江苏省统筹安排强化管理充分发挥救灾资金使用效益

薛 丰 于 涛 薛凌峰

（江苏省水旱灾害防御调度指挥中心）

2022 年，受降雨偏少、上游来水偏枯及夏季持续晴热高温天气影响，江苏省发生春夏秋三季连旱。面对严峻的干旱形势，江苏省全力保水补水管水，统筹水源调配，保障了城乡居民生活、工农业生产、交通航运和河湖生态用水需求。特别是水利部、财政部下达中央水利救灾资金27 300万元，全力保障了江苏省抗旱工作。

抗旱基本情况

2022 年江苏省旱灾主要发生在8 月伏旱期间，受旱地区集中在淮河以南的丘陵山区、望天田、灌区末梢。针对全省性气象干旱，江苏省科学组织抗旱工作，最大限度减少了干旱损失：一是加强雨情水情旱情的监测、预报、预警，定期会商研判旱情发展趋势；二是全力引江补充区域水量，适时启用抗旱翻水线、架设临时机组；三是强化用水管理，严控河段水量。

据统计，2022年全省累计投入抗旱人数46.5万人，投入抗旱设施机电井3.4万眼、泵站2.2万处、机动抗旱设备20.2万套、机动运水车辆1.3万辆，累计抗旱浇灌面积81.6万hm2、367.9万hm2次，挽回粮食损失128.6万t、43.4亿元，挽回经济作物损失10.1亿元。

资金申请下达

江苏省超前部署相关工作，对各地旱情开展抗旱投入及补助资金需求调查，积极争取中央水利救灾资金用于支持全省抗旱工作。2022 年8 月底，水利部、财政部下达江苏省27 300万元水利救灾资金，重点用于补助抗旱设备运行及购置、应急水源建设等，极大地解决了地方各级政府的抗旱资金需求。江苏省加快资金拨付进度，根据要求在10 d内正式分解下达县级以上各级财政部门。截至2022年9月底，资金已全部落实到160 个具体项目，其中用于抗旱应急水源工程建设项目59个。

（1）合理分配中央资金。本轮中央水利救灾资金的总体安排原则是按照中央及省有关资金管理办法，根据旱情发生后全省各地及厅属单位提出的中央财政补助申请计划，并考虑区域农业旱情程度、抗旱投入和应急响应启动情况等因素，按照因素法分配原则进行补助。在考虑区域农业旱情程度及抗旱投入等因素时，原则上分4个等次进行补助，重点支持受旱地区抗旱调水支出、添置抗旱设备、增打机井、兴建引提水设施、旱情信息测报等方面，特别是对淮河以南的宜兴市、溧阳市、句容市、六合区、仪征市、盱眙县等受旱严重的山丘区进行抗旱补助。

（2）积极筹措地方资金。各地强化支出责任落实，同时统筹自身财力，积极筹措抗旱项目资金。在财政收入增速放缓、收支矛盾加剧的情况下，江苏省财政厅大力支持抗旱工作，重点向水利领域倾斜，于2022年提前下达2023年省级抗旱经费2 亿元，主要用于抗旱用油用电补助。据统计，2022 年抗旱项目市县级资金投入2.19 亿元，主要用于抗旱用油用电补助、引提调水及渠道管网延伸工程等。其中，针对中央水利救灾资金项目溧阳市沙河水库补水入库工程，溧阳市委、市政府专门召开沙河水库补水入库方案协调会，提出应当加快建设补水工程确保溧阳市居民供水安全，明确了沙河水库补水入库工程总投资1 999.75万元，其中中央补助1 000 万元，剩余部分由溧阳市财政配套保障，切实保证了项目顺利实施。

资金使用管理

江苏省按照中央及省有关资金使用管理办法，强化全过程检查监督，保证项目实施进度，充分发挥资金使用效益。

（1）明确目标任务。按照中央及省有关资金使用管理办法，省级财政部门、水行政主管部门就做好中央水利救灾资金使用多次下发通知、部署安排。在预算执行上，明确要求各地各单位在2023 年2 月底前预算执行率不得低于80%；在项目实施上，明确要求各地各单位在资金下达1个月内完成项目实施方案编制并报水利部门审批备案，充分考虑水利救灾资金项目的应急和救灾性质，明确要求抗旱设施设备购置、抗旱用油用电补助等项目明细应在2022年11月底前完成，抗旱应急水源工程建设项目原则上应在2023年4月底前完成并发挥作用。

（2）强化监督检查。部署各级水行政主管部门加强对水利救灾资金项目的督查检查，对项目组织实施、资金使用管理、工程进度、工程安全、工程质量等进行全方位监管，强化事前审核、事中监控、事后跟踪。省级层面及时跟踪资金执行进度，要求各地逐旬报送项目台账及实施进度，部署各地收集上报资金支付凭证，并将资金项目使用情况作为汛前检查的重要内容统筹推进。按照联防区域将全省划分为6个片区，分组开展督查检查，根据检查结果形成问题清单、整改清单，必要时对进度缓慢滞后的片区进行通报，开展督导或约谈。

（3）开展绩效评价。在组织预算执行中，对照省内绩效目标做好绩效运行监控，做好本辖区内预算绩效管理，确保绩效目标如期实现。按年度对绩效目标完成情况组织开展绩效评价，提前部署2022 年中央水利救灾资金、省级防汛抗旱资金绩效评价，通过公开招标委托专业机构开展绩效评价、做好现场复核与评估，强化资金项目绩效管理。目前，该项目已完成招标工作，中标单位为绩效评价效益库入库单位，正在按照时序进度要求开展绩效自评价工作。

抗旱项目效益

江苏省依托完备的工程体系和科学的抗旱工作组织，保证了全省220万hm2水稻顺利栽插，全力保障了生产生活生态用水和京杭大运河苏北段航运畅通，抗旱工作取得重大胜利。据统计，2022 年江苏省中央救灾资金抗旱项目共计160 项，可提升68 万人生活用水保障水平，改善或新增抗旱保灌溉面积13.7万hm2。

（1）保生活用水。江苏省始终将保障人民群众生活生产放在首位，确保有旱情不能形成旱灾，依托挖塘、蓄水池、水窖等水源工程，水库（库塘、库厂）水源联通工程，引提调水及渠道管网延伸工程等工程建设，提升了68万人生活用水保障水平。

（2）保农业生产。中央、省级加大抗旱工程投入，支持重点地区抗旱，为抗旱工作提供了坚强的支撑和保障。根据国家统计局公布数据，2022年江苏省粮食总产量达376.9亿kg，在全省性气象干旱的恶劣情况下，江苏省粮食总产量首次突破375亿kg，比2021年增加2.3亿kg、增长0.6%，占全国粮食增产总量的6.2%，连续9年保持在350亿kg以上。

（3）保苏北运河航运。据统计，2022年苏北运河货物运输量3.39 亿t，同比增长4.2%，货物周转量687.5 亿tkm，同比增长5.2%，创历史新高。其中，科学的调度体系和完备的抗旱工程体系发挥了重要作用。

下一步，江苏省将进一步强化资金项目管理，重点抓好资金使用管理、项目管理、绩效评价等工作，多措并举不断提高水利救灾使用效益。