南浔：带着课题去履职

何育锋 李硕果

自省人大常委会部署开展各级人大代表助力三个“一号工程”主题活动以来，湖州市南浔区人大常委会以工作清单、问题清单、建议清单和成果清单为重要牵引，以“带着课题去履职”为主要形式，组织代表开展深入调查研究，更好发挥代表在助力三个“一号工程”中的重要作用。

一份调研报告，撬动营商环境持续优化

今年以来，聚焦助力三个“一号工程”，南浔区人大用“带着课题去履职”的形式，分解“四张清单”任务，全区成立10余个代表课题小组，区镇两级人大协同五级人大代表共同制定年度调研课题，围绕“大课题”自主分解“子项目”，形成课题从宏观到微观，从市域、区情到村社基层、产业企业的全网络覆盖。

“有38.5%的受访企业表示用能成本较高，电价逐年上涨，以富钢金属制品有限公司为例，2021年以来，3年用电均价分别为0.578元/度、0.694元/度和0.79元/度，按同等耗电量标准计算，企业成本增加超两千万元。”

“目前各类中介机构鱼龙混杂，分行业类别的优质中介机构库缺乏，部分企业难以准确区别选择，而企业在争取重大荣誉或项目申报、安全评价、环保评价等过程中，急需经验丰富的优质中介机构进行辅导或指导。”

面向行业协会、企业家、基层代表及群众，线上发放问卷300份，现场召开座谈会3次，梳理形成问题36个。这是南浔区人大财经委围绕“优化营商环境 助力企业无障碍发展”课题，打出的“问题清单”组合拳。

“围绕课题开展走访、收集问题，让问题的收集有了焦点，让问题的解决明确了主体。”南浔区人大常委会副主任吴叙良表示，课题的主题决定了走访的主体，推动代表由全面广泛履职向局部精准履职转变，问题清单实现由“多而浅”向“专而深”转变。“有条不紊、忙而不乱”成为代表的普遍共识。

截至2023年8月，南浔区各级人大代表共计形成调研报告14篇。其中，调研报告《关于进一步优化营商环境 助力企业无障碍发展的建议》得到区委高度重视，区委副书记牵头成立工作小组，召开22个相关部门参与的专题会议，制定报告中23个问题分解清单。一份调研报告撬动营商环境改革23项。

扑下身子调研，形成代表建议237件

湖州市南浔区练市镇水上服务区码头边，船户卢水生正准备下船上岸。“这里的水上驿站有超市，可以买点米、油、食品和新鲜的水果、蔬菜。”卢水生说，“一年365天，不少船民有300天在船上度过。以前，常年在水上跑，买东西实在不方便。现在，这里连船舶配件都能买到，非常方便、省心。”

从不方便到方便，改变源自围绕一个课题形成的多条建议。

南浔区练市镇是浙北水运重镇，京杭大运河、湖嘉申线、东宗线等三条高等级航道于境内交汇，这里每天南来北往的船舶数不胜数。练市镇人大围绕“构建长三角航运一体化”课题，发动各级代表按照就近原则，深入基层一线听民情、聚民意。区人大代表、练市镇人大副主席高明明等16名代表，与途经当地的60多位船户和经营主体“零距离”走访、“面对面”沟通。

“走访让问题浮出水面，也让代表的建议有了根。”高明明组织课题组内的人大代表对问题进行集中研讨，形成涉及购物、用电、用水、办证等方面建议10余条。

经过3个月的办理，现在的练市水上驿站已具备超市购物、加油加水、岸电接电、淋浴洗衣和生活垃圾、废油废水回收处理等多项服务功能。与卢水生一样，来自五湖四海的船民停靠在此短暂休憩。水上驿站内共有3个千吨级泊位，每天大约有20多艘船停靠，50多人靠泊生活。

“代表围绕一件事研究，从多个角度看待问题，形成建议。问题研究更加深入，代表建议更成体系、更为精准。”全国人大代表施文美说。活动开展以来，南浔区围绕三个“一号工程”形成闭会期间建议件237件，实现了代表建议质和量的同步提升。

问政评议双助力，代表建议结出硕果

调查研究是代表履职的重要工作方式，而解决问题才是根本目的。

2023年6月，一场别开生面的问政会在南浔区善琏镇人大代表联络站举行，问政的主体是省、市、区、镇四级人大代表，问政的对象是镇政府职能科室和基层站所。

“善琏制笔工艺面临着失传的危险。目前湖笔从业人员在以每年8%—10%的速度減少，湖笔制作工人平均年龄在50周岁以上，青年人占比很小。这个问题怎么解决，相关的建议怎么办理？”镇人大代表马万飚率先发言。

既问现实问题，也问闭会期间建议的办理，这让建议办理行动迟缓的部门倍感压力。

今年4月，南浔区人大印发《关于在各镇街人大推广站所评议和代表问政工作的实施方案》，将评议和问政活动全面下沉基层，将建议办理情况作为基层评议和问政的“必选项”。

企业和群众的“关键小事”大部分属于基层政府事权，南浔区人大聚焦基层企业小事的处理质效和镇级意见建议的办理质效，选取相关站所，由代表和群众开展评议活动。根据评议结果，制定整改清单，跟进站所整改情况，并于年末开展“二次评议”。

“关注政府解忧，实现群众和企业无忧，才能让课题转化为现实，建议转化为成果。”南浔区人大常委会党组书记、主任陆卫良说。自活动开展以来，基层企业“关键小事”的办结时长大幅缩短，镇级代表意见建议的“解决率”较往年同期上升40%，做到了基层难题基层解，向代表报告、向人民报告在南浔蔚然成风。