淮水北调工程水费分配方案探讨

万长宇，宋正明

（1.安徽省水利水电勘测设计研究总院有限公司，安徽 合肥 230088；2.安徽省怀洪新河河道管理局（安徽省淮水北调工程管理中心），安徽 蚌埠 233030）

1 工程概况

淮水北调工程是国家172 项重大水利工程之一，是国家南水北调东线工程安徽省境内的配套工程；工程利用已建的怀洪新河何巷闸以及五河一级翻水站分别引淮干蚌埠闸上、闸下来水至香涧湖，经湖泊调蓄后再利用现有河道、大沟或新建箱涵等，主要向蚌埠市固镇县城、宿州市灵璧县城、宿州市区、淮北市以及宿州市北部萧县县城的工业供水。工程概算投资13.66 亿元，先期工程于2012 年9 月开工，主体工程于2014 年10 月全面开工，2019 年1 月通过竣工验收，工程输水线路全长268.0km，线路为：淮河干流→何巷闸（或五河泵站）→怀洪新河香涧湖→浍河→固镇泵站→三八河→黑泥沟→小龙沟→娄宋沟（娄宋泵站）→胜利沟→新汴河（宿州泵站）→新沱河（四铺泵站）→王引河（侯王泵站）→萧濉新河（贾窝泵站）→岱河（岱山口泵站），建成后可有效缓解宿州、淮北两市水资源短缺现状，保障区域供水安全，减少中深层地下水超采，促进皖北地区社会经济可持续发展。

2 工程水费测算

根据相关文件规定，工程共划分为8 个区段，采取分区段定价的方式，同一区段内各口门执行同一价格，各口门供非农业用水价格见表1，不含水资源费。

表1 淮水北调工程各口门供非农业用水价格表

淮水北调工程实行两部制水价。其中，基本水费按基本水价乘以规划分配的分水口门水量计算，基本水费是保障工程基本运行的费用，无论调水与否，均需缴纳基本水费；计量水费按计量水价乘以实际口门供水量计算；根据《淮水北调工程初步设计报告》，淮水北调工程近期多年平均引调水量（固镇站以上）为2.6 亿m3。工程水费计算公式为：

水费=基本水费+计量水费

经计算基本水费=1450（万元）

计量水费=0.14W固镇+0.182W灵璧+0.203W宿州+0.245W淮北+0.336W萧县

式中：W固镇、W灵璧、W宿州、W淮北、W萧县为各用水户用水量。其中，固镇县规划取水区段为固镇站—地下涵段，灵璧县为地下涵段—娄宋站—宿州站段，宿州市区为宿州站—四铺站段，淮北市为四铺站段—侯王站—贾窝站段，萧县为贾窝站段—岱山口站及以上段。

当工程不发生实际调水时，收取的水费等于基本水费，此时征收水费为最小值，为1450 万元；当各区段用水量达到近期多年平均分配水量时，工程征收水费可达到多年平均值，为7330 万元。

3 水费合理分配机制研究

3.1 工程管理现状

根据淮水北调工程沿线各工程现状管理机构情况，主要涉及7 家管理机构。其中，五河县水利局负责运行管理郜湖大沟、新旧县涵、郜湖大沟节制闸、金岗闸，安徽省淮水北调工程管理中心负责运行管理五河泵站、固镇泵站、固镇箱涵、沱河地下涵、四铺泵站，固镇县水利局负责运行管理宋店闸、三八河、及其沿线沟口涵闸，灵璧县水利局负责运行管理黑泥沟、小龙沟、娄宋沟、胜利沟及沿线涵闸，宿州市淮水北调管理中心负责运行管理娄宋站、濉河引河闸、宿州泵站，淮北市淮水北调管理中心负责运行管理侯王沟、候王泵站，萧县淮水北调管理中心负责运行管理贾窝泵站、贾窝闸、瓦子口闸、曲仙河闸、岱山口泵站、岱山口闸。

3.2 分配思路

淮水北调工程供非农业用水价格按照“保本运行、分段计价、口门结算、动态平衡”的原则进行测算，即对不同供水区域水价测算时，考虑了实际参与调水工程的成本，如为固镇县境内供水时，仅考虑固镇分水口以下工程供水成本；而当为岱山口以上区域供水时，工程全线参与调水，则考虑全线工程供水成本。本次拟结合水价测算情况，根据各管理机构管理范围内工程的供水成本，按照“分段分配”的原则将各区段收取的水费按一定比例分配至各管理单位。

此外，淮水北调工程水费执行两部制水价。其中，基本水价按补偿供水直接工资、管理费用和50%折旧费、50%修理费的原则制定，用来维持水利工程单位最基本的正常运转；计量水价按补偿基本水价以外的其他成本费用并计入规定税金的原则制定。因此，为在水费分配时体现上述原则，本次拟分别按照两种水费的“水价组成”对基本水费以及计量水费进行分配。

综上所述，本次淮水北调工程水费分配总体思路是，按照“分段分配”的原则，根据各管理机构管理范围内的工程情况，按“水价组成”分别将收取的基本水费以及计量水费进行分配。

3.3 分摊系数

按照上述分配思路，分析各工程在不同水费收取区域按“水价组成”的供水成本时，按过水总量法进行分摊，具体计算公式如下：

经计算，各工程在不同水费收取区域的分摊系数计算结果见表2。

表2 各工程“供水成本”分摊系数计算成果表

3.4 水费分配

水利工程供水价格主要由供水生产成本、费用、利润和税金等因素构成；其中，供水生产成本包括职工薪酬、直接材料、制造费用、其他直接支出以及水资源费。以上水价组成因素中，直接材料中原水水费主要为水闸工程控制费，安徽省省管及跨市水闸控制工程非农业用水价格为0.078 元/m3，需在收取计量水费后予以扣除；水资源费及利润在各区段执行水价中不包含，本次探讨水费分配时也无需考虑该因素；税金则需在收取相应水费后按规定缴纳。各管理机构在不同区段内的工程的水价组成计算成果见表3。

表3 各管理机构不同区段内工程的水价组成计算成果表（万元）

根据上述计算成果，以及不同区段工程在各区域的分摊系数，各管理机构的基本水费或计量水费分配比例计算公式如下：

经计算，各管理机构在不同区域收取的基本水费分配比例成果见表4，计量水费分配比例成果见表5。

表4 基本水费分配至各管理单位比例表（%）

表5 计量水费分配至各管理机构比例表（%）

基本水费按基本水价乘以规划分配的分水口门水量计算，再由基本水费乘以表4 中的分配比例，可得各管理机构税前基本水费分配额分别为：省中心790.9446 万元、五河县78.4666 万元、固镇县31.9744 万元、宿州市中心156.076 万元、灵璧县168.8548 万元、淮北市中心133.5636 万元、萧县90.12 万元。

计量水费随各口门实际分配水量变化而变化，在扣除规定的水闸工程控制费以及税金后，乘以表5 中的分配比例，即可计算得出各管理机构的计量水费分配数额。其中，水闸工程控制费主要考虑香涧湖西坝口闸、山西庄闸等省管水闸的节制作用，而西坝口闸、山西庄闸管理机构均为安徽省怀洪新河河道管理局（安徽省淮水北调工程管理中心），因此计量水费中的水闸工程控制费应分配至省中心。

4 结语

（1）本次参考淮水北调工程水价制定的原则，按照两种水费的“水价组成”分段对基本水费以及计量水费进行分配，该分配方法充分体现了工程各管理机构的运行管理成本，有利于工程有序运行。本文研究成果可以为类似引调水工程水费收入如何在不同管理机构之间合理分配提供参考。

（2）根据工程水费收取原则，基本水费是固定值，为1450 万元；各管理机构税前分配额分别为：省中心790.9446 万元、五河县78.4666 万元、固镇县31.9744 万元、宿州市中心156.076 万元、灵璧县168.8548 万元、淮北市中心133.5636 万元、萧县90.12 万元。

（3）工程计量水费随实际用水量的变化而变化，各管理机构的分配数额可根据文章给出的计量水费分配比例进行计算。其中，计量水费中的水闸工程控制费应分配至省中心，该部分应在收取计量水费后单独予以扣除■