面向全过程咨询的招标代理服务模式

张泽西

（甘肃省招标咨询集团有限责任公司，甘肃 兰州 730000）

全过程咨询是为了满足社会主义经济和建设项目市场国际化的需要进行开展的，通过建设管理和咨询服务来保证工程建设的工程质量和投资效益，全过程咨询行业工作逐步落地，成为了建筑行业发展的重要依据，其中招标代理服务作为工程建设中至关重要的环节，是为建设单位挑选优质施工方的决定力量。对工程招标代理机构从约束性管理到资质证书和行业收费标准的取消，逐步将招标代理服务市场化、商业化，如果再依靠传统的单一招标业务已无法满足机构的发展进程需求。为了工程项目建设的安全性，实现对工程项目建设提供全过程咨询的发展模式，招标代理机构在服务模式调整中，需要保持与时俱进的观念，把握时代给予的机会，发挥业务优势，促进更好的发展。

1 全过程咨询招标代理服务的优势

全过程咨询招标代理服务是指建设招标项目的整个过程委托给第三方，然后通过结合各项业务，提供更加专业化的咨询和方案，满足客户需求的一种服务类型。全过程咨询招标代理服务具有以下几点优势。①在招标项目中将各个阶段的咨询服务进行综合，畅通各项政令，明确各个主体的责任，增强管理的科学性与有效性。在服务的过程中，分阶段突破，打破原有的限制，将各个部门的管理相互融合，节省时间和成本，实现良好的服务效果。②全过程咨询招标代理服务具有较强的融合性，将规范、标准、要求、规程等技术壁垒打破，借助互联网和云计算等技术，实现工程咨询的有效性，进一步提升服务质量。③确定各个阶段的咨询目标，包括项目符合审批条件、形态和功能、选择符合招标条件的中标人、控制压价等，贯穿在工程前期科研论证阶段、设计阶段、招标阶段、造价控制阶段等整个过程中。将各个阶段的目标进行整合，合理规避各个阶段存在的矛盾，降低投资成本，获得较好的经济利润。在工程项目建设过程中，出于集约管理的目标，必然要推行全过程咨询，秉持节约科学的理念，充分整合工程项目资源，加快服务效率，提高建设项目的最终质量。另外，在绿色经济发展的背景下，为了保持生态良好，保持环境的干净整洁，实现持续化建设，推行全过程咨询服务，能够将各个环节进行协调，协调各个利益主体方，本着求同存异的目标，打造良好的生态环境，提升建设项目的最终价值。同时，在服务的过程中，行业的集中度也会得到有效提升，满足经济利益和社会效益的共同需求，推动行业的更好发展。

2 全过程咨询招标代理服务模式现状

2.1 组织管理模式不够科学

从目前全过程咨询招标代理服务的组织管理模式来看，有的是客户负责，有的是咨询招标代理负责，不同的组织管理模式并没有好坏之分，只有根据自身的情况，科学制定组织管理模式，才能够保证全过程咨询招标代理服务的质量，如果做不到这一点，必然会导致咨询招标代理服务质量受到一定影响。从目前全过程咨询招标代理服务模式来看，这方面存在很多问题，具体包括组织管理架构设置不合理、组织管理沟通不畅、组织管理职责划分不够合理，会直接影响全过程咨询招标代理服务的质量。

2.2 招标代理从业人员不专业

全过程咨询招标代理服务行业具有智力密集、知识密集的典型特点，但由于招标代理行业门槛比较低，许多非专业人员甚至没有招标专业基础的人员进入招标代理行业，然而原本从事招标代理业务的有能力的工作人员觉得招标代理行业门槛变低，便纷纷改去其他行业，导致招标代理行业整体人员的素质不高。同时，一些未经培训的招标代理从业人员，代理业务时盲目操作，漏洞百出，严重影响招标质量。另外，整个行业的教育、培训提升存在较大的不足，从业人员的技能难以得到全面提升，这也会影响全过程咨询招标代理服务的质量。

2.3 招标代理服务行业不规范

随着大量招标代理机构涌入招标代理市场后，行业竞争也越发激烈。很多招标代理机构为了抢占市场，故意压低招标代理服务费；使很多新的招标代理机构往往认为招标代理只是“跑腿”工作，专业技术含金量低，投入资源较少，在市场竞争中收取较低的代理服务费，导致原本公平竞争的招标代理行业已经演变成了恶意竞争的局面。加上，从业的门槛不断降低，事中、事后相关监管措施执行不到位，未经系统培训代理从业人员在编制招标文件、组织评审等流程中出现各种错误及不规范行为，如：泄露招投标活动相关保密资料、设置不合理条件限制潜在投标人、与投标人串通投标，给招标人和投标人造成了损失，无法保证招标质量。

2.4 建设单位授权不足

目前影响全过程咨询招标代理服务质量的一个突出问题是建设单位的授权不够充分，建设单位对咨询招标代理服务机构的干预较多，很多时候存在“外行指导内行”的情况，这就不可避免地降低了服务质量。全过程咨询招标代理服务需要咨询机构获得建设单位的充分授权，但是建设单位授权顾虑较多，不愿意向咨询服务机构充分授权，想要更多管控咨询服务，要求咨询服务。建设单位如果对咨询服务的介入过多，甚至干预咨询服务机构的具体工作，影响咨询服务机构的独立性，就很容易导致全过程咨询招标代理服务质量受损。

2.5 服务理念存在问题

目前服务理念的缺失，严重影响了全过程咨询招标代理服务的质量，很多全过程咨询服务机构在服务理念方面并没有做到与时俱进，具体表现为以下几种服务理念的欠缺。①缺少全过程服务理念。虽然一些咨询服务机构号称能为客户提供一揽子、一体化的解决方案，但是在服务过程中，其所提供的各种服务本质上还是条块分割的，没有体现全过程的服务理念，提供的很多咨询服务之间缺少衔接、协同。②缺少创造需求理念。目前，在为客户提供服务的过程中，全过程咨询招标代理服务更多是满足客户提出的要求，没有从客户的角度出发，发现其潜在需求，创造服务需求，这种情况下的全过程咨询招标代理服务最多只是满足客户的预期，不能超出客户的预期，不利于服务质量的全面提升。③服务质量意识没有深入人心。咨询服务机构在提供全过程咨询服务的过程中，没有将服务质量置于一个更加重要的位置，很多时候都是应付了事，服务质量存在明显不足，导致全过程咨询招标代理服务质量下降。

3 全过程咨询招标代理服务模式举措

3.1 明确市场定位

招标代理服务模式在全过程咨询的过程中，一定要明确市场定位，这样才能达到更好的市场开发效果。在保持传统招标代理业务的同时，要注重非招标业务的全面开发与拓展。招标代理服务模式应当从市场变化规律的角度出发，完善企业自身的内部管理机制，加大对业务拓展重要性的宣传，突出招标代理服务模式的运营优势，更好地完成招标代理服务模式。

3.2 机构整合

在全过程咨询中，根据项目的规模和招标代理自身的资源条件，将原来单一分段管理的立项阶段的负责机构至施工阶段的负责机构进行重组整合。对专业资源的不同机构整合，实行不同的组合形式以满足不同规模的工程项目。招标代理服务模式会从工程项目全过程进行服务，使招标代理服务有多方面技术人才和专业水平，能够全面地服务于工程项目的全过程工程管理，还有一种，是由不同的咨询机构分别以自身资源条件进行重组，对工程项目的不同阶段分专业领域进行管理咨询，从整体工程项目上依然是全过程咨询管理服务。也可以开展联合体形式的组合方式，负责全过程业务咨询或阶段咨询。

3.3 行业跨界

招标代理服务大多数以工程项目作为服务对象，在多元化经济发展的推进中，行业边缘化发展和行业跨界性发展也是招标代理服务模式的发展方向。对资源的重组整合后拓展行业范围可以向审计领域寻求业务合作，而审计机构的审计服务不单是工程项目，还包括经济领域、服务领域、金融领域等。由于全过程咨询模式下招标代理服务的人才资源包括各行各业领域的业务范畴，可满足对拓展行业后的咨询服务行为。另外可通过与律师事务所和资产评估单位联合，从行业跨界上进行信息互补和实力加强，对全过程咨询中招标代理服务遇到的问题也可以迅速地通过互补进行有效介入和解决。

3.4 重视从业人员培养

全过程咨询招标代理服务的质量主要依靠其从业人员的质量，对专业知识的水平要求应不断以满足服务企业需求为目标，加强对技术人才的培训，组建全方面人才资源的储备。对行业内的专业性人才要对全过程咨询进行跟踪学习，实现人才的全过程运作水平，重视人才专业的复合培养，对技术管理不仅要从专业方向深入发展，还应向全过程化服务的综合性平行发展。招标代理服务对原有人才队伍的扩充，应逐步建立人才管理机制，对流程制度、项目执行等全过程服务阶段的人才素质提升进一步推进和落实，为全过程咨询招标代理服务模式的人才利用、晋升和发展提供广阔的空间。

3.5 建设单位充分授权

建设单位如果经过全方位的考察，选择了一家全过程咨询招标代理服务机构，就需要在提出基本要求之后，给予这一机构充分的授权及信任，尽量减少对工程咨询招标代理服务机构业务开展的干预，尤其是不能出现“外行指导内行”的情况，毕竟咨询招标代理服务机构相对来说更加专业。建设单位对全过程咨询招标代理服务机构的充分授权建立在标准化、高质量的契约规定的基础上，双方签署合同之后，建设单位只需要根据合同约定跟踪检查即可，不需要过多干预，这样可以保证全过程咨询招标代理服务机构更好地开展工作，提供高质量的服务。

3.6 完善全过程咨询服务招标代理模式

利用科学技术手段，通过物联网和大数据信息构建全过程咨询服务的规范模式。对项目全过程咨询的服务机构建立公约制度，对行业行为进行监管，设立考核和评价机制，对全过程咨询机构进行资信评价。招标代理服务机构在进行资源和机构整合后，信息数据的安全工作需要有明确的责任管理，联合体形式的服务应设立失信惩戒制度，以约束在联合体机制内各参与者的行为规范，避免出现推诿、混乱的市场局面。从国家层面应建立完善行业标准，对单一机构的资质评审和多种形式的联合机制的资质评审通过符合行业发展的评审机制进行评审，为全过程咨询的服务水平提供资信可信度。

3.7 加强对招标代理服务模式的监督

在全过程咨询招标代理服务模式中，加强前期的招标工作的筹备组织和监管有利于保证工程质量，增强招标工作的监管力度，不仅要了解各公司的业绩情况，更要掌握单位的可信度和承担能力，通过相关资质、技术、能力的审核来核查出适合工程招标的单位。避免在过程中出现围标串标的现象，真正实现招标的公开透明。在招标过程中的监督力度加强有利于建筑市场准入和清出的制度遵循，更有利于进一步规范招标代理服务工作，在招标过程中标书的制作必须谨慎，并着重审核标书是否存在串通投标，或者是弄虚作假的内容。另外，评标委员会是招标代理服务过程中的重要监督力量，在此过程中会对施工、组织、设计，以及施工图、工程预算和工程量做出有效的监督评审，在此过程中仍然要对评标委员会作出监督，对不合理、不科学的操作进行现场指正，从而保证招投标工作的正常运作。其次，要对资格审查加大监督力度，资格审查直接影响了工程质量，在建筑工程中要将工程质量和工程安全作为主要衡量标准，并对材料采购作出严格的规范，在全过程咨询招标代理模式中，招标过程的监督是非常重要的，直接影响了招标代理服务模式的质量。

4 结语

在面向全过程咨询招标代理服务模式中，必须结合时代发展，树立客户至上的理念，找出当前存在的各种问题，不断完善服务模式，构建完善的政策框架，实现优化与升级，满足市场需求。招标代理服务必须从不同角度出发，树立公平、公正、客观理念，在改革的基础上创新发展，发挥出全过程咨询招标代理服务的作用，提供高质量服务，保障投资者的利益。