关于加强水利基础设施建设服务的思考

张琛

长江水利委员会水文局长江下游水文水资源勘测局 江苏 南京 210011

水文基础配套工程是当下水文工作中，最为关键的内容，不但能够为水文工作的顺利开展创造优越的服务条件，同时对其可持续发展也具有重要的促进意义。所以，地方各级人民政府和有关部门都应当大力重视水文基础设施建设工作，为之建立一套科学有效的工作方法和管理体系，从而对当前的水文网络格局与空间结构进行更全面的调控，如此方可将水文基础设施的建设任务圆满实现[1]。

1 水文基础设施建设形式分析

1.1 防汛抗旱减灾

随着中国的经济社会发达程度日益提高，城镇化建设也取得了非常突出的进展，在这个背景下，由于世界天气变暖所带来的极端气候现象更加突出，最严重的，中国就会发生各种洪涝干旱等自然灾害，甚至部分地方还会突发强烈风暴或持续发生极度高温干燥的气候现象，连超强台风都经常出现，不但给中国人民的正常生产生活带来了巨大的冲击,而且也为防洪抗旱减灾工作带来了极大的困难[2]。所以，这就要求各地水利部门更加完善水文站网布局的完善运行，对其观测范围及其所具有的预警作用进行充分的完善，从而提高水文数据的精度与有效性，把一切自然灾害有效的减少到最低。

1.2 水资源管理

近年来，由于中国水资源的紧张和环境污染等问题日益突出，想要解决这个现状，各政府部门只有健全现行的自然资源管理体系，要把注意力聚焦到自然资源合理配置、节能利用和环境保护问题上来，要大力加强对用水需求和用水过程的管理与监测,如此才可以有效推动自然资源的合理使用。此外，还要控制对江河湖海等的污染总量，并着力建设节能型污染设施，这样才能最大化推进自然资源的可持续使用，并有效遏制环境污染的状况出现。同时，在这一过程中，还必须把国家水文信息系统当作一个最主要的技术基础，对国家水资源监督管理工作做出更深入的剖析与评估，使有关水资源管理制度得以更全面的贯彻，为实现国家重大水文基础设施建设任务做好更充分的技术准备[3]。

1.3 生态文明建设

为进一步推动中国水资源生态文明建设，让人与自然资源得以实现和平共处的目的，各水利部门将积极建立源头防护与环境损害赔偿机制，建立完善的环境监督预警机制,并将科学合理划定生态防护范围，全面完善重点生态功能,让地表水与环境资源得以更有效的保护。此外，由于水文信息系统是保障与恢复全国水生态环境的重要基础,它能够大力促进全国水生态文明体系的落实，为全国水生态环境质量评估工作提供了良好的数据基础，所以，有关部门要不断扩大对水文基础设施的检测范围，使水文预警能力与公共服务功能得以极大提高，进一步加强对水生态监测与评价工作，让全国水生态环境得以更全面的有效维护，而且也能够实现对水生态恢复技术的进一步升级。

1.4 城镇化发展

城镇化步伐的不断发展，有效促进了中国社会主义市场经济建设的发展，也使得中国城乡结合的发展速度越来越快，这就对城市水资源的供给和用水生态环境提出了巨大的考验，甚至使某些区域的水文地质规律也出现了一定的变化，从而使得城市原来的用水条件和用水方式都发生了或多或少的改变,也使得城市水文工程的实施难度进一步增大。为改变这个恶劣的态势，有关水文人员对于自身所拥有的供水保证能力和洪涝抗御能力加以有效的提高，同时在大区域内推进水文站网络建设,进行水文数据的日常检测与统计分析等，为城市水文事业建立一种良好、科学的建设氛围，使之有效的实现理想的可持续发展目标。

2 我国水文基础设施建设必要性分析

水文设施的建立，对保障水土资源的合理使用和防止对城市内涝发展的影响，同时又对保障水文环境监控的科学发展也具有意义。根据目前情况，国家通过加大对水文基础设施的投资建设，可以维护水土与自然生态环境平衡，推动我国经济建设和社会事业的健康发展[4]。我国有关单位要加强研究和完善水文基础设施建设，以推动水文观测事业的健康发展，保障水利有关事业的持续发展和完善，促进国家和经济社会平衡与发展。按照可持续发展策略，国家加强了对自然资源保护和管理的努力，提高了人与自然和谐相处的重要意识。

(1)国际天气问题是全球性的重要课题，包括全球气候变暖、不良天气逐渐增加等，将给世界经济社会发展和人民生存所造成的重大影响。相对于水土资源开发和管理，旱灾及内砼严重的影响了国民经济建设和人民生活,自然灾害的发生在造成国家和人民财力损失的同时，给人民生活造成了困难。防洪抗旱建设必须引起高度重视，这是目前水文工程建设需要考虑的主要课题和趋势。

(2)中国自然资源充足但海洋淡水资源不足是中国长期面临的问题，但近年来，由于自然资源利用不合理和工业化制作对海洋水土资源的巨大污染，已对海洋生态环境的平衡发展产生重要负面影响，严重抑制了中国经济社会建设和繁荣。所以，针对当前情况，节水是水文基础配套工程能力的重点影响因子，更是国家经济社会建设和自然环境长久可持续地健康发展的重大保障。

(3)自然保护对于达到人与自然和谐相处及推动经济社会发展有着重大作用。我国在近些年的立法和加强监测工作,为维护好地方内自然水生态环境的稳定付出了很大的努力,并获得一定了效果。由于水文数据的获取，可以对自然水土生态环境进行定期监测，对有关单位及时实施掌握地区内生态环境状况并适时采取适当处置措施有着一定意义，所以，我们对水生态环境信息的需求将成为后期水文基础设施建设的主要参照依据，以实现地区发展的实际需要。

(4)在我国有关政策法规引导和规范下，未来由于政府管理工作的重点已逐渐转为城镇化工程，其建设流程必然会部分河道产生环境影响，流向发生变化或改变河道面积必然出现，由此所引发的生态问题需要全面评价和处理，以降低生态环境污染及灾害问题的出现。水文工作的有效实施，将对新城镇化建设工作的实施提供必要保障[5]。

3 水文基础设施建设中存在问题

我国目前水文地质设施的实际状况,以及在建设进程中一般面临如下困难，(1)尽管我省已基本建成水文观测站,但缺少衔接性，即未能将资料及信息进行传递与数据分析,整体水文站网不完整及布置无序是主要原因。如有些基面区县没有一定的水文地质站点，未能有效地对自然资源保管及抗旱防涝进行动态监控与处理，很难做到自然资源有效利用及天然灾难的防范。应该说，水文地质站点的不完整及无序对该城市以及正确进行水文地质资料的采集与研究，难以适应我国现实及发展；(2)水文地质检测能力薄弱仍是主要困难，它一般集中在基础设施薄弱以及人才能力欠缺等方面。如有关部门缺少投入，有些设备仪器滞后，准确性不高，未能达到现场使用条件。又如，人员技术方面，基于目前财务管理等方面的困难，有关部门对人员的引进不够高效，且技术培训不够深入，未能通过已有设施和仪器进行对水文资料的进行高效控制，且准确性低下，偏差大，不利判断和决策。另外，针对部分地区，部分观测工作仍处在萌芽阶段，没有必要的应急和巡测力量，以及信息获取不够充分，不能做到对灾情的预报和管理；(3)水文业务体系存在缺陷也是主要问题，如职能单位、技术落后及保障不落实等，导致各地水文监测的信息无法进行真正程度的获取，使得部分机构不能通过信息对有关状况做出判断，使得应急保障力量薄弱。

4 水文基础设施建设发展对策分析

通过上述对当前水文建设状况和水土资源研究与开发利用中所存在主要形式的研究，当前中央政府和全国各地有关单位应当清楚开展水文基础设施建设工作的主要目的、必须考虑的因素和应当达到的基本条件，从而提升我国政府财政投资的效益和增加水土资源的利用效益[6]。而与此同时，由全国水文水利机构和科研院所等机构共同负责编制的《国家水文基础设施建设规划》对当前水文基础设施投资状况和发展等方面也提供了建议和要求。这些规定的出台，将对全国水文站点的合理布局以及服务功能完善、水文监测与监控水平的提升以及促使国家水文运行条件的进一步完善等起到积极影响，促进了水文业务管理与监测工作的现代化发展，也将对国家水文总体运行水平的进一步完善和实施奠定了基础和条件。具体来说,国家水文设施将从如下几个层面进行进一步完善。

4.1 加强水文监测站点建设

对于水文站点的建立，在后期阶段将能建立以主要省市重点流域、城市为网，并逐渐向各个支流、地区市覆盖，由各地政府区分具体责任进行监督管理，以建立能够涵盖全国全部主要省份的水文监测网点，以达到在对全国水文信息的即时监控和评价，并能为国家在对全国水资源进行有效调节方面提出重要依据。同时,进一步完善水文站相关设施建设，并利用现有网络平台建立安全高效的信息沟通交流渠道，做到对数据资料的有效共享，并加强质量监管,以形成全面高效的水文监控环境，以达到对全国全部主要省份水土资源的有效控制和利用。首先，要对全国各区域的水文测站进行全面调整，使其总体水文站网格局及其业务功能得以逐步的改善，从而不断地扩大水文业务范畴以及其覆盖面。然后，大力地加强了中小型河道水文站网的建立,并采用了全面监控预警模式，以有效改善中小型河道的水资源功能，使其水资源管理、水源生态保护、抗旱减灾等工作得以更加顺畅的进行。最后，结合现实情况，对地下水环境监测系统工程进行了有效的建设，使其地下水动态监控能力得以逐步的增强，从而能够全面加强主要河流湖库等地下水体质量，并使其与世界最高的评价指标体系相吻合。

4.2 加强质量安全管理

及时进行设计交底。设计单位确认后，建设当事人要尽快进行设计交底，参建单位应对工程设计文件、实施计划加以细化和改进。

建立产品质量安全管理制度。为确保项目工程质量安全，省界断面项目已建立并健全了三个质量安全管理体系,即施工单位质量安全保证体系、施工(监理)机构质量安全控制管理体系、地方政府部门工程质量安全监管管理体系。项目法人和现场质量控制机构对项目实施的关键过程和重要环节实施产品质量安全监测，或委派具备相应资质的机构实施第三方企业品质监测[7]。

规范了质量检验流程。土建单位工程质量评价依据符合国家和地方相关技术规范；经工程质量监督机构的确认后，设备的安装单位工程质量评价使用单位工程施工质量检验合格评价书和工程使用单位建设工程质量检验合格评价书。

4.3 促进水文监测能力的提高

其一，地方有关部门应注重水文基础设施建设，这样才能使当地水文技术装备能力得以更快速的提高。其二，进一步完善当前的水文数据收集体系，使其运输、分析、管理的功能得以逐步提升，充分保证了当地水文数据的准确性和完整性。其三，积极建设各种水文测站，使当前的水文检测能力尽早实现国际水平，同时通过大量引入先进的仪器设备和手段，使当下所面临的水质问题和环境污染问题得以更充分的完善和处理。其四，在全国各地县区建立了健全的水文监督管理机构后，应使其对现场水文巡测、水文分析化验监测和水文数据处理等的业务功能得以最大化与加强，以便于有效应对各类水文突发事件，并减轻自然灾害给人民的生活所造成的危害。

4.4 加强水资源监督管理和水土保持工作,推动国家水文管理能力的建设提升

水文水利设施的建立应当成为进一步推进全国水土资源管理工作的重点内容和方面，以加强监测和管理工作，并搞好对现有设施设备的有效管理和维修，以促进整体水文系统基础设施功能的进一步完善和提高[8]。同时，有关主管部门还应当完善全国水文业务体系建立，以加强各功能配合和联系，以促进全国各个水文监管单元的业务沟通和信息数据传输，以实现对整体水文地质环境的有效评估和提升应急处理能力和保护能力，以改善水利基础设施功能以及维护全国水土资源稳定，实现对整体水利体系的资源信息共享和沟通，以促进全国水土资源环境预警能力和应急响应能力的进一步提升。对全国水文数据库系统加以全面完善，并进行全国水文信息系统资源共享，以充实地方各区域的水文业务服务功能，这不但能够提高水文数据的利用效率，使地方水文信息技术业务服务手段与水平得以极大提高，同时还能够为国家水利事业的长远发展，提供更优良、健康的业务条件。

5 结语

综上所述，在以我国对自然资源综合利用总体指导思想的指引下，各个省市区应当加强对自然资源挖掘与开发利用的监督力度，形成合理的监测和管理制度，实现水土资源有效使用。水文基础设施的建立，对保障自然资源开发与利用提供了支持和保障。同时根据水文基础设施建设所面对的新形势及任务，将进一步加强水文基础设施建设，以达到对水文地质环境污染的有效评估和提高紧急处理力量和保护力量，以进一步改善水利基础设施功能以及保障水土资源稳定利用，达到与整个国家水利工程体系的资源信息共享和互动，以促进对水土资源环境预警能力和应急响应能力的提高。