新发展理念与慈善事业的中国式现代化——“中华慈善论坛（2023）”专家互动观点精选

编者按：

学术研究揭示慈善事业运行的深层规律和底层支撑，有助于引导慈善工作者开阔眼界、拓展思维。而相对于抽象的慈善研究，慈善实践鲜活、具体、特色鲜明，在不懈探索基础上生成的宝贵实践经验，为慈善行业带来不竭的发展动力。本版精选慈善会系统内六位嘉宾的发言，与读者分享他们所勾勒出的我国慈善事业缤纷实践多层、多面、多维的立体图景。

裘东耀 十二届浙江省政协副主席、浙江省慈善联合总会会长

为推动共同富裕提供省域范例

习近平总书记始终关心、重视慈善工作，在浙江工作期间，他亲自出席首届浙江慈善大会，发表重要讲话，还在“之江新语”栏目中发表了《在慈善中积累道德》一文。2021年，中共中央、国务院下发了《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（以下简称《意见》），赋予了浙江“为全国推动共同富裕提供省域范例，打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的重大使命。为全面贯彻落实上述《意见》，浙江省委、省政府制定了《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》，提出了全面打造“善行浙江”的要求。

近年来，浙江省慈善联合总会按照习近平总书记关于慈善工作的指示精神和省委、省政府的决策部署，踔厉奋发，勇毅前行，全省慈善工作取得了一定发展和进步。

建设五级慈善会体系，织密网络队伍。浙江省慈善联合总会系统在中华慈善总会的指导下，率先实现了省、市、县三级慈善网络的全覆盖。2020年，浙江省慈善联合总会推出“慈善千万工程”，全面推动在乡镇（街道）建立慈善分会，在村（社区）建立慈善工作站，将慈善的触角进一步延伸到最基层。截至今年年初，全省共建立慈善分会1433个（含行业分会），基本实现全覆盖；建立慈善工作站15383个，建成率达到62.68%。此外，五级慈善工作体系建立以后，基本实现“小额帮扶不出村（社区），一般性帮扶不出乡镇（街道）”，有助于健全多层次的社会保障体系和基层社会治理体系。

加强慈善文化研究和传播，营造慈善氛围。浙江省慈善联合总会开全国先河，成立浙江省慈善文化研究院，致力于联合社会力量开展慈善文化研究和实践探索；举办长三角慈善一体化论坛——西湖论善、之江公益沙龙等，选题精准、破题深入；省内高校慈善领域专家、教授参与慈善课题的研究，共产出研究成果18篇；连续五年发布《浙江城市慈善发展指数报告》，填补全国省级慈善指数研究的空白；连续4年举行慈善书画大展，征集书画作品3038件，筹得善款3000余万元；在慈善专业人才培养方面，与浙江工商大学英贤慈善学院合作，互设了教学实践基地和继续教育基地，强化专业慈善人才队伍的培养。

建立慈善山海协作机制，推动协调发展。浙江作为发展比较均衡的省份，但仍有山区26县需要重点关注和扶持，浙江省慈善联合总会建立了慈善领域的“山海协作”，发布《山海协作慈善宣言》，坚持全省一盘棋，先富帮后富，组织相对发达的50个县对口帮扶山区26县，共同奏响乡村振兴的“慈善山海协作曲”。

此外，浙江省慈善联合总会动员全省慈善会系统及广大会员单位聚焦中西部对口帮扶地区，带领会员单位赴西藏、新疆、青海和四川等地走访，帮助更多低收入群众可持续增收。据不完全统计，2018年以来全省慈善会系统及会员单位向对口帮扶地区捐赠款物价值15.18亿元，受益人群超过390万人次。

周志芬 中华慈善总会新闻界志愿者慈善促进工作委员会执行总干事兼秘书长

“数”说幸福家园

“幸福家园”村社互助工程（以下简称“幸福家园”工程）是由中华慈善总会联合全国各省市慈善总会，与民政部依法指定的慈善组织互联网公开募捐信息平台“公益宝”合作，帮助村社募集资金，致力于打造的助力乡村振兴、强化基层治理、造福村社群众的新时代“希望工程”。

通过三年的实施，该工程在各地慈善会的努力下取得了可喜成绩。

从慈善会参与数据来看，“幸福家园”工程平台为785家慈善会开通了“幸福家园”工程服务，遍布22个省、3个直辖市和5个自治区，包含109家地市级慈善会、645家区县级慈善会。其中，湖北省、陕西省、河南省和江苏省展现出强大的动员能力；山东省、吉林省、广东省、甘肃省、福建省、湖南省等地以打造样板为主线，呈现出多元化的慈善项目特征，映射出不同区域、不同资源、不同类型的村社需求，充分体现了工程的广泛包容性。

从村社参与数据来看，“幸福家园”工程已认领村社4.21万个，占全国村社总数的7%。已认领村社中，乡村占比77%、社区占比17%。显然，“幸福家园”工程的主要阵地就在乡村，打通了慈善直达村社的“高速公路”。

从项目发布数据来看，村社发布项目1.76万个，平均项目筹款8万元，发起项目最多的类型为乡村建设，占总项目的40%。从村社认领和项目发布数据分析发现，在4.21万个认领的村社中，仅有1.25万个村社发布了项目，占比30%。这表明，“幸福家园”工程的增量市场空间巨大。

从捐赠人最关注的项目来看，捐赠金额最多的项目集中在乡村建设、安老扶幼两大类。其中，江苏省、山东省安老扶幼类居多，且参与人次多，体现了项目动员能力、号召力极强。河南省、江苏省基础建设类项目居多，充分发挥了慈善保障作用。

从平台流量来看，目前，“幸福家园”工程平台月均访客量22万人次，月均浏览量223万次。其中，用户最关注的是“我的村社”和“个人中心”，说明捐赠人捐赠的主要方向来自“我的家乡”。

从社会影响力来看，“幸福家园”工程已得到超过100家慈善会联合当地政府部门共同发文倡导支持，说明项目的模式设计和发展方向，得到广泛认可。据统计，已有54.71万名村居民加入与自己相关的村社，各村社通过平台发布志愿者活动1485次。此外，135家全国各级主流媒体共同宣传“幸福家园”工程。同时，“幸福家园”工程平台引入了专业法律团队免费为村社进行乡村普法教育，累计法律咨询文章发布789篇，224万人次阅读。

熊静茹 广州市慈善会副秘书长

着力打造“家门口”慈善圈

广州近年来非常重视社区慈善高质量发展，着力打造社区居民“家门口”的慈善圈。困难群众所在的社区，就是我们开展所有慈善服务活动的落脚点，所以广州构建了“慈善、社工、志愿服务三融合”的社区慈善机制，希望能将更多的慈善资源下沉到社区，引导更多社区居民参与社区事、帮助身边人，从而更精准、更有效地帮扶到有需要的困难群众。

一是大力发展社区慈善基金。鼓励社区或镇街以慈善为目的，以参与社区治理、支持社区服务、推动社区发展为主要领域，设立社区慈善基金；社区服务项目可通过社区慈善基金向居民、企业等进行募捐，善款回馈到社区服务，支持社区发展；热心慈善的市民街坊可以作为志愿者，参与社区慈善基金的筹款活动以及社区服务项目执行等，同时可为社区慈善发展出谋划策。目前，广州全市共设立有社区慈善基金930个，筹募善款超7400万元。

二是鼓励支持设立慈善空间。推出慈善空间“创益”计划，鼓励、引导和支持大型商业广场、图书馆、连锁门店、游客中心等符合条件的公共空间挂牌成为慈善空间，用于慈善项目宣传、慈善活动开展、慈善文化传播等。各类慈善空间从精彩有爱的慈善义演、暖心亲切的志愿服务，到顶尖专业的公益沙龙，可以结合自身关注的社会议题，融入丰富多元的慈善活动，既吸引流量，也传递爱心。目前，全市设立了各类慈善空间1072个，开展社区微项目4222个。

三是有效整合社区慈善主体。依托已经发展成熟的社工服务站挂牌设立社区慈善（志愿）工作站点，协同具备公开募捐资格的慈善组织开展慈善募捐活动，夯实社区慈善的服务阵地，畅通慈善活动各个环节，目前已经做到了全市镇（街）社区慈善（志愿）工作站点的全覆盖。同时，搭建市、区、镇（街）、村（居）四级联动的社区慈善互联网服务平台，加快推进慈善组织信息化和数字化捐赠，开展社区公开募捐项目144个，筹款金额超2200万元。

四是强化社区慈善主体赋能。从2020年开始，我们每年通过“创善·微创投”——广州市社区公益微创投活动，持续挖掘深耕社区的慈善服务项目，由公益微创投活动进行小额资助，撬动更多社会力量助力“五社联动”，聚焦困难群众，兜底保障需求，尤其是“一老一幼”的服务需求。从去年开始，公益微创投项目开放允许社区作为申报主体。

五是完善激励表彰反馈机制。每年组织开展寻找“最美慈善社区（村）”活动，由市民政局予以通报表扬，为示范社区争取更多社会捐赠，促成社区慈善多方共建的良性循环；同时，通过这个活动及时总结推广社区慈善先进经验，充分发挥慈善社区示范引领作用，持续扩大社区慈善影响力和感召力。

益西达瓦 四川省民政厅党组书记、厅长，四川省慈善联合总会会长

对新时代慈善的思考与探索

慈善既“熟悉”又“陌生”。说“熟悉”，是因为慈善根植于悠久的中华文明；说“陌生”，是因为习近平总书记赋予新时代慈善事业新的使命和任务，我们需要重新认识和把握。我的发言涉及三点感受、五点探索、两个着力。

三点感受：我们深刻感受到习近平总书记将慈善事业摆在了治国理政的重要位置。早在2002年，时任福建省省长习近平指出，慈善是社会保障体系的重要组成部分。2006年，习近平总书记在浙江担任省委书记时，组织召开首届慈善大会，指出慈善事业“是一种具有广泛群众性的道德实践”。今年6月，习近平总书记在出席文化传承发展座谈会时，专门谈到“富民厚生、义利兼顾的经济伦理”。此外，我们深刻感受到慈善在第三次分配中所具有的最大空间。慈善在政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”总体布局中具有重要功能，呈现出金融信托、网络募捐、公益演出、志愿服务等多种形态，涉及扶弱、济困、医疗、环保、救灾等多个领域，为民政服务大局提供更大舞台。同时，我们深刻感受到慈善事业必须坚定不移遵循党委领导、政府引导。纵观我国慈善发展史，“官办慈善”始终是慈善的主要力量，对民间慈善起到了重要的引导作用。当今，推动慈善事业高质量发展，更要将慈善纳入中国特色社会主义制度体系，系统谋划、整体推进。

五点探索：我们立足四川实际，坚持对新发展理念真学、真信、真用，作出一系列的探索实践。一是促进融合，省第十二次党代会作出“大力发展慈善等社会公益事业”的部署，省委书记提出搭建四川慈善工作平台的指示要求，省委深改委将“推动慈善事业高质量发展”纳入2023年重大改革事项，近期，省长也将设立专题，研究慈善工作。二是改革布局，将原省慈善总会改革为省慈善联合总会，推动全省各地参照改革，建设枢纽型、行业型、平台型慈善组织；将原省慈善总会办公室改设为省慈善社工促进中心，落实14个人员编制。三是试点探路，在全省50个区县、街道、社区开展慈善事业高质量发展试点，自下而上为推动慈善事业高质量发展探索路径。四是夯基筑底，通过四川慈善大讲堂、慈善领军人才培训以及与高校合作开展学历教育等方式，不断加强慈善专业人才建设。印发《四川省公益慈善服务阵地建设指引》，在全省推动构建市域四级公益慈善服务网络。五是造势成势，举办汶川特大地震15周年慈善感恩行活动，邀请全国20个省民政厅（局）、慈善总会（基金会）参与；举办全省慈善组织工作会议，邀请21个市（州）政府分管领导出席。

两个着力：下一步，我们将重点围绕应对人口老龄化、促进共同富裕、助力城乡融合等国家战略，推动慈善发挥更大作用。一方面通过召开慈善大会、举办慈善晚会等方式，着力营造浓厚慈善氛围。第二方面是推动慈善事业由应急慈善向常态慈善转变、由民生慈善向全域慈善转变、由少数慈善向大众慈善转变、由自发慈善向专业慈善转变。

叶沈良 南通市慈善总会副会长

打造南通慈善“一点三觉”

慈善文化是慈善工作的重要组成部分，南通的慈善文化以张謇为发力点。张謇是从历史中走来的先锋，从文化中走来的先生，从仁爱中走来的先贤，其慈善理念、慈善留存、慈善影响，是南通慈善事业发展进程中的宝贵财富。这笔财富对南通的慈善工作者来说，是宣传推广慈善文化的发力点。此外，南通慈善文化的实践则可归纳为三觉：视觉、听觉、触觉。

所谓视觉，即让慈善画面看得到。1.编辑《善韵》刊物。力求编一本温馨、耐看、有文化内涵的慈善读物，刊物定名为《善韵》。2.深化理论研究。在全国的慈善论坛上，南通市慈善会会长黄巍东多次通过演讲传播张謇所代表的南通慈善文化；江苏省慈善总会与南通市慈善总会联合建立“张謇慈善研究中心”，在张謇慈善研究上不断深入，出版了专著《张謇的慈善传承》，汇编了《张謇慈善与共同富裕》论文集。

在听觉方面，让慈善声音被听到。1.建立善韵艺术团。五年前，南通市慈善总会建立了善韵艺术团。艺术团成员以南通高等师范为主，同时吸收市部分德艺双馨的艺术家参加。2.编创南通慈善节目。用历史慈善人物，以及身边的慈善故事编创慈善节目，围绕慈善主题，注重原创；南通排演的话剧《张謇》、戏曲《仁医寸心》、舞剧《解冻》，都是以慈善为主题的戏剧。而善韵艺术团创作的南通慈善之歌，把对张謇的敬仰之心与对后辈的激励之情融在歌声里传唱；诗朗诵《请加入我们的行列》激励更多的人加入慈善行列。3.建立慈善传播基地。中华慈善博物馆是南通得天独厚的慈善文化资源。南通市慈善总会在中华慈善博物馆设立了善韵艺术团演出基地和慈善文化教育基地，同时，总会也在多个社区建立慈善文化传播基地。

而触觉则是指让慈善行为做得到。1.发展“謇园”慈善空间。为了贯彻南通市建设“慈善之城”的实施意见，南通市慈善总会建设“謇园”慈善空间，打造一批集慈善文化、爱心捐赠、项目推广、组织建设、志愿服务等多种功能于一体的慈善综合服务空间。下一步南通还考虑选择一个公园，建设“善韵”文化慈善园。2.选编慈善案例资料。南通市慈善总会编发“日行一善”100例，把行善当作一种生活方式来推崇，发到社区、机关、学校、企业、乡村，让每个人从行善小事做起。3.编好慈善项目手册。为了让社会了解慈善，让参与慈善有的放矢，南通慈善总会以情心助困、爱心助学、仁心助医、慈心助老、暖心助孤、善心助残、诚心助创、匠心助美的“心”系列，从八个方面编好每年的慈善项目手册，让社会公众更好地加入慈善行列。

刘铁牛 榆林市榆阳区慈善协会会长

推动“共富型慈善”扬风起航

近年来，陕西省榆林市榆阳区的慈善募集工作，一年一台阶，2022年全年各类募集突破一个亿。心中有爱，手中有本，施中有劲——我们在扶弱济困、资助公益、助力救急解难、建设幸福家园等方面，都彰显了慈善担当，作出了慈善贡献。我们的慈善募集工作，主要从两个方面做起：

首先，榆阳区慈善协会借助陕西省慈善协会发起的“乡村振兴·陕西专场”募捐活动，撑起了“大众化慈善”的一片蓝天。在2022年7月27日至29日、2023年5月29日至31日，陕西省慈善协会先后发起两场募捐活动，榆阳区慈善协会闻风而动，相继推出6个项目，并辅之以一定比例的配捐，深入到每个乡镇、街道和重点村社，进行宣传动员，手把手地帮助发起“一起捐”链接。全区有392个村社、124所学校和部分企事业单位参与专场活动，线上捐赠达到70多万人次，募集资金4000多万元，不仅将“大众化慈善”推到了村、社、校全覆盖，而且也将“幸福家园”工程推到了村社认领筹资的全覆盖。

其次，榆阳区慈善协会实施几个事关全局的慈善大项目，助推了“共富型慈善”的扬帆起航。对近年来的捐赠大户逐一进行回访，宣传税前抵扣政策，发掘善行义举事迹，编辑出版慈善功德簿，协调电视栏目系列化宣传。这些举措，极大地激发了爱心企业的荣誉感和成就感。在组织实施“幸福家园”村社互助工程时，爱心企业率先伸出援手，再加上民众线上的踊跃捐赠、社会贤达的回报家乡、“万企兴万村”的落地生根等等，投入“幸福家园”工程款6000多万元，推动60%以上的村社达到省慈善协会的“五个一”要求。针对新冠病毒感染疫情的防控，榆阳区慈善协会适时推出助力抗疫募捐，短短数天就募集款物价值5000多万元，有效保障了静态管控区的生活物资，有力支援了各个防控网点的正常运转。今年榆阳区慈善协会又推出生态环境建设、人居环境整治等慈善募捐项目。所有这些项目，都将成为“共富型慈善”扬风起航的强劲东风。◎