探索实行“双轮双创”派驻监督新模式，着力破解派驻机构监督力度不够、发现问题线索能力弱以及不敢不会不想监督等问题。

一、建立“三合模式”，助推派驻监督精品化

强化机构融合。以监督检查室为基准，统筹各自联系的派驻纪检监察组，每3个组集成为一个轮驻监督组，对本室联系的其他部门开展轮驻监督。轮驻监督每年开展两次，每次时长两个月，开展“组团式”会诊、“并肩式”开方，从而达到精准化发现问题、深入式查找症结、跟班式督促整改的目的。

强化人员整合。制定《关于深化“双轮双创”派驻监督工作实施方案》，成立了“双轮双创”派驻监督工作领导小组，由市纪委监委主要领导任组长，对轮驻工作进行统一领导。结合各轮驻监督单位情况，配足配强轮驻监督力量，派驻组组长在本岗位工作满三年的，实行定期轮岗；派驻组工作人员在本组工作满三年的，实行交流任职；同时，推进委机关各部室負责人到纪检组交流任职。通过轮岗交流，让派驻干部经受多部门历练的同时，能够有效破解“熟人社会”监督难题，为更好履职尽责创造良好条件。

强化协作配合。由联系室会同轮驻监督组根据全市重点监督任务及派驻监督单位职责，研究确定轮驻监督单位，制定工作方案、任务清单及保障机制，由党风政风监督室负责协调指导、审核把关、监督推动，从小步快走、试点先行逐步转化为全面铺开、纵深推进。

二、突出“四个聚焦”，助推派驻监督精准化

聚焦政治建设，开展政治监督。紧盯政治纪律、政治规矩的遵守情况，围绕习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，党中央及省委、市委重大决策部署落实情况，民主集中制执行情况以及巡视巡察反馈问题整改情况开展监督检查。

聚焦政治画像，开展政治生态研判监督。以“七看七着力”为抓手，精准画像，做好“廉情预报”。一看“两个维护”“两个确立”执行情况，着力发现政治不忠诚的问题；二看单位政治文化，着力发现是否存在“七个有之”、拜码头、小圈子等问题；三看“一把手”履职，着力发现单位是否存在“一霸手”“一言堂”“一支笔”一个人说了算等问题；四看选人用人，着力发现选人用人等方面的不正之风；五看部门党内政治生活情况，着力发现党内政治生活不严肃、不正常背后的贪腐问题；六看经济事业发展，着力发现贯彻新发展理念不准确、不完全、不到位等问题；七看党的十八大以来单位或者系统被查处的贪腐案件，着力发现背后勾连的利益链。

聚焦“三个环境”，开展履职尽责监督。紧扣习近平总书记关于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境的重要论述精神和全省优化营商环境加快项目建设大会精神，围绕主体责任及第一责任人责任、班子成员、下属单位班子及各科室负责人“一岗双责”责任和监管责任履行情况，开展监督检查，对“国之大者”心中无数、失职渎职、玩忽职守、公权私用等问题严肃查处。

聚焦作风问题，开展正风肃纪监督。持续加固中央八项规定堤坝，深挖细查隐形变异的“四风”问题，持续关注基层“三多”问题，为基层干部减负松绑，持续关注年轻干部作风建设，不断激发年轻干部干事创业激情。

三、把握“五个方面”，助推派驻监督精细化

一看。在进驻之初，通过翻阅被监督部门（单位）巡视巡察、国务院大督查、环保大督查反馈问题、专项资金名录、纪检监察建议、市长热线反馈意见涉及事项、系统内重点违纪违法案件报告、班子会议记录等资料，充分了解被监督部门（单位）的基本情况和廉政风险点，为监督工作有效开展打下坚实基础。

二谈。提前制定谈话清单和谈话方案，开展有针对性的全覆盖式谈话，既谈“关键少数”，又谈“关键岗位”，既能积极交流春风化雨，又能占据主动逐步施压。切实在谈话中抽丝剥茧，找准病灶。

三查。重点查看被监督部门（单位）固定资产的转让、转移、租赁、投资、盘点等情况，重点查看组织人事、岗位调整、选人用人等情况，重点查看“三重一大”制度落实情况。

四问。通过向群众问卷、向服务对象问廉、向监管对象问效、向基层干部问责，力求发现领导干部履职尽责中存在的突出问题。

五接访。畅通举报渠道，切实发挥“观察哨”职责，深化运用信访举报大数据，深入挖掘网络舆情案件线索，积极查处严重影响民生、侵害群众权益的腐败案件。

2022年首轮轮驻监督优先进驻权力相对集中、资金比较密集、攸关民生利益的部门，如市自然资源局、市交通运输局、市教育局、市住房和城乡建设局等，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，按照“五个一遍”的要求开展工作：即对驻在部门及下属单位走一遍、对监督对象谈一遍、对部门党组履职成效看一遍、对廉政风险隐患理一遍、对群众反映强烈问题查一遍，全方位了解掌握被监督单位相关情况，为开展专项监督找准方向和重点，取得了明显成效，共开展谈话445人次，发现问题201个，整合移交问题线索28件，对5名相关人员立案调查并采取留置措施。

2023年，四平市纪委监委按照轮驻监督计划，截至目前已完成对市粮食局、政数局、中级人民法院等12家单位的轮驻监督。轮驻期间，共开展谈话696人次，走访基层单位126家，推动整改问题212个，整合移交问题线索48件，立案6件，采取留置措施2人。（作者单位：四平市纪委监委调研法规室）

责任编辑/柳    絮