浅论我国基层农业技术推广与应用体系建设

张兆静

（临朐县蒋峪镇农业综合服务中心，山东 潍坊 262613）

1 前言

我国基层农业技术人员的整体素质偏低，阻碍了农村经济社会发展。因此，政府和企业应加大对基层农业科技推广人才、资金等方面的投入力度，通过加强政策扶持、经费支持及引进优秀专业人员，进而提高农民群众科学种田知识水平，同时要建立健全完善适合本地区实际情况农业生产资料数据库信息库，鼓励有条件地区开展农技推广活动并提供技术服务以帮助乡镇破解难题，奠定农业农村经济社会发展基础。与此同时，要加大科技成果推广力度，促进基层农业的技术发展，最终为基层农业的推广与应用奠定坚实基础，为基层农业的发展创造良好条件。

2 基层农业推广体系

2.1 基层农业推广体系的内容

基层农业技术推广体系，为乡镇、村和农民所服务，以农民的需求为主要内容。随着社会经济环境的变化发展以及科技进步日新月异，我国基层农业技术推广面临着体制机制不健全、缺乏实用性人才等问题，破解问题需要建设基层农技推广和应用体系，因此，应积极推进和完善我国基层农业科技推广与应用体系建设。

随着市场经济体制改革不断深化改革力度加大，“三权分置”格局在各区域政府之间进行全面协调推进下，出现了一些新情况，也有不少乡镇和村干部思想观念落后，思想认识淡薄导致基层农技人员素质低下，人才流失严重，阻碍了基础农技推广和应用体系的建设，因此，必须对基层农业技术推广体系建设引起足够的重视，加强政策支持、拓宽资金来源渠道、提高人才素质和专业技能水平、完善相关法律法规制度。

2.2 基层农业推广体系的公益性职能

基层农业推广体系职能中具有“公益性”特点，它以国家财政扶持为基础，以地方政府为主导和农民自愿沟通等方式开展农村基层事业。我国各级党委、政府部门对农村经济工作高度重视，基层农业技术推广体系建设取得了显著成效，但我国农村经济发展总体上仍处于“重生产、轻服务”的现实状况，不符合市场经济发展的需要。随着经济社会发展，农村地区人口流动、土地流转，农民生活质量逐步提升，在这样一个背景下，各级政府为响应中央号召而建立起来了基层农业技术推广与应用机制，并在实践中不断完善，形成了基层农业技术推广与应用体系建设的基本模式，在实践中不断完善，形成了基层农业技术推广与应用体系建设的基本框架。

2.3 基层农业推广体系的机构设置与管理

在我国，乡镇一级政府承担着农业农村经济社会建设、发展和稳定等任务，但由于其自身力量薄弱、基层组织不健全及工作机制不到位等等因素，导致了县级以上地区推广和应用体系构建中存在资金不足与投入力度不大的缺陷，而上级有关部门对乡村建设缺乏科学规划，致使基层农业技术服务机构运行效率低且质量欠佳，严重制约了我国乡镇一级农村经济社会发展。针对这些问题提出解决对策：优化乡镇机构设置、建立专业型人才培养机制，健全基层农业技术推广服务网络和加强组织领导等，促进县级以上政府主导下的农技部门建设模式转型升级和创新发展，促进基层农业技术推广体系建设，以满足我国农村经济社会发展对农科教文卫事业的迫切需求。

3 我国基层农业技术体系建设的问题

3.1 农业技术推广的经费缺乏

在我国，很多地区的经济基础比较薄弱、科技含量低，特别是近几年国家和地方政府加大了对农业部门事业发展的投入力度，大力扶持乡镇企业及农民专业合作社等新型经营，但是由于农民思想观念落后、生产规模小，导致他们很难接受现代先进科学技术成果来武装自己，也无法掌握新技术知识与方法。基层农业技术推广体系建设严重滞后制约着我国现代化进程、制约着我国社会主义发展道路、制约着我国小康社会实现目标，加快建设农村基层农技推广和应用体系，逐步普及完善我国的现代农业科技成果，实现现代化。

我国是一个农业大国，人口众多，资源相对匮乏，为解决这一问题就需要政府加大财政投入力度、改善资金保障能力，加强人才队伍建设等多方面，进而来促进中国现代化进程发展，而要想真正从根本上提高农民收入水平，就要有一套完整有效的基层农业技术推广与应用体系构建机制和运行规范化运作方式，促进农业农村经济社会稳定、健康、可持续发展，只有这样才能为我国基层农技服务体系提供强有力支撑。

3.2 农业技术队伍建设缺乏

在我国，基层农技人员素质普遍较低、培训教育跟不上时代发展的步伐是制约我区经济社会发展最重要因素之一。因此，必须要从根本上解决好人才问题，加强基层农技人员专业素质的培养，建立有效、灵活、高效的技术推广体系，为我区建设一支服务农民意愿强和技术水平高且有创新性成果产出大型农业农村提供人才保障。

现阶段，我国新常态经济发展前提下，解决这个问题的有效途径就是加大力度推进基层农业技术普及率和实用性培训工作开展，同时加强对农民进行相关专业知识宣传教育和技能训练，强化政府职能部门与各高等院校联合办学模式作用力等措施，进而来促进推广体系建设，踧踖基层农技发展，满足经济社会发展的需要，满足人民群众对物质和文化的需求，为经济社会稳定发展提供基础保障。

3.3 农业技术推广方案不协调

在农业技术推广工作中，要充分结合农民的实际情况，制定科学的技术推广方案，合理转化科技成果，提供优质服务，踧踖农技发展。基层农业技术推广工作人员要结合当地实际情况，制定出合理的方案，明确每一项工作内容和技术要求，提高农业技术推广质量。

首先要对当地农民的需求进行分析，结合实际，合理制定方案；其次要对农村现有的条件进行分析，结合当地农村情况确定好每个地方农业技术推广工作的重点；最后要对农民对农业技术应用的能力进行分析，确保综合应用农技推广中的每一项内容，保障基层农技体系更加完善，促进工作开展。

3.4 基层农技推广体系不健全

现阶段我国农技推广和应用体系建设存在问题：一是管理体制方面不是十分合理，农业技术推广管理机构不健全，管理人员多为兼职，队伍建设无法得到保证；二是农业技术推广人员素质低，综合能力和业务水平差，引进新技术以及应用推广等方面示范作用发挥不出来；三是资金投入不足，农业技术推广投入与农民实际需求不匹配，致使很多先进的农业技术得不到应用；四是基层农业技术推广机构经费短缺，服务手段落后，新品种和推广费用得不到保障，再加上乡镇干部待遇低等问题的影响，致使农业技术推广的动力不足，推广的效果不明显。

基层农业技术推广体系建设滞后，制约了我国农村经济的发展，同时也影响到广大农民群众生活水平和身体健康。因此，必须加强对基层农业科技工作的组织领导、指导与协调力度，完善基层农业技术推广体系建设，把科技成果普及到千家万户，使更多的公共服务和产品能够得到广大农民的应用。同时，也要通过基层农业技术推广体系建设，使广大农民群众享受到公共产品和服务。

4 加强基层农业技术推广体系建设的建议

4.1 科学合理地建设规划

科学合理的建设规划是基层农业技术推广的前提。要想保证我国基层农业科技工作能顺利有效开展，就必须在科学规划和合理布局上下功夫。

首先，利用好有限的资源条件，整合现有的资金，最大限度地发挥基层农业技术推广和应用效用，提高工作效率；其次，还需结合实际情况制定相应措施来保障其高效运行，在基层农业技术推广过程中，我们需要坚持以农为本的理念，将工作重心转移到农村服务上；再者，还要加大资金投入力度与支持政策扶持等方面建设，为推进农村地区现代公共事业提供良好基础条件；最后，还要加强技术推广人才培养机制、建立一支高素质队伍，这是基层农业科技人员培训体系和管理体制建设中重要内容之一。因此，基层农业技术推广和应用体系建设必须坚持以农为本的理念，将科学技术手段运用到实际工作中，不断完善基层农业技术推广体系建设，推动现代公共事业健康有序发展。

4.2 创新推广与应用模式

创新推广与应用模式，推动基层农业技术推广与应用体系建设。在现代市场经济背景下，政府职能转变是社会经济稳定发展的重要保证，要想推进农村基层农技服务工作创新模式改革步伐和质量提升、效率提高，就必须坚持以市场为导向、群众参与为主体的原则进行探索实践。以科技引领现代生产力进而促进农民增收，把科学技术广泛应用到农业生产中来，推动技术进步与产业升级同步发展，以科技引领现代生产力，推动基层农业技术推广与应用体系建设，提高农民群众的科学素质和能力，促进基层农业技术推广与应用体系建设，为现代农民增收提供有力保障，从而促进农村经济社会的可持续发展。

4.3 优化人员队伍结构

优化人员队伍结构，引进专业人才；加强基层农业技术推广，建设一支素质高、服务好的农民培训队伍是我国基层政府必须重视和解决的问题。要想搞活农村经济发展就离不开科技，在现代社会中科学技术已经成为第一生产力。所以，我们应该加快创新型人力资源开发与培养机制并重实施，加大对农技人员教育与培训力度，提高其职业技能水平以及综合文化素养。与此同时，我们要加强人才引进工作，建立完善合理有效的激励约束制度、留住人才、用好人才等激励政策和奖惩措施，以提高人才队伍的稳定性，加强基层农业技术推广，建设一支素质高、服务好农民技术推广与应用体系，为农村经济建设服务的现代化农业发展提供强有力支撑[4]。

4.4 完善配套服务设施

完善配套服务设施，建设好基层农业技术推广服务体系。完善的基础配套设施是高效开展农村农业生产活动和提高农民收入水平的物质保证，我国基层乡镇政府要切实加大对科技成果转化应用、培育新型职业村民等方面支持力度，为广大群众提供更多实用有效、适用性强且成效显著的科技示范实用项目，同时，还要加强人才队伍培训及引进工作，建立健全科学合理化服务体系建设机制，为基层乡镇政府提供科学、高效的科技推广服务，以满足农民生产生活需要。

通过完善服务设施的建设与管理、加强人才培养和引进以及提供优质高效实用农作环境。推动农业农村经济社会发展，破解现实存在的问题，就必须把好关抓好主体责任人角色与定位，加大科技投入力度、发挥示范引领作用。搞清楚各乡镇政府职责范围内基层农业技术推广机构设置及工作规范，建立健全的服务保障体系与机制，提高基层农业技术推广人员队伍整体素质以及完善相关法律法规和政策制度，从而为基层农业技术推广与应用体系建设奠定坚实基础。

4.5 提高资金使用效率

使资金的使用效率得到提高，满足推广需求，合理规划和安排资金，对项目资金进行科学合理的配置和管理。一方面，要建立健全农业技术推广资金的分配和使用制度，严格按照国家有关规定进行资金分配和使用；另一方面，要加强项目资金的监督管理，建立资金项目绩效评价制度，结果与支出挂钩，并作为项目审批、验收的重要依据。建立多元化的基层农业技术推广投入机制。建立以政府财政支持为主、多元投入相结合的基层农业技术推广投入机制，进一步完善国家财政对基层农业技术推广的支持体系；鼓励引导企业、个人等社会力量参与基层农业技术推广体系建设，形成基层农业技术推广主体多元化、投入方式灵活的运行机制[5]。

4.6 做好宣传工作

做好宣传工作，让基层农业技术推广人员和群众对其有一个全面、系统的认识。在现代科学技术迅疾发展背景下，我国各级政府应大力开展科技宣传教育工作是提高农民素质、建设创新型国家迫切需要解决的问题之一。实施科学有效的农村基层综合治理战略是落实好“三农”重大历史任务重要保障，搞好科技服务与推广人才队伍培养相结合，构建一支高层次、应用广泛和覆盖面广的现代农业技术传播网络，是促进农民增收、促进农业供给侧结构性调整、促进城乡一体化发展、促进农村经济发展、促进全面建成小康社会的有效途径。

5 结语

建设基层农技推广体系是我国全面深化改革的重大战略，而完善和健全基层农技服务体系，对提升农村生产力水平、增加农民收入以及推动社会主义新乡村建设具有十分重要的意义。基层农业技术推广与应用体系建设是一项比较系统的大工程，需要各级政府、涉农企业和农民群众共同努力去实现完成。