基于“无废城市”建设背景下阳江市工业固体废物管理探究

崔亚丰，王岳，韩秉，赵笑飞，张松，武晓燕，3

（1. 中华全国供销合作总社天津再生资源研究所，天津 300191；2. 天津环科立嘉环境修复科技有限公司，天津 300191；3. 天津市电子废物资源再生技术工程中心，天津 300191）

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，是一种先进的城市管理理念[1]。“无废”（Zero Waste）概念于1973 年首次由Palmer 博士提出，用以实现化工行业废弃物的回收，此后多个国家和地区相继开展了实践和探索[2，3]。20 世纪90 年代以后，一些发达国家和地区纷纷提出“无废”发展愿景，被认为是实现资源可持续管理最具系统性的创新理念。

2018 年底，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》[4]，标志着“无废城市”试点建设工作正式启动。试点工作启动以后，逐渐形成了一批可复制可推广的先进模式，“无废城市”建设呈现出由点到面发展的良好态势。2021 年12 月，生态环境部等18 个部门和单位联合印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》[5]，这标志着我国“无废城市”建设进入快车道。为深入贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进“无废城市”建设试点工作方案的通知》（粤办函〔2021〕24 号）要求，2022 年6 月，阳江市按照广东省“鼓励粤东粤西粤北各市同步开展试点工作”的部署安排，积极开展“无废城市”建设工作。

工业固体废物是指在工业生产活动中产生的各种废渣、粉尘及其他废物[6，7]。工业固体废物环境管理是推进“无废城市”建设的重要环节[8，9]，对防范环境风险、优化产业结构、促进经济社会可持续发展具有重要意义[10，11]。以阳江市为例，深入了解阳江市开展“无废城市”建设的基础情况，系统梳理工业固体废物的产生及利用处置现状，明确目前阳江市在固体废物管理方面存在的问题。为加强固废污染监管、改善生态环境、防控环境风险、服务“无废城市”建设提供科学依据和重要支撑。

1 阳江市固体废物产生及利用处置情况

1.1 一般工业固体废物产生及综合利用现状

图1 为2016—2021 年阳江市一般工业固废产生量及工业增加值情况。由图1 可知，随着城市发展，阳江市工业增加值近6 年呈现降低后又升高趋势，一般工业固废呈现逐年递增趋势，近6 年阳江市一般工业固体废物平均增长率为12.2%。其中，2021 年，阳江市一般工业固体废物产生量较2016 年增长77.85%。

图1 阳江市2016—2021 年一般工业固体废物产生量及工业增加值情况

一般工业固体废物产生强度是指工业企业每万元工业增加值的一般工业固体废物产生量[5]，通过表1阳江市一般工业固体废物产生强度可知，随着阳江市“十三五”期间产业结构的调整和经济的高速发展，阳江市一般工业固体废物产生强度也在逐渐增长，从2016 年的1.10 t/万元增长到2021 年的1.86 t/万元。依据广东省固体废物污染环境防治信息可知，珠三角地区一般工业固废产生强度平均仅为0.13 t/万元，阳江市一般工业固废产生强度远高于珠三角地区，主要是由阳江市的产业结构决定，阳江市主导产业为合金材料、五金刀剪、食品加工等，这些行业固体废物产生量相对于其他行业较大。

阳江市一般工业固体废物主要来自电力、黑色金属冶炼和压延加工、水泥制造等行业。从阳江市环境统计数据看，一般工业固体废物产生种类共涉及29种，主要包括冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、工业粉尘、脱硫石膏、金属氧化物废物及其他固体废物。2021 年阳江市一般工业固废类别及产生、利用情况见表2。

表2 2021 年度阳江市一般工业固体废物产生、利用情况

从表2 可以看出，目前阳江市一般工业固体废物综合利用率整体较高，粉煤灰的综合利用率可以达到100%，炉渣、工业粉尘、脱硫石膏和金属氧化物废物综合利用率也可以达到99%以上，一般工业固体废物物质流向情况见图2。阳江市2020 年一般工业固体废物贮存量15.78 万t，2021 年产生总量为803.72 万t，综合利用量809.02 万t，一般工业固体废物综合利用率达到98.71%，基本实现了资源化利用，已经如期实现我国到2020 年工业固体废物综合利用率达到73%的基本目标[12]。目前，阳江市一般工业固体废物综合利用主要途径为建筑材料、再循环/再利用其他无机物、其他有效成分回收、再循环/再利用金属和金属化合物等方式。

图2 阳江市2021 年一般工业固体废物物质流向情况

1.2 工业危险废物产生及综合利用现状

2020 年和2021 年阳江市工业危险废物产生量分别为13.42 万t 和14.11 万t，危险废物产生量呈现增长趋势，2021 年危险废物产生量较2020 年度增长5.14%。危险废物产生强度是指工业企业每万元工业增加值的危险废物产生量。经计算，2020 年和2021 年，阳江市工业危险废物产生强度分别为0.031 t/万元和0.033 t/万元，而珠三角地区危险废物产生强度平均仅为0.013 t/万元。随着阳江市“无废城市”建设和现代产业体系的构建，阳江市危险废物产生强度具有一定的下降空间。

阳江市危险废物主要来自黑色金属冶炼和压延加工、环境治理等行业。危险废物产生种类共涉及22 种，主要包括HW34 废酸、HW17 表面处理废物、HW23 含锌废物、HW39 含酚废物和HW21 含铬废物。以上5 类危险废物产生量占全市危险废物总产生量的94.97%，详见图3。

根据广东省固体废物环境监管信息平台可知，2021 年阳江市危险废物产生量和2020 年度贮存总量之合为14.51 万t，综合利用量13.03 万t，2021 年度贮存量0.74 万t，综合利用率为89.8%，无害化处置率达到100%，危险废物物质流向情况见图4。

图4 阳江市2021 年危险废物物质流向情况

对产生量占比较大的5 类危险废物综合利用情况进行分析。通过表3 可知，阳江市不同种类危险废物综合利用情况差异较大。目前含酚废物全部得到了综合利用，主要综合利用方向为作为能源进行焚烧工艺处理。含锌废物和废酸综合利用率可达到99%。其中，含锌废物主要来源为炼钢除尘灰，除尘灰中镍、铁、锌等生产需要的成分较高，因此可以回收作为配料使用，废酸的综合利用形式为采用树脂交换混酸纯化技术进行酸再生。含铬废物综合利用率较低，仅为5.14%。其他产生量占比较小的危险废物综合利用率在0～99.89%。

表3 2021 年产生量较大的危险废物产生及利用情况

阳江市现有危险废物利用处置企业危废利用处置能力约33.3 万t/a。2021 年危险废物利用量为10.44 万t，其他种类危险废物需要依托外部具有相关资质单位利用处置。阳江市现有HW08-废矿物油与含矿物油废物、HW13-有机树脂类废物、HW22-含铜废物等多种类危险废物，处置能力有较大余量，可与省内其他地市进行协同处置匹配。

2 存在的问题及原因分析

2.1 固体废物管理制度有待完善

我国固体废物管理工作起步较晚，基础相对薄弱，面临的形势比较严峻[13]。阳江市作为工业城市，在“十三五”时期先后出台了《阳江市固体废物污染防治三年行动计划（2018 年—2020 年）》《阳江市固体废物及危险废物环境问题处理处置工作方案》等一系列管理制度文件，但相对于危险废物已建立全流程精细化管理制度体系，一般固体废物的管理水平相对滞后[14]。且固体废物在源头减量、资源化利用、无害化处置等全流程环节的监督管理职能分散在不同的管理部门[15]，缺乏有机衔接，未行成高效合力，难以实现全过程精细化管理。

2.2 固体废物源头减量尚需加强

我国固体废物环境管理借鉴了发达国家管理经验，确定了“减量化、资源化、无害化”原则[16]。受产业结构影响，阳江市固体废物产生强度较大，源头减量工作是全市固体废物管理的首要任务。尽管近年来在产业结构调整方面取得了很大成绩，工业固体废物产生强度已逐渐趋缓，但产业结构仍然偏重，固体废物源头减量、资源化利用未集成技术指引，污染者依法负责的各项制度落实不够到位，企业清洁生产积极性不高，导致工业固体废物产生量仍处于高位运行。目前对企业在工业固体废物源头分类方面没有强制性的规范要求，也没有建立后续分类资源化的管理技术体系，企业疏于源头分类，各类废物混合贮存，导致可利用废物不得不进入处置设施。

2.3 危险废物处置设施区域联动有待强化

阳江市工业危险废物产生强度较高，多数危险废物均在企业内自行利用处置，阳江市危险废物处置能力与企业需求匹配度不高，产生量较少的危险废物需要委托市外危废处置企业进行利用处置。阳江市内HW08-废矿物油与含矿物油废物、HW13-有机树脂类废物、HW22-含铜废物等个别类别危险废物处置能力有一定余量，可与省内其他地市进行协同处置匹配。同时，小微企业危险废物管理水平较低，危废处理处置成本高，针对分散少量的危险废物缺乏有效的运收体系。

2.4 小微企业危险废物收运体系尚不完善

阳江市小微企业的数量众多，基数大，分布散，其危险废物产生量少，种类多。目前小微企业危险废物管理整体水平较低[17]，大多不具备专职、专业的环保管理人员，在危废贮存、危废台账等方面管理存在不足；危险废物处置成本高，处置单位存在以许可量已满等理由拒收、设置最低缴纳费用或提高运输费用等的情况，从而增加了小微企业危废管理的阻力；针对分散少量的危险废物缺乏有效的运收体系，危险废物专用车辆被限制区域、限制时间通行，且专用车辆一般车型大，与小微企业危险废物运输量不相匹配，导致非法收购和转移风险增加。

3 结论与对策

在阳江市“无废城市”建设的大背景下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以工业固体废物为重点，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，切实推动工业固体废物减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，加快构建固体废物现代化治理体系和治理能力，深入推进阳江市生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

3.1 建立健全固体废物管理制度

以“无废城市”建设为重要抓手，完善法律法规体系，实现由顶层设计引领工业固体废物全过程管理，解决工业固体废物管理职能部门交叉、“各自为战”等问题，打通信息壁垒和合作障碍，构建从绿色生产到末端利用的综合管控体系。明确一般工业固体废物从产生、贮存、运输到利用处置全流程闭环在不同部门的管理界线，厘清机制体制，落实责任主体。健全固体废物统计制度，编制年度固体废物统计年报，汇总分析工作现状，指出存在问题并列出解决途径。依托阳江市“无废城市”建设，建全相关政策文件，配套出台工业固体废物相应规章制度，持续完善强化固废减量化、资源化、无害化等相关管理政策措施。深化固体废物分级分类管理、生产者责任延伸、跨区域处置生态补偿等制度创新，提升综合管理效能。实行环境信息依法披露制度，增强固体废物管理信息透明度。

3.2 推行工业绿色生产，加快工业固体废物资源化利用

提升绿色发展空间，重点对接阳江市合金材料、装备制造、绿色能源三大千亿级支柱产业集群，坚决限制高耗能、高排放项目盲目发展；完善绿色制造体系，将绿色制造纳入专项资金重点支持范围，对实施绿色改造项目给予资金支持，引导重点企业积极申报国家绿色制造示范项目。推动合金材料、风电、食品加工、电力能源、五金刀剪、纺织服装等重点行业创建一批绿色设计产品、绿色供应链和绿色工厂；全面推动清洁生产审核，在钢铁、冶炼、电镀等重点行业推行以固体废物减量化和资源化为重点的清洁生产技术，加快清洁生产技术创新、成果转化与标准体系建设，推动节能、节水、节材、减污、降碳协同增效；以冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、脱硫石膏等大宗工业固体废物为重点，引导企业进行工业固体废物综合利用示范项目申报。推广电力行业“粉煤灰、脱硫石膏生产绿色建材”、陶瓷制造行业“陶瓷废料球磨制浆+生产建材”等固体废物循环利用模式，推动产业链循环式组合。

3.3 强化监督管理，提升典型危险废物利用处置

开展对已批复的重点行业涉危险废物建设项目环境影响评价文件的复核，新改扩建项目要严格落实危险废物污染环境防治设施“三同时”制度，依法落实工业危险废物排污许可制度。支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备，从源头上减少危险废物产生量，降低危害性。共享市域范围内危险废物利用处置设施，提升协同处置匹配能力和区域联动性。鼓励危险废物产生量较大的企业自建利用处置设施，探索构建典型危险废物循环利用产业链，提升工业危险废物综合利用率。以产生量大、综合利用率低的典型危险废物种类为重点，开展典型危险废物综合利用技术研发。在环境风险可控的前提下，鼓励危险废物“点对点”利用，推动开展危险废物“点对点”定向利用的危险废物经营许可豁免管理试点。

3.4 完善社会源危险废物收运体系

组织开展区域内危险废物产生和处置情况调查评估，制定小微企业危险废物收集试点工作方案，以行政区域内危险废物年产生总量10 t 以下的小微企业，以及机关事业单位、科研机构、学校等单位和社会源为服务对象，推动建立规范有序的小微企业危险废物收集体系，着力提升废铅酸蓄电池、废矿物油、实验室废物等社会源危险废物的收集率，鼓励持有危险废物经营许可证的单位申领危险废物收集经营许可证，在产业集群区域布局建设危险废物收集、贮存设施。探索“园区小微企业危废收集网络平台—经营许可收集—中转站贮存转运—专业公司处置利用”模式，推动危险废物集中暂存中转站试点任务建设。推进生活源危险废物回收体系建设，着力提升废电池、废荧光灯管、废杀虫剂等生活源危险废物的收集率。