关于党员教育培训工作的调研报告

中共德惠市委组织部调研组

党员教育管理是党的建设基础性经常性工作，党员教育培训是党员教育管理的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记高度重视党员教育工作，多次发表重要讲话、作出重要指示批示。中共中央于2019年印发的《中国共产党党员教育管理工作条例》也对加强党员教育培训提出了具体要求。为进一步总结经验，发现和改进党员教育培训工作中存在的问题，明确今后的工作重点和努力方向，德惠市委组织部调研组深入到乡村、街道社区、机关和事业单位、两新领域等党组织，采取解剖麻雀的方式，深入开展调研，并对德惠市进一步加强和改进党员教育培训工作提出了对策建议。

一、做法及成效

德惠市现有基层党组织1599个，其中党委29个、党总支322个、党支部1248个；共有党员29665名，其中农牧渔民13010名、党政机关在职党员2455名、企事业单位在职党员4544名、新经济组织和新社会组织党员700名、离退休党员5242名、其他行业党员3714名。近年来，德惠市按照“全域覆盖、全员轮训、全面提升”的目标，以市级重点、本级普遍、基层兜底的方式，开展各领域培训3015次，培训覆盖8.55万人次，基本实现了党员每年集中学习培训32学时、基层党组织书记和班子成员56学时“两个100%”达标率。

着眼实现增强党性、提升素质、转变作风和发挥作用的目标，德惠市不断探索加强和改进党员教育培训工作的途径，主要从以下四方面入手：

一是压实责任，促进教育培训规范化。把党员教育培训纳入党建工作责任制，明确各级党组织书记为第一责任人，并适当增加党员教育培训考核权重。制定《德惠市党员教育培训工作的实施意见》，明确抓牢一条主线、突出两个重点，即牢牢抓住贯彻落实《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》这一主线，突出习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训、突出习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大会议精神学习培训。运用“五化工作法”，指导基层党委（党组）每年度制定教育培训计划，明确时间表和路线图，列出培训班次，累计完成年度教育培训计划3162个。

二是加强督导，扩大教育培训覆盖面。推行党员教育培训联席会议“三个一”常态调度，每季度召开一次商议会、每半年召开一次汇报会、每年召开一次总结部署会，及时掌握了解党员教育培训情况，先后召开会议11次。加强全域现场督导，结合民主生活会、组织生活会、基层治理巡察等工作，加强对党员教育培训工作的现场督查指导，近年来开展全域督查指导8次，反馈整改问题78个。指导党员开展自学，每年制定下发党员自学清单和必读书目，建立“党员学习书库”，征订下发《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等书籍24种2.5万余册。不断浓厚党员教育培训氛围，经常性开展“党课开讲啦”“学习身边榜样”等活动，积极宣传党内先进典型，先后制作视频课堂130集、精品党课9期，拍摄先进典型电教片32部。

三是创新方式，增强教育培训针对性。建强“理论课堂”，市委组织部组织优秀宣讲员开展进机关、进农村、进社区、进校园、进企业“五进”活动，为党员开展主题宣讲300余场次。针对基层群众的实际问题，发挥领导干部领学、带学、促学、引领“三学一引”作用，带动党员用“点单式”宣讲，回应“百姓呼声”，截至目前，共宣讲400余场次，受众党员2.2万余人。打造“云端课堂”，推深做实“互联网+”，依托“新时代e支部”和“德惠先锋”等线上平台，广泛开展“微党课”“微讨论”“微直播”等活动，引导党员“每日必看，每日必学”。引导流动党员依托微信群，晒笔记、谈感想、说成果，立足手机终端实现指尖“围炉夜话”，累计让2000余名流动党员在网上“安家落户”。开辟“实踐课堂”，结合推动党史学习教育常态化长效化，在“我为群众办实事”活动中同步开展党员教育培训，组织开展“大走访”1032次，解决群众操心事、烦心事、揪心事1406件，助力党员教育长效“升温”。引导农村党员实行“3+2”学习模式，即每年开展3天理论知识培训、2天实践教学培训，侧重提高党员的实践本领。充分发挥德惠革命烈士纪念馆、市非公党建服务中心等党性教育基地作用，推行模拟式、互动式、观摩式、体验式等现场教学，先后有1100个党组织、2万余人次党员到党性教育基地接受教育。

四是健全机制，提升教育培训保障力。建立“多元化”教师储备机制，通过择优“选”、分类“储”、规范“管”三项举措，择优遴选建立443人的师资储备库，其中：党校教师6人，领导干部102人，“两优一先”模范人物145人，老党员、老干部48人，农村致富带头人、乡土人才104人，各发展服务团宣讲员38人。建立“多层次”阵地建设机制，统筹市域新时代党员教育培训阵地建设，形成以市委党校为主阵地，以党员活动场所、新时代文明实践站、党群服务站等1412个基层党员教育阵地为依托的一主多辅、分级分类的工作格局。积极打造线上阵地，建成网上党性教育展馆1个，在建网上展馆1个，为党员提供沉浸式、多场景虚拟体验。建立“多渠道”资金保障机制，构建以财政拨款、党费补充、其他投入相结合的党员教育工作经费保障机制。先后投资270万元用于市委党校规范升级，累计投入55万元拍摄精品电教片，下拨184万元保障基层党委党员教育需求。

二、问题与原因

在调研中发现，德惠市党员教育培训工作总体步入了制度化、规范化的轨道，党员教育培训质量跃上了一个新台阶，但目前仍然存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，主要表现在以下三方面：

一是个别基层党组织责任落实不到位。个别基层党组织思想上有“懈怠”“敷衍”“应付”倾向，缺乏“中心”意识，片面强调经济工作和业务工作忙，把党员教育管理工作看作“软指标”，存在着一忙就忘、一挤就让，紧一阵、松一阵，在层层落实中打了“折扣”。

二是部分党员参加教育培训不积极。随着市场化、工业化、城镇化进程的深入推进，党员队伍呈现出“留守党员少、流动党员多”的问题，加之留守党员普遍存在年龄偏大、居住分散、学历偏低等情况，导致出现不想学、不会学、不便学的现象。

三是个别党组织教育培训效果不理想。个别基层党组织对党员教育培训内容缺乏针对性、形式缺乏灵活性、管理缺乏有效性、措施缺乏丰富性，仍停留在“你讲我听，你说我记”的灌输式教育，针对性不强，缺乏吸引力，导致出现“上面热、下面冷”的情况，难以达到理想效果。

产生以上问题的原因是多方面的，既有主观因素，也有客观情况，概括起来主要有以下三个方面：

一是重视程度不够高。个别领导干部大局意识不强，喜欢“短、平、快”项目，忽视“打基础、管长远”工作，认为党员教育培训抓起来一时难见成效，有意无意地忽视、放松了对党员教育培训的研究谋划，导致党员教育培训工作责任落得不实。

二是跟踪问效不经常。个别党组织对下级党组织党员教育培训工作部署多、安排多，但在责任传导和工作督导方面用力不足，实地调研指导的次数不多，没有真正做到时时紧盯、事事盯住，一定程度存在“抓大放小”倾向。

三是创新意识不够强。个别基层党组织深入研究的主动性和原动力不足，教育内容没有做到因地制宜、因人而异，出精品、创特色意识不强，没有在主动求变中将上级部署与县域实际有机融合、创新落实。

三、对策与建议

针对上述问题，德惠市将从以下三方面加以改进：

一是不断夯实党员教育培训考核管理。推动责任再压实，建立健全责任机制和检查考核机制，形成“党委统筹、支部主抓、党员参与”的分级负责、齐抓共管新局面。推动体系再健全，建立“以块为主”抓党员教育培训工作的机制，大到党委（党组），小到党小组，构建起多层次、多形式、多渠道、全覆盖的党员教育培训工作体系。推动效果再提升，推行“周例会、月清单、季考核、年总结”工作法，将教育培训考核结果作为年度考核、职级晋升、选拔任用的重要依据。

二是不断创新党员教育培训方式方法。变“大桌饭”为“自助餐”，探索“菜单式”“点播式”等形式，对在职、农村、社区、离退休、流动、两新党员等群體实施针对性、个性化培训，切实解决学非所用和学用脱节的问题。变“高大上”为“接地气”，探索“课堂+”主题党日实训新模式，即“课堂+实地”“课堂+田间地头”“课堂+生产车间”等，加强案例培训和典型教育。变“固定学”为“灵活学”，用好用活各级信息化平台，利用现代远程教育、网络教育等手段开展活动，注重学习的即时性和多样性，及时精准向党员推送重点学习教育内容。

三是不断开发党员教育培训教学资源。建好建强“主阵地”，不断优化党校基础功能及办学条件，确保各类教学场所的数量、种类、实际功能能够满足党员教育培训需求。用好用活“微阵地”，依托各领域党群服务中心、党员活动室等资源，建设一批“微阵地”，构建横向到边、纵向到底的“全域覆盖、全员轮训”阵地体系。合理打造“分学堂”，按照“有利于关系理顺、有利于运行管理、有利于作用发挥”的原则，采取“设分校”方式，推进党校职能向基层延伸，把党校办到党员家门口。选优配强“师资库”，按照“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的原则，进一步健全和完善师资库建设体系，鼓励基层党组织建立党员教育培训师资志愿者服务队伍，让师资库紧贴“基层需求”，保持“一池活水”。

责任编辑/赵    鹏