2022年临淮岗洪水控制工程蓄水抗旱应对措施及成效

周国养

（安徽省临淮岗洪水控制工程管理局，合肥 230088）

0 引 言

安徽省沿淮淮北地区是我国人口密度最大、耕地率最高的区域之一，是我国粮食主产区，同时也是安徽省水资源最为紧缺的地区。该地区人均水资源占有量仅为500 m3左右，不足全国人均水资源占有量的1/4，水资源短缺已成为沿淮淮北地区健康发展的重大制约问题。临淮岗洪水控制工程（以下简称临淮岗工程）位于安徽省淮河干流正阳关以上28 km 处，主要作用是控泄洪水，而国家已批复的《淮河流域综合规划（2012—2030 年）》及《国务院关于淮河防御洪水方案的批复》等规划和文件中，对临淮岗工程提出了具体要求：在确保防洪安全和不影响排涝的前提下，可兼顾洪水资源利用，发挥其综合效益。临淮岗坝上多年平均实测来水量113 亿m3，为有效利用水资源，保障区域粮食生产及供水安全，临淮岗工程自2010 年9 月开始进行试验性蓄水以来，充分发挥了蓄水保水作用，促进了淮河航运事业的发展，为临淮岗工程沿线工业生产、农田灌溉和城乡居民生活供水提供了有力的水源保障，成功应对了2012—2013 年、2019 年、2022 年等较大旱灾，实现了大旱之年粮食丰产和城乡供水安全的目标。

1 旱情分析

据安徽省水文资料，2022年入汛后，安徽省淮河以北降雨量较常年同期偏少2成，淮河以南偏少4～5成，导致淮河以南地区发生旱情。8 月1 日起全省持续高温少雨，土壤快速失墒，淮河以南旱情快速发展，后期缺墒面积逐渐增大。至8月22日，淮河以南缺墒面积一度发展到9.28万km2，为本次干旱最大范围。其中轻度缺墒5.37 万km2，中度缺墒3.41 万km2，严重缺墒0.50 万km2。淮河以南各支流主要控制站来水量1—5 月较常年同期均偏多，6 月开始较常年同期偏少。8 月1 日至11 月1 日淮河干流王家坝过水量5.56 亿m3，较常年同期偏少8 成，支流主要控制站过水量偏少6成以上。

1.1 入汛以来降雨量偏少

5 月1 日至11 月1 日，全省降雨量473 mm，较常年同期偏少4 成，较2019 年同期偏少1 成，较1978 年同期偏多1 成。淮河以南地区降雨量较常年同期偏少4～5 成，较2019 年同期偏少1～4 成，较1978 年同期江淮之间偏多1～3 成。淮北地区较常年同期偏少2 成，较2019 年同期偏多3 成，较1978 年同期均偏多2 成，雨量偏少主要发生在淮河以南。

梅雨期（6 月19 日至7 月11 日，共23 d）降雨量较常年同期显著偏少，淮河以南各区域平均雨量120～197 mm，仅占常年梅雨量40%～60%，占2019年梅雨量30%～80%。

1.2 出梅后雨量异常偏少、高温天气多

8 月1 日至11 月1 日全省降雨量与同期相比偏少6 成，10 月1 日 至11 月1 日 降 雨 量 与 同 期 相 比 偏 多2 成。总体而言，出梅以后，8 月1 日至10 月2 日期间的降雨量与常年同期相比较少，淮河以南部分地区降雨较常年同期偏少8 成以上。江淮之间平均降雨量42 mm，较常年同期偏少8 成。

入夏（6 月1 日至8 月30 日）后，全省平均高温日数达46 d，较常年同期（17 d）偏多29 d，为历史同期最多。且受高温持续影响，蒸发量显著增加。8月1日至10月1日，全省蒸发量242 mm，较常年同期偏多3成。而临淮岗工程区域，阜阳全市平均降雨量较常年同期偏少近1成，其中主汛期（6月1日至8月25日）全市平均降水量较常年同期偏少2～3成，7 月25 日至8 月14 日全市基本无降水。6 月1 日至8 月24 日全市出现多次连续高温天气过程，平均气温29.6 ℃，较常年同期异常偏高2.6 ℃。全市平均高温日数47 d，较常年异常偏多32 d，为1961年以来最多。

1.3 台风显著偏少

2022 年仅2212 号台风“梅花”对安徽省产生影响，较常年偏少1～2 个，且强度偏弱。台风“梅花”于9 月13 日开始影响安徽省，14 日20 时30 分前后在浙江舟山市沿海登陆，16 日影响解除。由于台风路径偏东，淮河流域未受台风“梅花”的影响。

1.4 连续无有效降雨日数普遍较长

7 月中下旬至10 月上旬，全省最长平均连续无有效降雨日达34 d，列历史第3 位。其中江淮一带38 d，列历史第2位。

2 应对措施

面对频发的极端天气事件，临淮岗工程管理局（以下简称管理局）立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，深入贯彻习近平总书记关于防汛抗旱重要指示精神，全面落实国家防汛抗旱总指挥部、水利部及省水利厅工作要求，强化预报、预警、预演、预案措施，坚持底线思维、极限思维，密切关注天气形势变化，加强会商研判，精心调度所管范围大中小型57座水（涵）闸，确保区域防洪安全和供水安全。

2.1 未雨绸缪，积极做好防汛抗旱准备工作

及时调整管理局水旱灾害防御领导小组，全面落实水旱灾害防御责任，组建监测预警组、工程调度组、抢险技术组、信息通信组、综合服务组、纪律督查组6个工作组。深入开展汛前检查，全面排查处理临淮岗工程安全隐患。印发《关于全面做好2022年水旱灾害防御准备工作的通知》，明确防汛抗旱任务和责任，从严从细压实水旱灾害防御工作责任。克服上半年疫情防控影响，扎实开展汛前工程维修养护，确保工程完好。结合工程实际，修订完善了《临淮岗工程洪水控制方案》《临淮岗工程防汛工作应急预案》《临淮岗工程防汛抢险预案》等相关预案方案。召开管理局2022 年水旱灾害防御工作会议，安排部署2022年水旱灾害防御重点工作。以北副坝陈沟口涵闸抢险、姜唐湖蓄（行）洪区启用、城西湖退水闸倒进洪、临淮岗洪水控制工程启用4 个场景为背景，开展了临淮岗工程防御淮河洪水预演。强化防汛值班值守工作，不定期监督管理局防汛值班纪律，确保各级防汛值班24 h有人值守。

2.2 精准调度，最大限度发挥水工程蓄水保水作用

随着旱情发展，安徽省水利厅下发《关于做好当前防旱工作的通知》，明确要求加强蓄水保水，确保城乡居民用水安全，最大限度保障工农业生产用水需求。管理局经咨询原设计单位，并根据阜南沿淮各泵站提水扬程及霍邱县西湖沿岗河自流引水需求，经组织会商研判，在确保临淮岗工程安全的前提下，调度临淮岗工程坝上水位抬高到21.50 m，控制上下游水位差不超过4.50 m。坝上水位按照21.50 m水位控制蓄水后，较正常主汛期控制水位20.50 m高出1.00 m，静态多蓄水5 300 万m3，静态蓄水库容2.26 亿m3，为安徽霍邱县、颍上县、阜南县及河南省部分地区粮食丰收和城乡居民用水提供了宝贵水源，充分发挥了大型水工程蓄水保水作用。

在应对旱情过程中，同时加强中小型水（涵）闸调度，适时关闭北副坝陶坝闸、张集闸蓄水保水，并抓住淮河干流水位较高的时机，开启陶坝闸，引淮河水为小润河补充水源。调度孔洋二级站、莫店涵等小型涵闸，协同配合地方排灌站运行，7月至8月累计启闭小型涵闸12次，为沿线农业灌溉创造有利条件，保障粮作物灌溉用水需求。

临淮岗工程实施蓄水保水后，上下游水位差持续加大，6 月17—30 日和8 月13—29 日坝下水位两次低于最低通航水位17.40 m，管理局两次暂停船闸通航运行，全力确保坝上21.50 m 蓄水位，以局部经济损失，服务流域抗旱工作大局。

2.3 主动服务，深入工程沿线指导调研

组织召开专题座谈会，邀请霍邱、颍上、阜南3 县水利局及沿线8个乡（镇）人民政府负责人共同协商交流水旱灾害防御暨临淮岗工程运行管理工作，进一步了解了3 个县及8 个乡（镇）沿淮地区的产业结构、产业发展情况及用水需求，建立了协调联动机制。在应对不断发展的旱情过程中，始终与沿线地方政府保持沟通联系，联动研判旱情发展趋势，掌握各地用水需求，加强蓄水量、取水量动态分析，为做实做细抗旱工作打下了坚实基础。

随着旱情发展，先后派出4 个工作组，分赴安徽霍邱县、颍上县、阜南县及河南淮滨县、固始县、息县6 县，深入沿淮12 个电灌站及淮滨港调研城乡居民用水、农业灌溉及航运经济发展对蓄水的需求情况。现场考察了临淮岗坝上水位控制在21.50 m及临淮岗水资源综合利用蓄水水位在23.00 m时，对河南3 县农业灌溉取水、回水淹没、航运、生态等经济社会的影响，并深入交换了意见，为临淮岗工程水资源综合利用提供支撑依据。

2.4 加强监测预警，为工程调度提供支撑依据

密切关注天气预报、安徽省水利厅水旱灾害防御处工作群及安徽省水文局网站，及时收集和整理雨水情和预警信息，加强分析研判，为做好蓄水保水调度工作提供支撑依据。全年共发布雨水情454 期，转发预警信息5 条，启动旱情Ⅳ级应急响应2次，有力地保障了临淮岗工程调度。同时，加强临淮岗工程巡视检查，增加巡视检查频次，及时发现并处理临淮岗工程运行存在的问题，保证临淮岗工程在高水位差条件下安全运行。

2.5 强化宣传引导，营造良好社会氛围

为加强蓄水抗旱工作宣传，及时成立蓄水抗旱宣传组，加强蓄水抗旱宣传力度。宣传组多次深入临淮岗工程沿线抽水泵站和田间地头，现场采访引水抗旱情况，与属地水务部门、乡村负责人及村民交流，并乘船逆淮河而上，利用无人机航拍蓄水后水面情况，全面掌握临淮岗工程蓄水抗旱动态。同时，充分利用安徽省水利厅网站、水利部淮河水利委员会网站、中国水利报等发布了《省临淮岗工程蓄水抗旱成效显著》《临淮岗蓄水兴利保发展》《科学调水、抗旱保供》等宣传报道。积极宣传临淮岗工程蓄水保水效益，讲好临淮岗工程蓄水必要性，为推进临淮岗水资源综合利用营造良好氛围。

3 工程蓄水抗旱成效

针对严峻的旱情，全管理局上下坚持执行安徽省水利厅调度指令，在确保防汛安全和临淮岗工程运行安全的前提下，积极开展临淮岗工程蓄水保水工作，全年为临淮岗工程沿线提供9.17 亿m3用水量，保障了区域农田灌溉、城乡供水、工业生产及生态补水的用水需求，产生了巨大的经济效益。

3.1 农田灌溉

临淮岗工程沿线地区作为水稻等主粮作物及芡实、莲藕等水生经济作物重点产区，夏季灌溉需水量较大。在2022年抗旱中，安徽沿淮霍邱、颍上、阜南3县累计提水2.92亿m3，灌溉农田面积共6.57 万hm2，其中霍邱县2.67 万hm2、颍上县2.70 万hm2、阜南县1.20 万hm2。河南息县、固始县、淮滨县3县受益农田面积共1.67万hm2，其中息县0.80万hm2、固始县0.19万hm2、淮滨县0.68万hm2。

3.2 城乡供水

临淮岗工程坝上沿淮霍邱、颍上、阜南已建成地表水厂9 座，日均自淮河实际取水29.50 万t，2022 年全年累计取水1.08 亿m3，供水范围涉及阜阳市城区及阜南县、颍上县、霍邱县沿淮城乡，受益人口约112.73万人。

3.3 工业生产及生态补水

霍邱县城西湖水域是周集矿区工业供水、城西湖灌区的重要水源地，湿地资源十分丰富，2001 年被批准为省级水禽自然保护区，湖内有着十分丰富的珍稀野生动植物资源。随着城市发展，需水量不断增加，生态环境逐渐退化，临淮岗工程蓄水后，经临淮岗工程上游陈村、王截流2站可自流引水进入沿岗河，并经城西湖退水闸排入淮河下游，可实现沿岗河水体的循环流动，以达到净化水质的目的，使区域生态环境得到恢复。同时可以通过沿岗河为周集矿区工业生产供水，并改善区域乡镇居民生活水质。2022年霍邱县经陈村、王截流2站全年自流引水5.17 亿m3，保障了区域工业生产用水及西湖生态补水，为西湖及沿岗河水质达标创造了有利条件。

3.4 航运

临淮岗工程坝上水位抬高后，改善了坝上航运条件，适应船舶大型化需求，促进了淮河航运事业发展。依托淮河水源，造船行业已成为淮滨县三大主导产业之一，目前发展势头迅猛，被河南省委、省政府列为重点扶持的发展产业。据悉，淮滨县造船产业集聚区内现已拥有船舶生产企业7 家（其中规模以上企业2 家），拥有船艇研发企业1 家，船艇旅游企业1家，游艇销售公司2家，造船专用工业气体企业3 家，相关配套企业23 家，带动相关就业1.2万余人，具有年造船舶500艘以上生产能力，年产值可达30亿元以上。同时，该集聚区还具备船舶设计、制造、交易，船用产品加工、销售和社会化服务功能，是河南省重点培育的20家特色装备制造园区之一。而铁矿石储量全国第5、华东第1的霍邱县周集铁矿利用沿淮河已修建的设计吞吐量达150万t的周集码头，降低了铁矿石及其深加工产品的运输成本，促进了铁矿资源的深度开发，拉动了区域经济发展。

4 结 语

临淮岗水资源综合利用工程已列入国家150项重大水利工程，预计2023年下半年将获国家发展和改革委员会批复开工建设。临淮岗水资源综合利用工程实施后，促进临淮岗工程由以防洪为主的控制性工程，向以防洪保安和蓄水兴利为主，兼顾航运、生态等综合效益的现代化枢纽工程转变，为流域防灾减灾和群众安居乐业提供了更加坚实的支撑保障。按照23 m 蓄水位计算，年均可供水量约7.20 亿m3，对缓解区域水资源矛盾、改善水生态环境、抑制沿淮淮北地区中深层地下水超采发挥巨大作用，进一步重构流域水资源供需保障新格局，“淮北变江南”有望成为现实。