十八大以来党的自我革命的重要成就和主要经验

王春玺 夏晓庆

党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代。世界正经历百年未有之大变局。在国内,全面深化改革进入深水区,各种矛盾风险叠加,党面临“四大考验”和“四大风险”。以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,创造性提出了“党的自我革命”的重大命题。经过不懈努力,“党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案”[1]14。深入研究总结新时代十年来党的自我革命取得的重要成就及其积累的成功经验,对新的征程上进一步加强党的自我革命具有重要意义。

一、党的十八大以来加强党的自我革命的理论成果

以习近平同志为核心的党中央构建了比较完备的党的自我革命理论体系。习近平总书记关于党的自我革命的重要论述对马克思主义党建学说作出了原创性贡献,为新时代推进党的自我革命提供了科学的理论指南。

1.创新性提出自我革命战略思想,将自我革命的地位提升到新的历史高度

第一,习近平总书记从党的百年实践中提炼出自我革命这一重要战略思想。他深刻指出,党只有“坚定不移推进党的伟大自我革命”,才能“确保党始终保持同人民群众的血肉联系”[2]735,从而给如何跳出历史周期率提供了“第二个答案”。习近平总书记关于党的自我革命的论述拓展了毛泽东同志对黄炎培的“窑洞之问”的回答,深刻回答了“怎样建设长期执政的马克思主义政党”这一重大时代课题,实现了从“批评与自我批评”“人民监督”“党内监督”等具体措施向党的自我革命理论的跃升。如果说全面从严治党侧重实践性和现实性,那么党的自我革命则更侧重战略性和宏观性。党的自我革命理论体系为全面从严治党伟大实践提供了战略性和宏观性指导。

第二,党中央突出强调了党的自我革命的战略地位。党的十九届六中全会把“坚持自我革命”列为百年来党的十条宝贵经验之一,与“坚持党的领导”这条宝贵经验前后呼应,突出强调了党勇于自我革命、始终保持先进性和纯洁性对实现中华民族伟大复兴的不可替代的作用。习近平总书记明确指出:“勇于自我革命,是我们党最鲜明的品格,也是我们党最大的优势。”[3]160“在进行社会革命的同时不断进行自我革命,是我们党区别于其他政党最显著的标志,也是我们党不断从胜利走向新的胜利的关键所在。”[3]175“最鲜明的品格”“最大的优势”“最显著的标志”这三个“最”的重大论断,明确了党的自我革命在新时代中国特色社会主义现代化建设中的极为重要的地位和作用。

2.构建了新时代加强党的自我革命的理论体系的基本框架

习近平总书记以系统集成和理论创新的方式建立了党的自我革命系统的理论框架,科学回答了党为什么要进行自我革命、什么是党的自我革命、党为什么能进行自我革命、党如何加强自我革命等一系列基本理论问题。

第一,明确自我革命是党长期执政的关键,回答了为什么要进行自我革命的问题。面对“两个大局”,中国共产党作为百年大党“如何永葆先进性和纯洁性”“如何实现长期执政,是我们必须回答好、解决好的一个根本性问题”[4]118。一方面,党以自我革命的勇气坚决同一切弱化先进性和纯洁性的现象作斗争;另一方面,只有以自我革命的精神不断深化改革,清除妨碍生产力发展的体制机制障碍,才能确保党长期执政。正如习近平总书记所说:“我们要以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革,敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀,敢于触及深层次利益关系和矛盾,坚决冲破思想观念束缚,坚决破除利益固化藩篱,坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍。”[5]351这段话深刻揭示了党的自我革命与深化改革、解放生产力之间的内在逻辑关系。

第二,明确“四个自我”的科学内涵,回答了什么是党的自我革命的问题。关于如何打破历史周期率,习近平总书记对毛泽东主要面向保持党的纯洁性的第一个答案“只有让人民起来监督政府,政府才不敢松懈”[6]进行了拓展,把人民监督这一保持党的先进性、纯洁性的重要举措,扩展成“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”。这“四个自我”,“既有施药动刀的治病之法又有固本培元的强身之举”[7]534,全面阐述了党的自我革命的内涵和现实路径。其中,自我净化是保持党的纯洁性的必然要求;自我完善、自我提高是提升党的长期执政能力、保持党的先进性的重要途径;自我革新是指理论、实践、制度等各方面的创新,是保持党在理论上、制度上先进性的重要方法。总之,正如习近平总书记所说:“自我革命就是补钙壮骨、排毒杀菌、壮士断腕、去腐生肌,不断清除侵蚀党的健康肌体的病毒,不断提高自身免疫力,防止人亡政息。”[8]

第三,明确全面从严治党是新时代自我革命的实践,回答了如何自我革命的问题。新时代如何推进全面从严治党伟大实践?习近平总书记明确提出了战略部署:坚持以党的政治建设为统领,坚守自我革命根本政治方向;坚持把思想建设作为党的基础性建设,淬炼自我革命锐利思想武器;坚决落实中央八项规定精神,以严明纪律整饬作风,丰富自我革命有效途径;坚持以雷霆之势反腐惩恶,打好自我革命攻坚战、持久战;坚持增强党组织政治功能和组织力凝聚力,锻造敢于善于斗争、勇于自我革命的干部队伍;坚持构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系,为推进伟大自我革命提供制度保障[8]。这些战略部署提出了以党的政治建设为统领、全面加强党的其他方面建设的路线图,为新时代推进党的自我革命提供了行动指南。

第四,明确提出以党的自我革命推动社会革命,深刻揭示了二者的内在联系。习近平总书记指出:“要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好,我们党必须勇于进行自我革命,把党建设得更加坚强有力。”[3]38这揭示了党的自我革命和社会革命在社会历史发展中的对立统一关系。由生产关系和上层建筑对生产力的“被动适应”,发展到在掌握人类历史发展规律的基础上对伟大社会革命的“主动引领”。从“被动”到“主动”的转变,有利于减少旧的体制机制对社会生产力发展的阻碍以及生产力与生产关系的矛盾运动对社会所带来的破坏。

二、党的十八大以来加强党的自我革命的制度成果

2021年11月,习近平总书记明确指出,党的十八大以来,党形成了一整套“四个自我”的制度规范体系[6]。党的自我革命制度规范体系主要包括:一个领导体制(加强党的领导的体制)、两个体系(党内法规体系、党和国家监督体系)、三个机制(权力监督制约机制、问责机制和“三不腐”一体推进机制)。一整套党的自我革命制度规范体系为党的自我革命提供了坚强有力的制度保障[9]。

第一,建立了加强党的全面领导和党中央集中统一领导的体制。党中央通过制度设计加强党的全面领导。一是建立了加强党的全面领导的制度。《中国共产党党组工作条例》明确提出,通过在国家机关以及其他非党组织的领导机关中设立党组,从领导体制上保证党的领导全面覆盖。为加强党中央对重大工作的集中统一领导,建立了党中央决策议事协调机构,如中央全面深化改革委员会、中央全面依法治国委员会等,还建立了维护党的集中统一的组织制度。二是坚决做到“两个维护”是加强党的全面领导的关键。“两个维护”被党中央确定为党首要的政治纪律和政治规矩。加强政治监督和问责。“新时代强化政治监督的根本任务就是‘两个维护’”[4]384。《中国共产党问责条例》明确规定,对落实“两个维护”不力的党的领导干部进行问责。

第二,已经形成了比较完善的以民主集中制为中心的党内法规体系。习近平总书记指出,党的十八大以来,“坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系”[10]6。党中央不断增强党内法规的权威性和执行力,使依规治党、加强自我革命制度建设成为中国共产党之治的独特密码。建立健全党内法规制度的“立改废释”机制,实现了党内法规制度的不断新陈代谢、更新升级。在此基础上,构建了“以‘一加四’为基本框架的党内法规制度体系”[5]510。据中央办公厅法规局统计,“截至2021年7月1日,全党现行有效党内法规共3615部”[11]。可以说,在中国共产党的历史上,从党的十八大到党的二十大这十年,党内法规制度成果之丰硕、制度笼子之严密前所未有。在世界历史上,全世界没有哪个政党像中国共产党这样拥有如此完善的党内法规制度体系。

第三,构建起党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。加强党对纪检监察工作的集中统一领导,党的自我革命领导体系逐步形成。一是开展国家监察体制改革。组建国家监察委员会和各级监察委员会,使国家权力结构实现合理化。《中华人民共和国监察法》提出的国家监察体制改革的目标——“实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖”[12]已基本实现。二是开展党的纪律检查体制改革。各级纪委履行监督执纪问责职责。在推进党和国家机构改革中,提高了各级纪委在党内监督中的相对独立性、权威性。三是将党内监督与其他各种监督协调贯通,形成监督合力。

第四,建立了党内权力监督与制约机制、政治巡视制度与问责机制。通过制度设计,建立了一套监督、制约和问责机制。一是完善权力监督与制约机制。建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。“执政党的自我监督,最重要的是对执政权力的监督和约束。”[13]党内监督的重点是破解“一把手”监督难题。如果“一把手”的权力被大大分散,就很难推动党中央重大决策的贯彻落实。加强“一把手”权力监督的核心目标不是从削弱“一把手”权力的角度入手,而是保证“一把手”正确用权、廉洁用权。二是在党内监督制度中更加强化政治监督。制定了《中国共产党巡视工作条例》,规范党的巡视工作,发挥政治巡视的利剑作用,推进政治监督常态化,突出巡视的政治功能。政治巡视因具有权威性和震慑性的独特优势,目前已成为最为有效的政治监督方式和监督机制。突出巡视巡察整改及其成果运用,提升政治监督的效果。三是明确“两个责任”监督制约机制,发挥问责利器作用。《中国共产党问责条例》提出了11种需要问责的情形,还提出了“终身问责”的概念,将问责与容错纠错相结合。中办印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,明确了问责的重要目标是激发党员干部的主动性、积极性和创造性。

第五,建立了不敢腐、不能腐、不想腐“一体推进”的体制机制。在制度设计上坚持“三不腐”一体推进。一是筑牢“不敢腐”的惩戒机制;二是持续扎牢“不能腐”的制度笼子,推进反腐败国家立法,十年来制度建设的“治本”措施进展顺利;三是构筑“不想腐”的思想觉悟。反腐败坚持“惩治与预防结合”,深化“四种形态”的运用机制。《中国共产党党内监督条例》提出,党内监督必须把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”[14]。党的十八大以来,截至2022年4月底,全国纪检监察机关运用第一种、第二种形态批评教育帮助和处理人数占比为90.7%[15],运用第四种形态处理人数则成为极少数。这就实现了由“惩治”腐败分子向将纪律挺在前面“管住大多数”“惩治极少数”的策略转变,真正起到了预防腐败的作用。

三、党的十八大以来加强党的自我革命的实践成就

党的十八大以来,党中央通过一套自我革命的“组合拳”,“四个自我”能力“显著增强”[1]14,推动全党在加强党的集中统一领导、反腐败斗争、理论创新等方面取得了突破性进展,为我们的事业提供了坚强有力的领导核心。

第一,党的自我净化能力显著增强,反腐败斗争和作风建设成效赢得党心民心。一是反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。腐败这个“毒瘤”严重侵蚀党的肌体。党中央以刀刃向内的自我革命精神,以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气,开展了史无前例的反腐败斗争,成功走出一条依靠制度优势、法治优势的反腐败之路。坚持有腐必反、有贪必肃的反腐决心,坚持全覆盖、无禁区、零容忍的原则,以雷霆之势反腐惩恶,“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下,把一批又一批贪污腐败的害群之马清理出党员干部队伍,保证了党的肌体健康。二是党风、政风、社会风气焕然一新。主要表现在:以“中央八项规定”为突破口,作风建设取得明显成效;以纠治“四风”为抓手,开展党的群众路线教育实践活动等专题教育活动,重点纠治形式主义、官僚主义,破除特权思想和特权行为;抓住普遍问题深化整治,推进建立作风建设常态化长效化体制机制;坚持党性党风党纪一起抓,从思想上固本培元。总之,加强作风建设有效改善了党内政治生态,党同人民群众联系更加紧密。

第二,党的自我完善能力显著增强,党的全面领导和集中统一领导得到加强。党的领导是党和国家事业发展的根本政治保证。加强党的自我革命的根本目的是确保党的领导更加坚强有力,而不是为了削弱或否定党的领导。坚持和加强党的全面领导,必须完善党的领导制度体系。党的十八大以来,针对党的领导弱化、虚化、淡化问题,通过党的领导制度上自我完善的实践,不断加强党的全面领导和集中统一领导。党的十九届四中全会明确党的领导制度是我国的根本领导制度,在中国特色社会主义制度中居于统领地位,并对完善党的领导制度体系作出全面部署。党的十九届六中全会明确提出,完善党领导人大、政府、政协等制度,“确保党在各种组织中发挥领导作用”[16]。这些举措为加强党的全面领导和集中统一领导提供了制度依据。总之,党的自我革命制度建设从根本上扭转了落实党的领导弱化状况,“党中央权威和集中统一领导得到有力保证”[16],“两个维护”更加自觉。

第三,党的自我革新能力显著增强,“两个确立”是新时代党的最大成果之一。人类历史是一个辩证发展的过程,随着生产力的发展,尤其是新一轮科技革命的迅速发展,生产关系及其立于其上的上层建筑也需要与之相适应。党的自我革新,就是深刻把握时代发展大势,勇于推进理论创新、制度创新以及各方面的创新[7]534。这种创新与突破主要体现在党的理论创新和实践创新两方面。就理论创新而言,党的十九届六中全会明确提出“两个确立”,“两个确立”是新时代党的自我革命最重要的理论成果之一,其决定性意义深入人心。就实践创新而言,党建立和完善了坚持真理、纠正错误的机制;采取措施坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端;用党的创新理论武装全党,教育引导党员干部从思想上正本清源、固本培元。总之,通过革故鼎新、守正出新,始终保持了党在理论上的先进性、思想上的纯洁性,始终保持了党的创造活力。

第四,党的自我提高能力显著增强,领导干部执政本领和政治能力全面增强。作为党的自我革命的关键环节,自我提高的根本目的是通过各种理论学习、实践历练全面增强执政本领。党的十九大报告将执政本领概括为学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等“八大本领”[17]。2020年10月,习近平总书记要求干部特别是年轻干部提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力等“七大能力”[18]。党的十八大以来,一大批政治过硬、本领高强的领导干部走向领导岗位,并在各自岗位上发挥着重要作用。同时,加强学习型政党建设,全党掀起了常态化学习活动。第十八届中央政治局、第十九届中央政治局聚焦“国之大者”,开展中央政治局集体学习分别为43次、41次。在党中央的带动下,各级党政机关单位和人民团体也纷纷采取各种集体学习形式,如党委(党组)理论学习中心组学习制度,通过学习,各级党员领导干部的治国理政能力和水平得到了极大提高。

四、党的十八大以来加强党的自我革命的主要经验

在全面从严治党实践中,党中央打了一套自我革命的“组合拳”,十年来积累了加强党的自我革命的宝贵经验。其中包括:明确了党的自我革命的政治方向、根本目的、价值立场、重点内容、主要策略和关键主体。

第一,坚持以党的政治建设为统领,确保党的自我革命的正确政治方向。党的政治建设在党的建设总体布局中居于首位,使之能决定党的自我革命的方向。习近平总书记明确指出:“坚持以党的政治建设为统领,坚守自我革命根本政治方向。”[8]加强党的政治建设的目的是“实现全党团结统一、行动一致”[19]。这实际上也是加强党的自我革命的根本目的。要实现全党的团结统一,就必须首先实现全党在政治上的团结统一。只有抓住了党的政治建设这个根本性建设并以之统领党的其他建设,将“两个维护”作为政治建设的首要任务并在自我革命中践行,才能确保全党团结一致地朝着正确政治方向前行。

第二,以伟大自我革命引领伟大社会革命,是党的自我革命的重要目标。习近平总书记指出,要把新时代“坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好,我们党必须勇于进行自我革命,把党建设得更加坚强有力”[2]558。之所以要以伟大自我革命引领伟大社会革命,一是因为党的自我革命的根本动力来自客观世界的改造,“其最终检验标准也要看推动伟大社会革命是否有成效”[20];二是因为领导伟大社会革命是党的重要使命,伟大社会革命的推动离不开中国共产党这一实践主体。其内在逻辑是:加强党的自我革命——把党建设得更加坚强有力——使党成为引领伟大社会革命的核心力量。

第三,坚持人民至上,是党开展自我革命必须始终坚持的根本价值立场。坚持人民至上,一切为了人民,正是党开展自我革命的价值所在。习近平总书记要求全党牢记“中国共产党是什么、要干什么这个根本问题”[3]15。源于党的性质和宗旨,党的自我革命的根本目的是为人民谋幸福,为了“始终代表”并“坚决维护”最广大人民的根本利益,为了实现人民对美好生活的需要。坚持人民至上的根本价值立场,决定了党具有开展自我革命的内在动力和勇气。正如习近平总书记所说:“我们党没有任何自己特殊的利益,这是我们党敢于自我革命的勇气之源、底气所在。”[10]542“不私,而天下自公。”正是因为党始终坚持人民利益至上,没有政党的一己之私,才有勇气刀刃向内、刮骨疗毒。此外,党能否坚持人民至上的价值理念,并得到广大人民群众的认可和支持,也是判断党的自我革命成效好坏的重要标准。

第四,坚持正风肃纪反腐“一体推进”,是加强党的自我革命的重点内容。党的自我革命是否彻底,关键看反腐败斗争和作风建设的成效。党内存在的一些不正之风是顽瘴痼疾,常常禁而不绝;腐败是社会的毒瘤,短期内难于根除[21]。不正之风和腐败问题同根同源,如权权交易、权钱交易、任人唯亲等不正之风,均与腐败问题密切相关。党的十九届中央纪委六次全会强调,不正之风和腐败问题互为表里,正风肃纪不可分割。正风、肃纪、反腐都属于“自我净化”。因此,要坚持正风肃纪反腐“一体推进”,防止作风问题演变为腐败大问题。党的十八大以来,党中央“以自我革命的锐气祛病疗伤,激浊扬清,持续正风反腐肃纪”[22]。系统施治、标本兼治,持续深化纠治“四风”,推进作风建设常态化长效化。针对由风及腐、由风变腐、风腐一体问题,以严明纪律整饬作风,在查“风”的问题时,进一步深挖“腐”,向不正之风背后的腐败“亮剑”。

第五,坚持思想建党和制度治党同向发力,是党的自我革命的重要策略。2015年3月,习近平总书记指出:“从严管理干部,要坚持思想建党和制度治党紧密结合。”[23]2022年10月,中共中央办公厅副主任兼调研室主任唐方裕在介绍党的二十大报告时将“突出思想建党和制度治党相结合”[24]作为党建部分“四个突出”特点之一,这也是新时代党的自我革命的重要策略。党的十八大以来,党中央统筹抓好制度治党和思想建党,刚柔相济、同向发力、同时发力。思想建设是从内在理想信念、价值观等方面引导党员的言行举止,制度建设是从外在规范来约束党员言行。一方面,通过思想建设解决深层次的理想信念问题,解决好“总开关”问题,补足精神之钙,尤其是用党的创新理论武装全党,坚定“四个自信”;另一方面,将制度治党、依规治党作为“治本之策”,为推进伟大自我革命提供制度保障。此外,坚持“关键少数”和“绝大多数”相统一,“在充分调动广大党员干部主动性创造性中进行自我革命”[25],也是党的十八大以来党的自我革命的一条重要经验。党中央紧紧牵住领导干部“关键少数”这个党的自我革命的“牛鼻子”,发挥领导干部对全党的表率作用,形成了强大的自我革命合力。

总之,“党的自我革命永远在路上”[1]64。在总结党的十八大以来党的自我革命成功经验的基础上,在新的征程上继续以自我革命精神深入推进全面从严治党实践,必将取得更大的成就。