传统农业城市如何抢抓高铁机遇突破重围？——关于周口高铁经济带的研究

文/吴玉婷

高铁经济带以高铁为主要依托和纽带，着重突出高铁的特色和内在要求，其以沿线高铁站为核心规划建设车站经济圈，进而辐射带动周边产业园区和组团经济发展。河南省周口市是典型的人口净流出城市，如何抢抓高铁机遇，突破人口、经济等方面的重重阻碍，以进一步提升区域经济活力，已经成为当地政府和其他同类传统农业城市的最大考验。

周口市地处豫东大地，拥有近九百万人口，是较为典型的传统农业城市。在经济层面，周口市人均GDP 偏低，工业基础薄弱，三产结构不均衡，整体呈现商业业态低端、市场主体组织松散的特征。在人口结构层面，周口市人口老龄化严重，劳动力大量外流，是典型的人口净流出城市。因此，高铁站的成功建设和运行无疑为周口市的房地产、旅游业等产业带来了新的发展机遇。

除此之外，周口市作为豫东粮仓，长期肩负着保障粮食安全和优化农产品供给的政治任务，农业基本盘不断巩固。公开统计数据显示，2020 年周口市全市粮食总产量高达186.86 亿斤，再创历史新高，并连续8 年蝉联河南省粮食总产量第一。值得一提的是，乡村振兴多以人才为根本，周口市目前的人才梯度建设仍有待完善。一方面，周口市面临高技能、高水平人才严重匮乏，农村劳动力外流严重的困境；另一方面，二十世纪六七十年代的外出务工人员基数大、数量多，但返乡意愿却十分迫切。因此，高铁经济带必然会为周口市解决“三农”问题提供新的解决思路，推动河南省乡村振兴战略全面、有效落实。

一、周口市发展现状

（一）经济发展

周口市统计局披露，2020 年，周口市全年生产总值为3267.19亿元，较2019 年增长1.7%。由图1 可知，2016—2020 年，周口市的GDP 一直呈正增长，且前四年的GDP 增长速度相对稳定。与省内其他城市相比较，周口市经济排名长期位于河南省末端。

（二）产业结构

在2016—2020 年这5 年时间里，周口市第一产业占比整体呈现下降趋势，第二产业占比明显降低，第三产业占比持续增长，三产结构日趋合理。

（三）支柱产业

周口市依托地区资源优势，贯彻“一县一主业、一乡一品牌、一村一特色”的战略思想，初步形成新的产业格局，打造出多个特色产业集群，孕育出脱贫新动能，比如：中国化妆刷之乡——鹿邑县，建筑防水之乡、医护服生产之乡——项城市，渔网编织之乡——商水县，无人机植保喷防之乡——西华县，锅炉制造之乡——太康县，有机蔬菜之乡——扶沟县。

（四）人均可支配收入

2016—2020 年，周口市人均可支配收入由13822 元增长至19143 元，年均增长速度超8%。2020 年，受全球经济等因素影响，周口市人均可支配收入增速放缓，保持在4.5%（见图2）。

（五）交通运输

1.交通运输现况

现阶段，周口市交通运输以公路为主，以水路和铁路为辅。以2020 年为例，全市全年货物运输总量为2.55 亿吨，铁路运输总量为0.66 亿吨，占比25.88%；公路运输总量为1.63 亿吨，占比63.92%；水路运输总量为0.26 亿吨，占比10.20%。

2.货物周转量

经笔者分析，2016—2020年，周口市货物周转量呈持续增长态势，由641.70 亿吨公里增长至868.21 亿吨公里。公路、铁路、水路货物周转量均保持正增长趋势，其中，铁路的增长率一直高于水路和公路的增长率（见表1）。

表1 2016—2020 年周口市货运周转量及增长率

（六）分析结果

由上文可知，周口市国民经济收入呈现持续增长态势，经济结构持续优化，地方支柱产业结构稳定，人均可支配收入持续提高，经济形势一片向好。与此同时，笔者也注意到，周口市在发展过程中还存在以下两点问题。

1.配套设施建设尚不完善，呈现“小散乱弱”态势

目前，周口市高铁配套设施建设尚不完善，周口高铁站与周口市火车站、客运站、淮阳机场等现有交通站点分散分布且互不连通，配套设施散弱。尤其是周口高铁站，不仅位置偏远，可直达公交数量少、规模小，还与重要的旅游景区（如太昊陵）可达性较差，未能充分发挥集疏运功能优势。

2.跨区共享资源流动性差，产业融合度低

当前，周口市人才外流在省内以郑州市为主，在省外以北上广深一线城市及部分沿海城市为主，整体呈单向输出式流动，人才外流趋势明显。在重要项目资源上，周口市相较于省内其他同等级城市较为落后且结构单一、规模弱小。

二、政策建议

（一）明确产业定位，打造特色产业经济走廊

周口市应立足本地支柱产业，大力发展粮食、肉类等特色食品产业，打造高铁沿线城市特色产业经济走廊。同时，周口市还应进一步提高与漯河等高铁沿线地区的相似产业和上下游特色产业的关联度，立足全局明确产业定位，拓宽发展渠道，形成完整的营销链，在提高规模经济的基础上，带动沿线地区食品蔬菜产业的一体化发展。

（二）调整产业结构，重点布局现代服务业

高铁站人流量大且相对集中，适合发展现代服务业。因此，周口市应结合产业结构重点将人流、物流、商流、信息、资金流等要素与高铁站区整合发展。

（三）以高铁为主线，构建城乡多维交通运输网络

周口市应合理规划城乡公交路线，以方便乡民直达高铁站。与此同时，周口市应以高铁为主线，加强与沿线城市如郑州、漯河、商丘等城市的铁路、航空、公路、水运等交通路网的衔接，最终形成互联互通、多维立体的城乡交通运输网络。

（四）加强梯度建设，提高城市人才储备能力

目前，周口市人才梯队的建设仍有待进一步完善，高水平、高技能人才严重匮乏。如何把人才引进来、留下来？周口市政府必须采取更加积极、更加开放的态度，不断创新工作方式，完善信息交流平台搭建，优化人才发展环境，统筹抓好专业技术人才队伍建设，通过提高福利待遇、出台优惠补贴政策等方式，为高铁经济带的建设持续储备人才力量，为全市经济社会事业的健康发展提供人才保障和智力支持。