共襄“两会”盛举 擘画交通水运蓝图——代表委员谈加快建设交通强国

本刊记者 石孟园

踔厉奋发新征程，勇毅前行向复兴。第十四届全国人民代表大会第一次会议和政协第十四届全国委员会第一次会议，分别于2023年3月11日和3月13日在北京闭幕。在全国两会期间，举行了三场“代表通道”、三场“委员通道”。全国人大代表、全国政协委员们围绕如何奋力加快建设交通强国直抒民意、表达心声，聚焦交通水运行业热点、重点和难点问题建真言、谋良策。

共创绿色航运新未来

齐鲁大地，小清河复航工程朝着全线通航的目标发起冲刺，这将成为贯穿山东省中部工业走廊的一条绿色交通大通道；在天津港集疏运专用货运通道现场，呈现出热火朝天的景象，该通道建成后将进一步优化港口公路集疏运体系……生机勃勃的春天，交通水运人“向绿而行”，绘就蓝天碧水交通画卷。

位于长江下游的江苏省致力于走港航绿色发展之路，自主研发全国首艘120 标箱纯电动内河集装箱船“江远百合”轮已投入运营。全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长吴永宏介绍，虽然“江远百合”轮实现纯电动运输船舶应用突破，但对标交通领域清洁低碳转型要求以及电动船舶规模化使用目标，还存在行业标准体系尚未建立、政策培育扶持效果不明显等问题。

吴永宏建议，制定纯电动船舶充换电方式、配电模式、安全配员和集装箱式移动电源装卸要求等方面的行业和国家标准，出台沿海、沿江和沿京杭运河等干线航道的充换电站布局规划，鼓励采用“多能合一”的集约化共建方式，保障供能设施安全、可靠应用。与此同时，他还呼吁出台绿色电能强制使用政策，鼓励现有高耗能、高排放老旧船舶报废后更新为纯电动船舶，鼓励港口企业、船闸运行单位为纯电动运输船舶优先靠离泊、优先装卸等提供便利，设立专项资金大力支持纯电动运输船舶新建及改造等事项。

2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，提出实施交通运输绿色低碳行动等十大行动，其中包括航运在内的交通领域的碳减排工作成为重点推进的方向之一。LNG 是航运业实现“碳达峰”最现实可行的选择，是实现低碳发展的主流船舶清洁燃料。全国政协委员、中海炼化大榭石化副董事长王志良建议，要给予LNG 动力船舶建造/更新资金补贴支持政策，鼓励船东使用LNG 清洁燃料，并出台LNG 加注船建造财政补贴、融资支持、减税等配套政策，出台LNG 加注船关键设备国产化引导支持政策。

“现有新能源替代方案，包括液化天然气、甲醇等，要么存在明显不足，要么尚不具备大规模商业应用可能，航运脱碳尚未形成较为明确的技术路径。”全国人大代表、中远海运船员管理有限公司上海分公司油运库船长倪迪表示，要尽快明确技术路径，在全球范围内抢占发展绿色、低碳航运的先机，进而迅速形成并壮大产业规模。

倪迪建议在国家的整体发展战略之下，促进航运物流企业与制造业、农业深度融合，围绕重点行业、新兴产业，组织航运物流企业与行业企业、行业协会等开展对接活动，强化综合供应链服务保障。关于全球航运市场建设，他建议支持航运企业向市场传递理性、客观的信息，指引行业内上下游相关方凝聚共识，共同构建健康、合理、稳定的全球航运市场，共同保障全球产业链和供应链的安全稳定。

引领智能航运新发展

加快建设交通强国是我国立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策部署。随着传统产业数字化转型不断加剧，数字化浪潮正对水运行业产生广泛而深刻影响，发展智能航运已经在全球范围形成共识。

据了解，数字航道是水路交通数字化的重要组成部分，有助于减少船舶等待时间，降低物流综合运输成本，有效促进航道发展以及对航道资源的开发再利用。全国政协委员、中交天津航道局有限公司总工程师秦斌表示：近些年来，我国航道数字化建设发生较大变化，行业数字化应用水平不断提高；从现阶段来看，发展绿色航道、智慧航道势在必行，但目前部分建设技术标准还不统一。

秦斌建议，需要各相关省份及时开展与之配套的数字航道发展规划编制工作，采用统一标准数字航道建设技术，实现支线与干线数字航道的相连、相通、相容，打造全国内河数字航道体系；国家有关部委从顶层设计角度，编制沿海港口数字航道发展规划，使用与内河统一的技术标准建设沿海港口数字航道，逐步实现内河数字航道与海港数字航道的相通、相连，完成江海联运的智能化数字航道建设。

全国人大代表、厦门集装箱码头集团有限公司工会主席冯鸿昌表示，要围绕智慧港区、物流、口岸和管理等方面建设信息系统和智能化平台，推进信息技术与港口生产、港口管理、港口服务、港口协作全面融合，打通物流链各节点，实现资源整合和协同。

冯鸿昌提出，要深化数智服务，打造港口物流生态圈，建议交通运输部打造智慧港口平台，整合各港口物流参与方的信息资源，打通港口物流各环节的信息壁垒；整合商贸服务、物流服务两大集市以及通关延伸、数据交换等服务功能，实现与物流、政务通关、金融数据服务方交互，促进港口物流相关企业、行业和交通主管部门、口岸监管部门的资源集聚、信息互通和业务协同。

智能航运最基本的要求就是具备全球、实时、高速通信能力，但目前我国天基互联网建设进程难以保障智能航运走向深远海。全国政协委员、大连海事大学航海学院教授李颖建议，加速我国天基互联网建设、助力国家深远海战略的实施。

卫星在智能航运通信网络中扮演着重要的角色，但我国存在现有的卫星数量少、单星覆盖范围有限、使用费用高昂等不利发展因素。李颖建议，进一步加快我国天基互联网建设步伐，加速推进天基互联网建设，根据智能航运业务需求和应用目标，组合利用不同星座、不同系列的卫星和数据资源，快速构建智能航海综合应用体系，实现多源信息的持续获取和综合应用，提升新型信息化技术应用水平。

打造航运基建新引擎

航运业是服务内外经济循环、促进经济全球化的重要桥梁和纽带。今年《政府工作报告》要求加强新型基础设施建设，聚焦航运领域，新基建再次成为航运可持续发展的新引擎。

加快推动湘桂运河建设，成为湖南、广西参会代表委员关注的一个热点话题。3月4日，毛万春等全国政协委员联名向全国政协十四届一次会议提交提案，建议国家相关部门加强统筹协调，加快推动湘桂运河建设，畅通中西部地区货物“北上长江，南下珠江”双入海通道。

据了解，汉-湘-桂通道是国家“四纵四横两网”高等级航道网的重要“纵”向通道之一，是尽早实现高等级航道全线贯通的关键控制性工程，也是连通湘桂两省和长江、珠江两大水系的重大工程，并对建设交通强国、服务国家重大发展战略和保障国家战略安全都具有重要意义。

提案建议要加快推动湘桂运河建设，利用“十四五”规划中期调整契机，将湘桂运河纳入国家发改委、交通运输部等部门负责调整的国家“十四五”期间相关规划；参照三峡开发模式，成立湘桂运河建设领导小组或协调机制，加快启动湘桂运河工程可行性研究；参照长江、西江干线建设模式，由国家投资，在“十四五”期间尽早开工建设。

湖北地处长江中游，是长江干线流经最长的省份，水运优势突出，湖北全省水路货运量、武汉港直航业务量连续三年稳居长江中上游首位。但湖北宜昌至武汉段现状航道水深仅3.5～3.8 米，长江航道“645”工程实施后宜昌至武汉段航道水深也仅能达到4.5 米，低于上下游6 米以上航道水深，船舶大型化、标准化受阻，减载、过驳增加物流成本。

十四届全国人大一次会议湖北代表团认为，实施三峡枢纽水运新通道、荆汉运河工程，将有效解决三峡枢纽“卡脖子”和长江中游荆江河段碍航的问题，是全面落实国家长江经济带、“一带一路”建设等国家战略部署的重大举措，是充分发挥长江黄金水道作用和服务构建新发展格局的重要支撑。

湖北代表团建议，加快推进三峡枢纽水运新通道工程前期工作，尽快启动荆汉运河项目预可行性研究，从通航、灌溉、防洪、生态保护等多方位论证其可行性，并纳入长江经济带发展规划纲要等国家规划之中，待条件具备后尽早实施。

交通是兴国之要、强国之要，发展之基，更成为中国式现代化的开路先锋。在两会期间，全国人大代表、全国政协委员们共话交通强国建设，共绘“畅通中国”美好未来。在新征程、新起点、新远航上，交通水运人阔步前行、奋发图强、奋勇当先，向着新目标奋楫再出发！