财政支农助推贵州现代山地农业发展探究

胡馨如

财政支农助推贵州现代山地农业发展探究

胡馨如

（贵州省安顺市西秀区财政局贵州安顺561000）

农业作为国民经济的重要支柱之一，是国家社会安全稳定的基础。文章以贵州省农业发展为例，研究在贵州山地地势环境下，通过拓宽农业发展渠道、改革财政制度、加强资金监督管理、提高资金使用效率、实施农业多元化发展等方式支持农业发展，能有效解决现存问题，助推贵州现代山地农业发展。

山地农业；贵州山地；财政资金；现代农业

贵州省地处云贵高原，属于喀斯特地貌，地势环境主要以山地和丘陵为主，平均海拔1 100 m，是全国唯一一个没有平原的省份。山地地形复杂，优质土壤有限，气候多变，阳光日照不足，这些客观条件都给现代山地农业发展带来了很大的挑战。耕地农田多数具有地块小、田坎多、石头多、不规则、坡度大等特点，严重制约了现代农业发展，影响农作物的耕种和大型机械化设备的使用。因此要因地制宜实施适合贵州农业发展的模式，提高贵州农业的产量和效益，增加农民收入，打造出宜居、富裕的农村，提升农民的幸福感。

1 贵州现代山地农业发展的背景

1.1 政府政策支持

国务院印发的《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）提出，贵州要大力发展现代山地特色高效农业，做优做精特色优势农产品，提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平[1]。随后农业农村部于2022年5月印发的《推进贵州现代山地特色高效农业发展实施方案》，进一步明确了贵州在农业现代化道路上走出一条新路，在2025年前将其打造成“现代山地特色高效农业样板地区”，突出“现代山地”“特色”“高效”，加快形成立体复合、高质量、高效益、可持续融合的现代山地农业，为推动农业优质高效、农村宜居、农民富裕奠定了坚实的基础[2]。

1.2 财政资金支持

我国财政资金扶持是推动农业发展的主要力量，全国2016年—2020年一般公共预算农业支出总额3.33万亿元，年平均增长率为3.86%。国家非常重视“三农”建设，出台的各类农业政策也促进了农业持续发展，保障了国家粮食安全和社会经济的稳定。

如表1所示，近几年，贵州省财政一般公共预算收支决算中，整体农业支出总额呈增长趋势，虽然2016年—2017年增长为负，但从2018年开始一直呈较大的上升趋势，农业总产值也持续增加，表明贵州省政府对农业的重视程度也逐年上升。

表1　2016年—2021年贵州省财政一般公共预算农业支出

注：数据来源于中华人民共和国财政部、贵州省财政厅、贵州省统计厅发布数据。

1.3 推行贵州现代山地农业的意义

贵州现代山地特色高效农业主要是基于贵州山地地势，使用现代科学技术，充分合理利用自然资源和社会资源，实现各种生产要素最优组合，提高农业生产效率，实现经济、社会、生态综合效益最佳的农业[3]。现代山地特色高效农业是一种全新且积极的农业发展模式，为了推动农业发展，提高农业的竞争力和可持续发展能力，财政支持成为助力农业发展的重要手段之一。政府通过财政手段提供资金支持和政策保障，推进现代山地特色高效农业发展。

2 财政支农对贵州现代山地农业发展的影响

2.1 财政支农的定义

财政支农是指政府为推动农业发展和农村经济繁荣，利用财政手段，对农业生产者提供经济资金、技术支持和税收优惠支持，从而推动农业生产和农业经济发展。中国是个农业大国，农业在国民经济中所占的比例很大，但我国面临农业基础设施薄弱、市场不够成熟、投资风险大、收益不高等问题，因而投资者对投资农业较为慎重。此外，我国农业金融市场规模小，金融产品类型较为单一，很难满足多元化需求，因此农业资金投入少，迫切需要财政资金对农业进行支持。国家逐年增加财政支农资金的投入，以确保农业持续发展，保障粮食安全，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。

2.2 财政支农在贵州山地农业发展中取得的成效

2.2.1 财政支农帮助农民提高收益

贵州政府利用财政资金，向农民提供补贴和奖励，为他们提供农药、化肥等农业生产物资补贴，同时为农民提供创业担保贷款、技术培训等方面的支持。这些措施都能够对农民起到帮助作用，让农民能够积极地参与到农业生产中，从而进行新的经济活动，降低农民的生产成本，帮助农民改善生产方式，提升农产品产量和质量，提高农民收益。

2.2.2 财政支农推动现代农业发展

贵州省现代农业发展是在山区开展的以市场为导向，以现代科学技术为手段，以资源环境合理利用为前提，达到生产要素最优配置的农业生产经营模式[4]。在贵州山地农业中使用推广精准农业、无人机喷洒、物联网等现代农业技术，提升山地农业生产的精度与效率，促进贵州现代山地农业发展。

2.2.3 财政支农保障国家粮食安全

农业作为一国的基础产业，随着国民经济的快速发展，社会对粮食和农产品的需求也在日益增长。财政支农能够提升农业生产的效率和生产能力，保证粮食供给，提升粮食产量和质量，从而牢牢守住保障国家粮食安全的底线，维护国家安全。

2.2.4 财政支农建立农业的产业链条

农业是一项综合性的产业，与很多产业都有相关性。贵州省政府促进这些产业相互合作融合，在确保传统农业不受影响的前提下，对山地农业进行指导和支持，引导农民向效益更高的产业发展，发展果树、畜牧业等高附加值产业，减少种植低附加值产业，使农产品形成产业链条和产业集群效应，进而促进区域经济发展。

2.2.5 财政支农改善基础设施

财政支农通过投资资金，对贵州山地农业的生产条件进行改善，通过修建灌溉设施、改善道路交通、提高农业机械化水平等，提高山地农业的生产效益。此外，财政支农也能对生态环境进行保护，在山地农业地区，生态环境是非常脆弱的，投入资金进行修缮，以改善水土保持、防止土地退化，从而为实现可持续发展打下坚实的基础。

3 财政支农在山地农业发展中存在的问题

3.1 财政支农难以精准施策

财政支农往往是通过发放补贴、贷款等形式来支持农业发展，但是由于农业生产的种类和地域差异较大，贵州山地农业生产的环境和条件与平原地区有很大的差异，各地发展不平衡，很难进行精准施策，导致一些地区产业得到了过度支持，而农业发展缓慢、产业项目分散的地区，则得到的支持较少。

农业政策适应性不够，就会造成政策与农业发展的实际需求不相匹配、政策实施效果不佳、农业经济发展受到阻碍等问题。在制定政策的过程中，可能会因为缺少足够的农业信息和农业专业知识，导致信息不对称、利益分配不公，从而政策制定不合理，政策执行难度大，影响到最终效果。政策制定者对农业的发展趋势和市场的需求没有深刻的认识，在制定政策的时候，缺少了前瞻性和灵活性，不能及时地对政策内容进行调整，以适应农业发展的实际需要。在实施层面，由于实施主体缺少有效的实施机制与能力，使得实施效果较差，进一步造成了政策适应度低，难以实现预期目标。

3.2 财政支农资金浪费

财政农业支出在各类支出中所占的比例不合理，造成了资源配置不合理，经济效益不高，财政风险增加。再加上贵州省山区农业生产的周期与季节特点，使得财政农业资金经常在季节高峰期集中投入，造成了资金短缺；而在非高峰期，资金使用效率不足，降低了财政支农的成效。有些农业资金的投入，因为受地理环境、气候条件、使用时间限制等因素的影响，降低了资金的使用率，项目效果并不明显，甚至出现一些挪用或滥用农业项目资金的情况。此外，过度投资基础设施很容易造成浪费和债务风险，从而造成农业资金和其他资源浪费。

3.3 财政支农缺少市场导向

财政支农通常是由政府提供资金，但政府的行动通常缺乏市场导向，资金投入和使用滞后于市场波动，很难真实地跟上市场的供求关系，造成农产品的供需失衡。贵州农业的全产业链不完全，一二三产业融合不够，同时产业带头人匮乏，产业结构相对单一，农产品质量也参差不齐，后续销售途径单一，没有形成完整的产业链条。

3.4 财政支农缺乏可持续性

财政对农业的支持是短期性的，不具有可持续特点。贵州省政府对农业的财政支持一旦中断，就有可能导致农产品产量“断崖式”下降，从而对农户和农业造成负面影响。但过度依靠财政支持，则会影响农户对新技术的采纳与试验，从而制约农业的创新性发展。同时，政府过多干预，会导致不公平竞争，使部分有资金扶持的农户在市场上占有较大的份额，而另一部分农户却受到了市场挤压。一些财政支农项目的实施，有可能对贵州省山地生态环境造成不利影响，造成水土流失，导致山地生态环境恶化，不利于可持续发展。

3.5 财政支农监管体系有待完善

目前，财政支农监管体系有待完善，监管工作尚未得到全面、深入开展，给监管工作带来了不利的影响。有关部门的责任界定有待明晰，工作流程有待进一步规范，监管的时效性和准确性有待加强。

4 财政支持山地农业发展的具体措施

4.1 农业政策精准施策

4.1.1 农业政策制定和调整

农业政策制定者应该强化对农业信息的收集与研究，深化对农业发展趋势、市场需求等方面的认识，从而制定出有前瞻性的农业政策。在施策过程中，要对农业政策的执行效果进行监测与评估，及时找出存在的问题，并对政策内容进行调整，以使其与农业发展趋势和市场需求相匹配，从而保证政策制定的科学性与可行性。

4.1.2 重点领域精准施策

农业政策制定者需要进行精准的政策研究，制定差别化且合理有效的土地流转政策、土地承包制度等，以实现土地资源合理配置与使用。在进行资金补贴时，也需要根据项目的环境、条件等因素给予合理的补贴。通过政策上的优惠与资金上的补助，更好地发挥贵州省山地的优势，发展战略性新兴农业，从而提升山地的土地使用效率与产量，提高农业竞争和附加值。

4.2 加强财政支农资金监管

要健全财政支农资金监管机制，完善财政农业资金的使用管理办法，明确资金使用范围，建立专门的资金管理部门，对农业资金的使用情况进行定期审计和核查，发现问题并及时纠正。强化对农业资金的监督管理，构建起农业资金监管机制。利用现代信息技术，构建农业资金信息化管理平台，从而对农业资金进行全程管理、追溯和监督，同时还能对农业资金在使用过程中产生的问题进行及时跟踪、监督和处理。要加大对违法违规资金使用行为的处罚力度，提高财政支出的效率，加强财政支出规范管理。

4.3 拓宽山地农业发展机会

4.3.1 拓宽政府支持途径

贵州省政府可以通过设立农业发展专项资金、扶持资金、奖励奖金，发放信用贷款、设立农村信用担保机制等措施，向农村地区提供政策支持和资金支持，用于改善农村基础设施、提高农业生产效益、推进农业现代化等。加强推广农业保险，引导农民增强保险意识，降低农业生产风险，鼓励农民增加投入并尝试使用新技术。政府还可以出台税收减免、退税等优惠政策，降低农业生产成本，减轻农民负担，促进农业发展。

4.3.2 拓宽农业融资渠道

要强化金融市场与政府配合，对农村金融市场的环境进行优化，鼓励金融机构深入农村，提升农村金融的服务能力和水平，增强农村金融市场的竞争实力，扩大农村金融市场的规模，减少农业投资的风险。利用发行其他金融产品的方式，来吸引社会资本进入农业领域，让农业融资渠道更加多样，构建并健全农村信贷担保体系，为农村企业和农民提供担保，降低融资成本，拓宽融资渠道。

4.4 财政支持农产品持续发展

结合贵州省的气候、地貌、水源等自然条件及当地的文化习俗，开发出符合市场需要的特色农产品。

大力发展贵州山区特色现代农业，加强对农业科技的研究与开发，促进农业科技创新与发展，增加就业机会，提高生产效率，促进农业现代化发展，推动农业经济良性循环。在此基础上，充分发挥贵州高海拔山地的优势，大力发展林果产业，既能为贵州带来良好的生态和经济效益，又能推动山地农业多元化发展。发展有机农业，可以生产出高品质的有机农产品，满足人们对健康食品的需要，还能对生态环境进行有效的保护。

4.5 推动财政制度改革

在制定财政预算的时候，应该以国家和地区的经济发展需求为基础，对各种支出的比重和金额进行合理规划，逐步推动财政制度改革。强化预算管理和财政信息公开，提升财政资金的使用效率；拓宽财政收入的来源，增加财政收入，为农业经济发展提供更多的资金；建立健全财政预算和财务管理制度，提高财政管理水平和财务监管能力。

5 结语

农业进一步向着现代化、产业化、多元化发展。贵州省需要在政策和财政资金方面给予持续的支持，推进贵州省现代山地农业发展，确保粮食和重要农产品供给，保障粮食安全，促进农业稳产增产、农民稳步增收、农村和谐安宁，为推动全省高质量发展提供坚实基础。发展新兴产业并开发新的项目，需要找准路子，开阔视野，规划先行，把产业做实做大，形成养殖、工业、乡村旅游等共同发展的良好态势，吸引更多在外务工的人返乡就业创业，促进贵州现代山地农业高质量发展。

[1]国务院.关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见[N].贵州日报,2022-01-27(2).

[2]中国食品网.农业农村部印发《推进贵州现代山地特色高效农业发展实施方案》[EB/OL].(2022-05-10)[2023- 03-12].http://www.cfnews.com.cn/buwei2277 0.html.

[3]王建法,陈晓东,吕本国,等.高效农业及其发展思路[J].中国农学通报,2010(7):383-386.

[4]滕明雨,简小鹰,张磊,等.现代山地特色高效农业的理论思考[J].山西农业大学学报(社会科学版),2018,17 (6):60-65.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.08.20

F812.8;F323

A

2095-1205(2023)08-61-04

胡馨如（1995—），女，汉族，云南昆明人，本科，研究方向为农业管理。