打造“十户邻里圈”构建乡村治理新格局

杜铁军

习近平总书记指出：“加强和改进乡村治理，要以保障和改善农村民生为优先方向，围绕让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，加快构建党组织领导的乡村治理体系。”为充分调动全县农民群众参与乡村治理的积极性、主动性、创造性，抚松县着眼于乡村治理精细化、规范化、实效化，实施“十户邻里圈”精细化治理模式，围绕整洁、文明、产业三方面内容，将治理单元向最末端延伸，构建“人人参与、户户共建、全民共享”的乡村治理格局。

划分治理单元，延伸感知触角覆盖千家万户。印发《抚松县关于推行“十户邻里圈”治理机制构建乡村治理新格局的实施方案》，按照织密基层治理体系、提升乡村振兴质效、拓宽主题教育途径的工作思路，以学习调研到户、干而论道到户、移风树德到户为原则，以常住户10户左右为标准，组建“邻里圈”，按照居住相邻、产业相连、意愿相投、优势互补的原则，将全县130个行政村划分为1230个“邻里圈”，推行村民及机关干部双“牵头人”和常態包保工作模式，推动形成“村不漏户、户不漏人、全员参与”的治理模式。

联动包保部门，整合资源力量融入村头巷尾。组织各级党员干部深入田间地头、桌前炕头，开展大调研、大学习、办实事，协调、调动部门人力、物力和政策资源靠前参与、主动作为，推动解决产业发展、乡村治理、美丽村镇建设等难题，助力农村人居环境和生活水平等全面提升。自“邻里圈”推行以来，全县各级党组织召开动员部署及培训会议430余次，细化任务分工，明确责任到人，共推选“牵头人”2247人，推动3435名领导干部、机关干部深入农村一线全覆盖认领包保“邻里圈”，形成党群同心、干群合力的治理格局，为基层治理融入新元素、添加新动能。

实施多重奖励，推动乡村治理评比入户进圈。创新“邻里圈”星级评定制度，每季度围绕生态、产业、文明3个方面开展星级评比活动，实行积分制管理，制定积分奖励、经费鼓励、荣誉激励、政策勉励等4项奖励机制，激励群众积极参与。将村级集体经济和县域企业名优产品纳入兑换清单，每年列支财政预算700万元，通过“户户评”“圈圈比”，推动形成了人人参与、户户整洁、村村争先的良好氛围。截至目前，19448户参与“整洁星”初评，累计奖励9254人次、185470积分，兑换物资合计127万元。

强化“五率”评估，跟踪问题短板整改常态长效。常态化采取“四不两直”的方式，组织各级包保领导联合“邻里圈”牵头人开展入村评估活动，围绕“参与率、覆盖率、包保率、提升率、满意率”5个方面对全县“邻里圈”运行情况进行全覆盖督导评估。评估结束后，按照30%、50%、20%的比例，评出一、二、三类村，并建立问题短板跟踪库，逐一进行销号式管理。年末将结合全年评估情况，按照一定比例奖励标准，给予“道德银行”运转经费奖励，并在人居环境整治专项资金方面予以倾斜。截至目前，共推动发现问题2532项，已完成整改2482项。（作者系中共抚松县委常委、组织部部长）

责任编辑/艾    杰