聊城市建设完善农业社会化服务体系研究

王金辉 臧荣新 初同伟 刘国杰 高 爽 申铜飞

农业社会化服务是“三农”领域的一项重要工作，在全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化的大背景下，大力发展以农业生产托管为主要形式的农业社会化服务，对抓好粮食生产底线性任务、降低种粮成本、提高小农户与新型农业经营主体种粮积极性具有特殊的重要意义。近年来，聊城市以实施农业生产托管项目为抓手，聚焦农户“做不了、做不好、不愿做”的粮食作物生产环节，通过集中连片作业的农业生产托管模式，以专业化分工实现农业节本增效提质，有效化解了种粮成本上涨和小农户种粮难题，小农户的托管意识不断增强，服务带动型的农业适度规模经营不断发展。通过推进农业生产托管，提高了农业综合生产能力，减少了环境污染，降低了生产成本，项目区农业增产、农民增收效果明显，为全省粮食增产做出了积极贡献。

一、聊城市农业社会化服务发展情况

聊城市是现代农业发展强市，农业现代化走在山东省前列，重要原因是农业生产社会化服务市场发育充分、体系较为完整，为培育新型农业经营主体和服务主体、引领带动小农户衔接现代农业提供了有力支撑。2022 年落实中央财政资金8747 万元，实施完成生产托管面积309.5 万亩，其中服务小农户数量45.78 万户，服务小农户面积279.31万亩，占完成面积的90.2%。

（一）系统部署，营造农业生产社会化服务发展氛围

2019 年11 月，山东省农业社会化服务现场推进会召开，聊城市委、市政府高度重视，为实施农业生产社会化服务项目做好前期准备工作，召开了由各县（市、区）农业农村部门参加的农业社会化服务推进会议，成立了农业社会化服务工作专班，认真学习省农业农村厅有关文件精神，明确了以农业生产托管为主的农业社会化服务方向，为县、乡、村开展工作提供了指引和依据。

（二）项目落地，加快农业生产社会化服务推广普及

2020 年、2021 年和2022 年，聊城市连续三年实施农业生产社会化服务项目，创新项目落地方式，加快补齐现代农业的服务短板，积极发展服务带动型适度农业规模经营，把服务小农户引入现代农业的发展轨道，推动现代农业规模化、集约化、标准化、绿色化、信息化发展。把服务小农户作为政策支持的主要对象，积极鼓励整村、跨村或更大区域范围内集中连片推进，积极探索整市、整县推进，支持村集体经济组织、农民合作社发挥组织作用和服务作用。以保障国家粮食安全为主要目标，改进农业生产方式，增强粮食供给与保障能力，提高农业的综合效益和竞争力。为推动项目顺利实施，聊城市积极部署相关工作，加快项目实施进度，同时，组建项目工作交流钉钉群、微信群，通过组织各种线上线下相结合的现场会、座谈会、培训会、视频会、交流会、答疑会等，及时解决难题、交流经验，确保项目任务高质量完成。部分项目县还配置了专项经费用于专家团队服务、资料印制、宣传培训与入户指导、监督检查、项目验收等方面。

（三）主体培育，促进农业生产社会化服务加快发展

1.建立项目县服务组织名录库

通过公开、公平、公正的方式选择社会化服务主体，迅速聚集当地优秀的服务组织，建立县域服务组织名录库，形成了农业生产社会化服务市场规范发展的引领力量。项目县按照公平竞争、规范择优的方式选择项目实施主体，做好名录库的入库标准、资格审查、信息录入和动态更新等工作， 鼓励服务组织跨区域开展服务。

2.推动服务组织协调、整合、发展

为引导不同服务组织发挥比较优势，协同带动小农户发展现代农业，聊城市积极支持村“两委”、集体经济组织、农民合作社发挥组织协调、居间服务和服务监督作用，对接专业化服务主体统一进行耕、种、防、收环节的农业社会化服务，鼓励在整村、跨村或更大区域集中连片推进服务带动规模经营。同时，引导新型农业服务主体带动小规模服务户组织化、规范化发展，形成“服务组织+服务专业户+农户”的组织形式。

（四）典型示范，引领农业生产社会化服务创新发展

1.开展示范组织评选

按照登记设立合法、服务能力较强、服务方式规范、服务质量优良、服务成效明显等条件，共评定市级示范组织146个。

2.开展明星组织评选

在市级及以上示范社、示范场、示范组织或龙头企业中，按照有一定的农业生产社会化服务经验、拥有匹配的专业机械设备及能力、运营管理规范、财务制度健全、有良好的信誉、已经纳入农业社会化服务主体名录库等条件，评定农业生产性服务明星组织20 个。鼓励和引导明星服务组织积极拓展服务领域，创新服务模式，加强规范化建设，提升智能化水平，在科技运用、农业装备、生产技能、经营模式、服务水平等方面充分发挥示范带动作用。

3.开展典型案例推介

在培育主体、创新模式的过程中，聊城市注重总结经验做法，挖掘典型案例，推介可复制、可推广的农业生产社会化服务模式。2022 年高唐县瑞杰农机专业合作社经验做法入选2022 年全国农业社会化服务典型。聊城市农业社会化服务典型做法获中央改革办《改革情况交流》、省委改革办《改革与制度创新》及《聊城改革专报》刊发，2022 年被评为省黄河流域生态保护和高质量发展典型案例，入选全省农业农村领域重点改革典型案例汇编。2022 年，聊城市承办了全国“农服进万家”系列活动，在全国范围内进行宣传推介。

4.开展宣传普及工作

为让基层和农户尽快知晓农业生产托管，聊城市各级农业农村部门借力广播电视、报纸以及微信、视频平台等媒体宣传示范典型。

二、聊城市农业社会化服务取得的成效

（一）项目引领，“零播散种”变“成方连片”

1.发挥组织“统”的功能，有效整合土地资源

聊城市将农业社会化服务作为实施乡村振兴战略的重要任务，作为推进农业农村现代化的主攻方向，各县（市区）成立以县委、县政府主要领导为“双组长”的领导小组，充分发挥县镇村三级党组织政治优势、组织优势和密切联系群众优势，将农户承包土地、沟头河沿、路边零星土地、撂荒地等充分整合，引导农户集中连片接受服务，发展农业适度规模经营，有效实现了耕地由碎到整、由分散耕作到集中耕作的转变，极大提升了农田综合生产能力。目前，全市高标准农田面积已达到592 万亩，成方连片开展生产托管面积占粮食种植面积的比例达到70.83%，农业生产托管服务对象超80万户。

2.发挥资金“扩”的效应，率先实现整市推进

2020 年，聊城市选择四个县市区为试点，探索实施共计3258 万元、任务面积41.1 万亩的农业生产托管服务项目。各试点县市区充分发挥“镇比镇，村看村”效应，在补贴规定范围内，以超任务面积近30%的比例，顺利完成了53.3万亩的服务项目，以实实在在的经济效益，充分发挥了引导带动、示范倍增作用，推动全市农业社会化服务实现了快速发展。2020～2022 年，聊城市累计承担农业生产托管项目资金1.72 亿元、任务面积180.04万亩，连续3年位居全省首位，占比达到全省的15.41%。通过组织统筹引领和财政资金引导的双重作用，实际完成372.62万亩的农业生产托管服务项目，面积是下达任务数的2倍多，在全省率先实现了11个县市区全覆盖、农业社会化服务整市全域推进。

3.发挥宣传“推”的作用，切实营造浓厚氛围

紧紧抓住“三夏”“三秋”生产关键时节，紧密结合小麦促弱转壮、大豆玉米带状复合种植等重点任务，开展农业社会化服务政策、典型、模式等宣传推介活动，用群众听得明白的语言、看得清楚的典型，让农业社会化服务家喻户晓、深入人心。

（二）构建体系，“无序管理”变“规范发展”

聊城市聚焦服务小农户、坚持市场导向，鼓励探索创新、加快主体培育、引导资源共享，有力推动了农业社会化服务向制度化、规范化、标准化方向发展。

1.抓好、抓实培育服务主体这一重要基础工作

制定了培育新型农业经营主体的若干政策措施，按照主体多元、服务专业、竞争充分、形式多样的原则，加快培育农业社会化服务组织。将基础建设相对完善、运营规范的主体纳入农业社会化服务组织名录库，实行动态管理，促进良性竞争。对于纳入名录库管理、服务能力强、服务效果好的服务主体，予以重点扶持；把弄虚作假、质量不达标、群众投诉多的服务主体纳入到“黑名单”，2 年内取消其承担农业社会化服务项目的主体资格。全市各类农业社会化服务组织达到2670家。

2.聚焦农户需要，不断提升服务能力

坚持需求导向、问题导向，聚焦初始投入大、作业成本高、短期效益不明显、群众积极性不高的关键薄弱环节，重点发展小农户急需的农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农产品初加工等社会化服务。全市各类服务组织积极发扬首创精神，根据农户需求服务小麦、玉米、大豆等多种作物，推出了单环节、多环节、全流程等不同作业套餐，提供农资直供、生产托管、金融保险等10 余种菜单式服务，涉及产前、产中、产后多个环节，涵盖播种、管理、收获等作物全生命周期，联结资金、技术、市场等各类要素，组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业社会化服务体系正在加快形成。

3.制定规范，切实引领社会化服务行稳致远

立足实际、着眼长远，加强标准制定，创新研究出台《聊城市关于整市推进农业生产托管服务的工作方案》《农业生产托管项目实施方案》，统一明确了服务内容、服务流程、服务主体、服务对象、补助标准等内容；加强合同规范，完善服务标准和操作规范，做到“约定有合同、过程有记录、服务有标准、质量有保证、资金有监管”，农业社会化服务提质增效成效明显。

（三）彰显效益，“单打独斗”变“全面提升”

通过项目示范引领，农业社会化服务的综合效益大幅提升，“生产托管大服务，紧紧牵手小农户”，受到了农民群众的普遍欢迎。

1.经济效益提升，农业生产实现“一降三增”

“一降”即成本降低，以小麦生产为例，通过农资集中采购、集中连片统一机械化作业，亩均成本可降低约60 元。“三增”即粮食增产增效、服务主体增收、土地增量增值。粮食增产方面，实施全程托管服务后，小麦亩均增产100 斤左右、节本增效200 余元，实现了“你的土地我来管，亩均增收二百元”；服务主体增收方面，以东昌府区兴农农机专业合作社为例，参与托管服务后，年作业量可增加30%，作业成本降低25%，农机手人均可实现年增收1 万～1.5 万元。土地增量增值方面，以高唐县姜店镇魏庄整理改造、全程托管437 亩土地为例，成方连片经营后面积增加40 亩，溢出收益由村集体和农户按3∶7 进行分配，村集体年可增收1.2万元。

2.社会效益明显，农民种地务工实现“两不误”

发展农业生产托管服务，有效解决了外出务工农民“靠种地难以维持生计、失去土地心里又不踏实”的突出矛盾，释放了60%的劳动力从事劳务，发展第三产业，年人均可增收0.8 万元。全市还涌现出临清市远大农机合作社等一批年服务能力可达20 万亩的服务主体和莘县南关村岳永生等“玉米CEO”，真正实现了“你在外面打工赚钱，我在家中为你种田”。

3.生态效益显著，农业发展实现绿色转型

通过广泛采用测土配方施肥、统防统治、绿色防控等先进生产技术，每亩化肥农药用量可减少10%～20%。一家一户单独管理变服务组织统一管理后，农药包装废弃物回收处理更加便捷高效，今年上半年，全市农药包装废弃物回收量达到265.77 吨，有效落实了“双减”目标、遏制了农业面源污染，农业发展实现了绿色转型升级。