公路工程施工安全事故成因及管理控制对策

丁 星

（甘肃路桥第三公路工程有限责任公司，甘肃 兰州 730030）

公路交通建设水平能够体现出一个国家的发达程度，我国一直重视公路交通建设的发展，以不断增加国家的竞争实力，加快经济发展步伐，优化综合运输体系，从而有效拉动经济。但是，在我国公路工程项目实际施工的过程中，可能会受到诸多因素的影响出现安全事故，而工程项目施工安全事故具有严重性、多发性、复杂性、可变性等特点，对公路工程项目的良好施工和发展造成不利影响，严重时还会威胁施工人员的生命安全。公路工程施工的过程中要想有效进行安全事故的管理控制，应制定多种有效措施避免安全事故的发生对工程施工人员的安全造成威胁，为公路工程的安全、稳定施工建设夯实基础。现如今，如何保证山区公路工程安全施工，促进我国公路交通事业的健康长远发展，是现阶段亟须解决的一项重点问题。

1 公路工程施工安全事故的基本特点

公路工程施工通常要伴随大量高危作业。公路施工的过程中安全事故问题主要涉及地质坍塌、边坡支护结构不良、大型机械安全事故、吊杆断裂安全事故、支架失稳安全事故等，而各类事故的发生均具有以下几种特点：

（1）多样性。根据对近几年的道路交通安全事件的调查，可以看出，道路交通事故的种类很多，有坍塌、高空坠物、触电、物体撞击、车辆伤害等等，这些都是由于施工场地的疏忽造成的。

（2）集中性。根据统计过去几年公路工程建设过程中出现的安全事件可以发现，无论是在公路工程还是其他类型的工程建设，都存在着更大的安全隐患，尤其是造成的人身伤害和事故的集中。此外，由于公路工程具有强烈的施工特点，其受自然环境、施工现场等因素的影响较为明显，因此，在复杂的地势地区，其施工速度相对较慢，一旦出现安全隐患，其后果将更加严峻。

（3）多发性。在公路施工的过程中施工安全问题的出现，常常难以预测，且具有极高的突发性，这些对施工安全工作的顺利开展将产生非常不利的作用。另外，由于近年来坍塌、高空坠落等意外事件的发生频率增高，所以，施工单位要在此类事件中发现其共性，并制定出相应的防范措施，从而将整个事件的发生率降到最低。

（4）严重性。在施工期间，由于公路工程项目建设的规模通常都比较大，往往会涉及很多的施工人员、机械设备，投入的资金也比较多，假如工程施工发生安全事故，将会对人身财产安全构成极大的威胁，同时，在社会层面上也会引发非常恶劣的影响。

2 公路工程施工安全管理的必要性

2.1 确保施工人员的安全

在公路工程施工建设过程中，如果施工安全管理水平不到位，施工现场的不安全因素很容易对施工作业人员的生命健康安全产生较大的危害，情况严重时甚至造成很恶劣的社会影响。为了最大化减少伤亡事故的出现，应重视公路工程施工安全事故研究和管理控制策略，将工程项目中的施工安全管理视为关键工作，制定有效的管理管控策略，确保公路工程施工建设的有效开展。

2.2 保障施工质量

公路项目的安全管理过程中，安全管理工作的有效性，能确保不影响项目的施工质量。工程质量与工程安全管理工作相辅相成，施工的安全能确保施工质量，而施工过程中的质量和安全技术措施管控到位，能减少甚至避免施工安全事故的发生。

2.3 提升工程的经济和社会收益

在公路工程施工期间，一旦发生安全事故，将会影响企业的核心竞争力和信誉度。工程安全管理工作的有效性对整个工程质量、进度、成本有很大程度上的影响。此外，安全事故会造成工程产生返工、停工、维修和重建等状况，影响公路工程施工的顺利进行，必然影响施工进度，从而造成项目成本的大幅增加。因此，做好公路工程施工的安全管理工作能在很大程度上减少施工单位的经济支出，保证施工单位的经济收益和社会收益。

3 公路工程施工安全事故成因

3.1 管理人员缺少安全管理观念

公路工程施工过程中安全隐患会对整个施工造成一定程度的影响，首先，一些管理人员缺少管理概念，没有执行出自己的安全管理职责，没有合理运用、分配工程项目各项资金与资源，进而导致制定好的安全管理措施没有实现到位，安全管理是全体人员需要共同合作完成的艰巨任务，一部分人员对于进度的追求过于急躁，忽略了安全策略的基本原则，在高危险情况下采取了不合理的措施进行管理，在施工过程中并没有真正建立起安全保障机制。

3.2 缺乏完善的施工安全管理制度

经过对出现安全事件的施工企业进行调研获知：很多公司并未构建高效的安全管控机制，制度的缺乏致使施工企业在出现安全事件后不能第一时间拿出解决计划。安全管控机制存有的不足体现在：①缺少科学的安全预防措施，规章标准不健全，很难为构建科学的安全事件预防体系提供参考，妨碍了有关工作的进行，也无法为安全事件的监控提供辅助。一些施工企业已构建完善的制度，然而并未把制度标准与安全事故预防有效结合。②一些管理人员在编制制度时未深入考量公路项目建设的真实情况，未掌握安全事故的影响要素，所构建的制度缺少实操性。一些安全预防机制大多是为了应对上级检查，未在公路项目建设中发挥引导功能，制度规章与施工实际需要两者的不协调致使施工安全风险预防机制的功能无法发挥出来。③一些施工企业追求物质利润，将其作为核心目标的情况下，对人力成本进行严控。在利益的驱使下，施工企业未指派专门人员对作业现场或存在风险的工序进行管控，导致施工安全风险概率大幅增高。

3.3 缺乏充足的安全培训教育

公路工程施工之前按照规定，需要组织所有的施工人员进行安全培训教育，在具体施工中施工人员的技术素养和安全意识，对于施工运行的实际效果有决定性的影响。但是，很多施工单位在安全培训教育方面，没有足够的重视，导致施工人员在施工期间没有建立良好的安全防护意识，对施工安全相关知识和防护重点不明确，在具体施工时安全防护措施不到位，加剧了安全事故发生的风险。

3.4 未严格落实安全生产责任

目前，在公路工程实施“安全生产责任制”是防止发生重大安全事件的一项关键措施。然而，对现行的公路工程安全工作进行了调查，结果表明，许多公路工程建设在实施过程中并未落实到相应的责任体系，对责任体系也不够重视。而且，许多公路工程项目的安全管理措施执行得不好，未能采取更加行之有效的措施和方法，对公路工程项目的安全生产造成了很大的阻碍和干扰。

4 公路工程施工安全的管理控制对策

4.1 落实安全预防工作

对于公路工程而言，预防安全事故非常重要，施工单位在施工前期需要评估安全风险，结合评估结果制定应对方案，避免发生意外事故。同时需要针对当前存在的不可控因素，通过制定应急方案控制危害。在实际工作中，首先，需要识别建筑安全，在施工之前需要勘察施工现场，综合性分析存在的问题。其次，需要评估潜在的风险，可以利用信息技术实时监控危险源，提高施工作业的安全性和高效性。施工单位可以将监控摄像头安装在施工现场，通过视频监控管理作业现场的设备和作业人员等，如果发现安全问题，需要及时通知工作人员整改，开展后续施工工作。最后，需要利用软件技术模拟施工现场，在模拟阶段需要综合收集各方面因素，在数字模型中导入信息数据，分析施工作业的安全性，及时优化调整存在的安全隐患，提高施工工作的科学性，预防发生安全事故，可以更加高效地管理施工现场，提升工程设计的科学性，保障整体工程质量。

4.2 建立公路施工管理制度

第一，应建立健全的评价机制，将其作为监督作业人员的依据。应依托这种方法掌握施工人员职业素质情况，为构建合理的培训机制奠定基础。第二，施工企业应当科学看待当前安全风险预防机制中存有的弊端，基于公路项目作业场所的真实情况对这些弊端进行分析，从而提出有实际可行性的解决方法，防止制度与施工安全管控需求不一致问题的产生。另外，管理人员应当立足于制度的角度构建科学的评价体系，通过评价机制的运用发现制度的不足，达成动态调节各种安全风险预防机制的目的。管理人员还应当增大和施工企业交流力度，联系安全风险预防的实际情况提出实效性更突出的管控举措，让各种管理方式的效果更显著。管理部门应当构建预警机制，依托网络工具梳理安全风险产生因素，基于梳理结果分析安全风险产生的特点，以减小安全风险产生的可能性。在技术水平较高、资金比较充足的状况下，施工企业应该构建与健全危险源分析和探究机制，指引施工企业在明确危险源的基础上，根据有关要求标注危险源地点、负责人等。第三，应当构建分级管控体系，依据危险源的差异明晰各个管理部门的责任，实现对风险进行管控的目标。

4.3 加强安全教育培训

公路项目动工建设之前，施工部门应当对安全事故预防的作用有科学的认知，采用科学的措施减小安全事故产生可能性。施工企业应当将作业人员作为突破点，在招聘施工人员之后第一时间组织其参加技术、安全等教培活动，经过讲解真实案例使作业人员高度重视安全问题，尽量深化作业人员的安全理念，提升作业人员施工活动规范化水平，使全部的作业人员均掌握规范的作业方式，从而确保现场施工的安全进行，确保作业人员生命安全。在对作业人员进行教培时，应当具体讲述作业人员在施工时要完成的任务，讲述作业过程中需注意的问题，保证所有作业人员都具有高度安全理念，从根本上减小安全风险产生的可能性。

4.4 严格落实安全责任

为了进一步提升公路工程施工安全管理工作的水平，需要从完善施工环境危险因素管控、强化施工现场安全管理保障施工安全，严格贯彻安全责任制。项目部应将安全管理责任和内容进行分解，明确各部门的岗位责任和各管理人员安全责任，并与之签订安全岗位责任状，避免在项目管理中安全责任缺失。有了安全责任制的存在，各个相关管理人员积极参与项目的安全管理工作，以此保障安全责任管理体系任务的完成。

4.5 强化设备安全管控

由于公路工程施工期间会采用大量大型机械设备，一旦设备存在安全风险隐患，将会引发严重的安全事故，因此相关管理部门应重点进行工程项目设备的安全管控，首先，在施工之前应全面进行各类机械设备性能和安全的检查，明确大型设备是否存在安全风险隐患问题，一旦发现有安全风险，就要及时进行应对和处理，更换相关的机械设备，以免对工程项目的施工安全水平造成危害。其次，施工过程中应定期进行机械设备安全性的检查，明确是否存在设备的安全隐患问题，做好设备检修工作，预防发生故障现象或是安全风险现象，同时，还需阶段性进行设备电线的检查，明确是否存在电线胡乱堆放或是胡乱连接的问题，针对性开展管理和控制工作，以免发生人员触电的事故。最后，在机械设备安全事故防控的过程中，需归纳总结工作的经验，调查分析相同类型工程项目的机械设备安全事故特点和规律，根据本工程项目的特点，针对性进行安全管控方案的制定和优化。

5 结语

总而言之，公路项目建设期间所发生的安全风险有多种特征，公路项目施工安全风险的产生会致使公路建造的物质收益、社会效益大打折扣。施工企业应该不断增大对公路项目建设活动的监督管理力度，确保公路项目建设安全进行，清除施工期间的危险源。伴随安全管控机制的健全、施工工艺的升级、施工人员安全认知的深化，相信公路工程施工安全事故的发生概率会不断下降。