高水平大学建设专项经费使用绩效分析与改进对策研究

姚婷婷 周 瑛

一、引言

随着国家重视高水平大学的建设，每年财政部门和高校自筹的用于高水平大学建设的专项经费额度较大，高校如何去使用这笔专项经费以使其发挥最大的效益也面临着越来越严峻的考验。随着高水平大学建设步伐的加快，财政和高校对高水平大学建设专项经费使用的关注度也在不断上升，怎样才能发挥专项经费的最大效益，单靠知道高校做了哪些有利于促进学校发展的事情还不够，还必须考核这些专项经费是否真正落到实处、其绩效如何、影响这些经费使用效益的因素又有哪些？本文通过对广东省某高校高水平大学建设专项经费的使用绩效进行分析，发现专项经费在使用过程中存在的问题并提出建议，希望能更好地提高高水平大学建设专项经费的使用效益，使专项经费真正地为建设高水平大学服务。

二、高水平大学建设专项经费投入与产出情况

本文以广东省G 高校2017 年至2020 年高水平大学建设专项经费的使用情况为例，探索专项经费的投入与产出情况。

（一）高水平大学建设专项经费的概念

高水平大学建设专项经费，是指省财政厅或高校自身为了促进高校实现高水平大学的建设目标而拨付的专项经费，其目的是为了产出一批高水平、具有社会影响力、原创性、高学术价值的一流大学，推进我国高等教育的发展。高水平大学建设专项经费的概念比较广泛，一般来说，只有真正用于高水平大学建设，促进高校内涵式发展的经费才能称为高水平大学建设专项经费。

（二）高水平大学建设专项经费的用途

本文以广东省G 高校为例，所指的高水平大学建设专项经费，重点用于促进高校内涵式发展，主要用于支持学校人才培养、学科建设、师资队伍建设、科技创新等项目，以及学校后勤保障支出、基础设施设备专项、公共服务体系建设等项目。

（三）广东省G 高校高水平大学建设专项经费的投入与使用情况

G 高校是广东省高水平大学重点建设高校，入选国家“双一流”学科建设高校。G 高校有近百年的办学历史，师资力量雄厚，为岭南地区培养了无数优秀人才，受到教育部的重视。从2015 年广东省率先开展高水平大学建设以来，省财政厅每年拨付的以及G 高校使用自筹经费用于高水平大学建设的专项经费逐年递增，其投入情况如下：

表1 2017—2020 年高水平大学建设专项经费投入情况表 （单位：万元）

广东省G 高校高水平大学建设专项经费主要投入到了高层次人才引培、科学研究、基础设施设备建设、学科建设、后勤保障建设等方面。由此可见，G 高校比较重视人才的引进、科学研究和基础设施建设等。而在科研投入方面，2017—2020 年G 校高水平大学建设专项资金投入到个人项目约22351 万元，共2094 个项目，占总投入的27.39%。G 高校对于个人科研项目的支持力度也是比较大的。

（四）广东省G 高校高水平大学建设专项经费的产出情况

根据G 高校高水平大学学校整体建设自评报告的总结，经过几年高水平大学建设，G 高校基本完成了在学科水平、人才培养、师资队伍建设、科学研究、社会服务、文化传承、国际交流合作等各个方面的建设，学校办学综合实力大幅度提升。具体表现为：G 高校的重点学科在全国同类学科中排名有所提升，相关学科建设水平显著提升。培养本科生、研究生人数逐年递增，生源质量进一步提高，学位授予质量达到国内一流大学水平，产生国内顶尖水平研究生论文，教学成果获得国家级奖励。引进一批高层次人才和教学名师，师资队伍不断强大。科学研究成果丰硕，获得国家级科学技术进步奖，科研项目数量不断增加，国家级科研项目的立项数也不断上升，其科研成果对社会产生了一定的影响和做出了一定的贡献，提升了中医药文化对外传播的影响力等等。

由此可见，高水平大学建设专项经费的投入使得G 高校在各方面都有了显著的提升，促进了G 高校学校的内涵式发展。

三、高水平大学建设专项经费使用存在的问题

广东省G 高校高水平大学建设专项经费的投入和使用虽然取得了一定成果，但也存在着一定的问题，具体表现如下。

（一）财政资金投入相对偏低

高水平大学建设是以三年为一个周期的，2018—2020 年整体建设高校的总预算基数已于2017 年确定，而G 校由于2018 年底才整体进入广东省高水平大学重点建设高校行列，因此，G 高校高水平大学预算安排基数仍然按照重点学科建设高校标准，故G 高校的财政投入低于其他重点建设高校，具体情况如表2。

表2 省财政对各高水平大学2017 年至2020 年投入情况（单位：万元）

（二）预算编制和资金计划不科学

G 高校将高水平大学建设专项经费分配到各个管理部门，由管理部门负责统筹安排。各管理部门对归口项目的规划、投放内容、重点项目的统筹安排认识不一致，安排项目时缺乏科学论证和合理性分析，导致一些项目仅仅是一个概念，立项的质量较差。归口管理部门在预算编制和资金计划时不科学，导致专项经费的分配不够合理，造成专项经费到了下半年出现“花不动”的情况，需要通过调整预算来干预。

（三）预算执行情况不理想

一是预算执行率不高。虽然G 高校为提高专项经费预算执行率采取了一系列措施，包括将专项经费预算执行率纳入二级单位目标考核等，专项经费预算执行率逐年提高，但是历年的专项经费预算执行进度在所有高水平大学中仍处于落后地位。二是预算经常调整。立项项目在预算编制时常常未能全盘考虑，导致预算执行困难，存在不断调整预算的情况，影响经费的使用效益。三是预算执行拖拉。从预算执行情况来看，有些项目经费使用计划安排不合理，未能及时报账，导致了经费使用效率不高。另外，部分项目的设立时间较晚，有的项目经费直到第三和第四季度才下达到预算单位，经费使用的时间仓促，以致形成结余资金，造成经费的预算执行率不高。

（四）资金结构需进一步完善

G 高校对高水平大学建设专项经费的投入逐年增长，但是从前面分析可以看出，近1/3 的资金投入在个人项目上，而且大部分项目金额在5 万元以下，使用过程中执行率较低，管理困难，甚至存在个别项目在不同部门同时申报立项的情况。据统计，G 高校2017 年至2020 年投入数在2 万元以下的个人科研项目就达到668 个，占个人项目总数的31.90%，这说明G高校高水平大学建设专项经费的分配存在着“撒胡椒粉”现象，而个人项目能产生的效益通常比较有限，经费的分散降低了集中力量办大事的能力。

（五）资金使用效益问题

G 高校对高水平建设专项经费的使用虽然设立了绩效评价体系，但绩效评价体系和评价的合理性仍然有待完善，如何科学地去评价专项经费的使用绩效也是一个关键的问题。另一方面，G 高校对绩效评价结果的使用缺乏力度，绩效目标的重心常常落在计划和考核阶段，对考核结果的运用十分片面。因此，在对专项经费的绩效评价上，从计划到考核再到结果使用的全方位跟踪、落实仍有待提升。

（六）项目执行监管缺失

对项目的监管分为事前、事中、事后监管，就专项资金的使用过程来说，重点应该放在事中监管。对项目执行过程中的监管意义在于，可以及时发现项目执行过程中存在的问题，获取项目的实施情况以及是否偏离绩效目标等，进而根据存在的问题针对性地提出改进措施，以保证绩效目标的顺利完成。有效避免项目执行过程中随意变更项目内容，更改资金使用用途等情况的发生。而G 高校对于专项资金的监督仅仅局限于对报账票据的审核，对专项资金使用的合法合规性进行初步的审查，而忽略了对其他方面的监管。专项资金使用中存在的问题大部分是通过事后审计发现的，在缺失有效事中监管的情况下，项目负责人往往会随意使用专项经费，忽略专项经费的使用绩效。在考核预算执行率的压力下，项目负责人会将重点放在完成预算执行率上，年底突击花钱，随意花钱，努力将经费使用完毕，资金的使用效益较差。

四、高水平大学建设专项经费使用改进对策

根据以上G 高校高水平大学建设专项经费使用过程中存在的问题，本文提出了一些改进建议，希望能更好地推动高水平大学建设专项经费的使用，提高资金使用效益。

（一）争取更多财政资金的投入

根据《广东省省级财政预算安排“四挂钩”试行办法》，省级财政预算安排与项目的入库率、绩效评价结果、审计意见、预算执行进度等指标挂钩。为了争取在下一轮高水平大学建设资金安排中G 高校能取得更大的财政投入，G 校要提高项目入库率、绩效评价结果、审计质量、预算执行进度等。

（二）统筹谋划、优化结构，进一步做实做好项目库

在项目设立时，要科学设置定量和定性相结合、可比较、可考核的绩效目标，确保经费投入与绩效产出结果相匹配、相适应，加强论证的科学性和合理性，确保成熟的、可实施的项目才能入库。严格把控入库项目质量，使高水平大学建设专项经费能投入到真正优质的项目上去，让经费花在刀刃上，提高资金的使用绩效。

（三）提高专项经费执行率，采取更加有效的措施

压实预算执行任务，落实责任，加强与管理部门、项目建设单位的沟通与督促，建立和完善高水平大学建设专项经费执行率与绩效、预算分配挂钩机制，加大资金统筹力度，及时调整，盘活存量资金。另外，要加强项目论证，科学编制项目预算，通盘考虑，统筹安排，减少预算调整频率，提高经费使用效率。要加强对经费使用的重视，合理安排经费使用计划并及时报账，加快专项经费的使用进度。

（四）集中力量办大事，避免经费分散

高水平大学建设专项经费的投入是有限的，如何使有限的经费发挥其最大的效益，关键的一点是要将经费投入到真正能促进高校发展的项目上去。专项经费的分配存在“撒胡椒粉”的情况，经费的分散化会导致绩效的降低，小项目几乎不可能产生大的效益，要将经费集中起来，每年落实办理几件大事，实现集中力量办大事的功能。另一方面，经费的集中使用也使经费更加容易被管理和控制，减少管理成本和精力，提高工作效率，提高资金使用效益。

（五）深入推进绩效预算融合，加强绩效考评工作

在预算编制环节把绩效要求落实，加强成本效益分析，促进资金投入与产出和结果相匹配，提高资金使用绩效，推动各项事业发展提质增效。继续完善预算绩效考核机制，要充分运用绩效评价结果，建立奖惩机制，将责任落实，不滥用浪费专项经费，将产生的结果与晋升考核机制挂钩。

（六）加强事中监管，引入第三方机构

高校应加强对专项经费的事中监管，一是对专项经费使用的合规合法性进行监管，确保专项经费专款专用，不符合原指定用途的支出坚决不予报销。二是要在事中检查绩效目标的完成情况，监督项目朝着既定的绩效目标发展，关注项目的执行情况，督促检查预算执行率，保障绩效目标如期如质完成。三是将专项经费的审计日常化，主动发现专项经费使用过程中存在的问题并及时解决，确保专项经费的顺利使用。四是可以引入第三方评价机构，对专项经费的使用绩效进行专门的绩效评价，第三方评价机构可以使绩效评价的结果更加公正、公平、科学化，有助于更好地评价专项经费的使用情况，对其结果的运用也更加有说服力，同时进一步提高信息的公开化程度。

五、结语

综上所述，高水平大学建设专项经费的使用推动了高校的整体建设，提升了高校的综合实力，促进了教育事业的发展。高水平大学专项经费的使用是一个长期的过程，要加强对专项经费的管理，提高专项经费的使用绩效，完善绩效考评机制，做到“花钱必问效，无效必问责”。解决专项资金在投入、使用、产出过程中发现的问题，花好每一分钱，使专项经费更好地用于刀刃上，真正地为建设高水平大学服务，真正地创造出更多更好的成果。