美国烟酒、枪支与爆炸物管理局

黄冬

U.S. Bureau of Alcohol， Tobacco， Firearms and Explosives

一、概况

烟酒、枪支与爆炸物管理局（Bureau of Alcohol，Tobacco，Firearms and Explosives）成立于2003年1月，隶属于美国司法部，是一支极为重要的联邦执法力量。该局致力于应对烟酒制品走私，枪支弹药、爆炸物品的非法储存、持有、使用、贩运以及纵火给公共安全带来的威胁，规制相关行业从业人员的行为方式，减少国家财税损失，保护社区与民众的生命财产安全，并进行相关领域的国际警务合作等。该局现有员工5082人，其中，特工（Special Agents）2653人，行业运营调查员（Industry Operations Investigators）811人，刑事技术和专业技术人员1618人。

1862年，美国国会在财政部内设立了国税局，对进口蒸馏酒和烟草产品课以重税，导致走私泛滥；1863年，国会雇用3名警探调查私酒贩卖行为，首开执法力量介入税收的先河；1927年，隶属于财政部的禁酒局成立，用以提高美国宪法第十八修正案，即《禁酒令法案》的实施效果；1930年，禁酒局转隶美国司法部，并于1933年撤编，相关职能、人员转回财政部；1941年，财政部酒税组奉命执行《国家枪支法》与《联邦枪支法》；1968年，《枪支管制法》通过，酒税组改组为烟酒税务司，并可执行该法；1970年，该司获得对爆炸物的管辖权限；1972年，烟酒枪支管理局在此基础上成立，直属于财政部执法、关税和贸易事务以及运营办公室，内设的国家枪支追踪中心（National Tracing Center），承担涉案枪支的国际、国内追根溯源工作；1982年，《反纵火法》授权该局调查纵火犯罪；2003年，该局移交美国司法部并更为现名至今。

二、基本职能

（一）烟酒执法

打击跨境、跨州烟草或酒精制品走私贩运，罚没违法所得，消除对正常市场秩序的冲击是其职能之一。根据联邦法律，凡在不具备国家卷烟纳税证明的情况下，持有、运输、收售、分发超过1万支卷烟均属违法，违者将被处以最高3年的监禁；2019年，《防止向儿童在线销售电子烟法》实施，防止青少年在线获得电子烟制品；2021年，国会修订了《防止所有香烟贩运法》，禁止邮寄电子烟和其他无烟烟草产品。

（二）枪支执法

根据联邦法律，“枪支”指设计用于或可通过修复、组装、改装或其他方法转换而成的，使用火药推进发射弹丸的武器组件。因此，从制式枪支到非制式的自制枪支（含3D打印的枪支），以及撞火式枪托、固定支架、消音器等枪支构件均可归于该范畴。该局负责执行联邦枪支管理法律法规，打击非法制销、贩运枪支犯罪，监督枪支制造、购销行为，审核、发放相关证照，协助兄弟执法单位追查涉案枪支等。

（三）爆炸物执法

“爆炸物”指以爆炸为目的的化合物、混合物或装置。包括但不限于黑火药、颗粒粉末及其他起爆药，混合二元炸药，硝酸铵油混合物，安全引信，雷管、点火器等。该局通过实施联邦爆炸物管理的制度规章，力求杜绝非法制销、运输、持有和使用爆炸物的现象，防控、查打涉爆暴力犯罪与恐怖主义犯罪。

（四）火灾与纵火调查

调查火场，搜集并固定证据，查明火源或纵火动机等。

三、组织机构

该局总部位于华盛顿特区，共设包括华盛顿、旧金山、波士顿、底特律在内的25个地区分局，并在加拿大、萨尔瓦多、墨西哥、荷兰等国设有办事处。

局长为该局最高指挥官，在局长办公室主任和首席警务顾问辅助下总揽全局警政事务。其中，局长办公室主任负责带领本室成员从事警务信息的收集研判、上传下达以及事务协调、公文处理、会议组织、档案管理、检查督办等工作，设主任1名；首席警务法律顾问负责对本局业务与行政部门的警务运行提供政策法律咨询与协助，规避执法风险，开展警察队伍建设等。

副局长是警队的第二“首脑”，下辖行动职责与安全部和公共管理事务部，在业务助理局长和管理助理局长的辅助下，分管日常业务办公室、地方业务办公室、情报支援办公室与警务科技办公室、人力资源与职业发展办公室和管理办公室的相关工作。

该局下设机构有：

（一）金融犯罪调查部（Financial Investigative Services Division）

负责委派财务审计人员梳理洗钱、电信网络诈骗等金融犯罪线索，寻找作案动机，协查“烟酒枪爆”案件，锁定涉案资金，为下一步的寻根溯源、资产扣押、定罪量刑提供依据，开展相关领域业务培訓等。

（二）国际事务部（International Affairs Division）

负责本局对外执法合作与交流培训，并在必要时向兄弟执法单位开放“e-Trace”（涉案枪支在线追踪与分析系统）、爆炸纵火追踪系统以及火灾研究室，协助侦破相关案件。此外，该部还借助分设于加纳阿克拉、匈牙利布达佩斯、泰国曼谷、博茨瓦纳哈博罗内、萨尔瓦多圣萨尔瓦多城和新墨西哥州罗斯威尔市的国际执法学院进行武器走私、纵火与爆炸事件调查等课程培训。

（三）暴力犯罪分析处（Violent Crime Analysis Branch）

负责搜集情报信息，生成详细统计分析与发展趋势报告，以支援犯罪预防、刑事侦查、起诉立案等执法活动。其下设机构有：

1.国家枪支追踪中心：负责提供关键信息，以协助国内外执法机构追踪涉案枪支的来源与流向，打击涉枪暴力犯罪。

根据规定，境内的枪械生产、进口、经销商必须及时在“e-Trace”系统登记枪支的型号、规格与口径、序列号、生产国等信息，进口枪支还需标注进口商名称、所在城市和州等；经销商还应登记买卖者的姓名、性别、住址、单位、社会福利号等身份信息，查询犯罪记录。此外，若联邦探员的配枪遭遇盗、抢，应在48小时内以电话、邮件等形式向所在单位以及中心报告，以录入系统。

该系统可做到以人寻枪或以枪寻人，“一站式”生成枪支贩运路线图，分析国内、国际贩枪模式等。2021年，共处理枪支查询申请548000宗，涉及48个国家、49个执法部门、8900个用户。

其工作流程如下图。

2.国家综合弹道信息网（National Integrated Ballistic Information Network）：可供执法人员上传现场采集弹道数据，即时进行在线甄别比对。该网现有弹道数据450万条、涉案线索132000条，在应对现场行凶枪手和反恐防暴等方面作用显著。

3.枪支弹药技术部：负责对枪支进行权威分类，应执法机构请求进行枪支弹药技术检测，出具专家意见，并可为各级执法部门、枪械行业、国会和广大公众提供相关领域的技术服务与支持。

（四）快速反应小组（Rapid Response Teams）

由特别反应小组（Special Response Teams）、国家反应小组（National Response Teams）和国际反应小组 （International Response Teams）组成，他们在国际、国内执行各种高风险任务，是危机来临时的第一道防线。

1.特别反应小组：负责应对恐怖袭击与严重暴力犯罪，执行秘密侦查、监控、搜捕、保卫等任务。该小组既有指挥员、谈判专家和战术大师，也有狙击手、主攻手、警犬组、警务医疗官，并负有传授攻防技战术的责任。

（1）谈判专家：现有40人，负责在武装对峙、意图自杀、人质劫持等事件中以谈促和，从而规避财损人伤。入职3年以上的本局特工可申请该岗位，在通过体能测试、射击考核和小组面试后，须参加为期2周的危机谈判培训，系统学习危机谈判的基础知识、方法技巧，并进行案例研讨和情境演练。全部培训与考核结束后方可上岗。

（2）警犬组：现有10组，每组配犬2只，品种包括德国牧羊犬、荷兰牧羊犬和比利时马林诺斯犬等。上述警犬为标准的爆炸物与助燃剂探测犬，能识别19000种爆炸物成分，并可执行查缉探爆、追踪搜索、保护救援等专业任务。

（3）警务医疗官：主要负责本局员工日常保健、急救培训，并可在执勤与演习时紧急救治受伤人员和犬只等。他们必须通过国家高级医护人员认证，并与当地医院、急救中心、创伤中心、烧伤中心、航空医疗队、犬类救护中心保持良好的协作关系。

该小组在全美有5大战区，指挥部分设于莱德福德、斯特灵、达拉斯、洛杉矶、杰克逊维尔等地。

小组成员从本局招募，要求入职3年以上并参加15天集训。集训内容为枪械与低致命性武器使用、个人及小队战术、现场急救、警用装甲车辆驾驶、警用直升机操控、索降、野外巡逻等。通过集训考核后，有一年见习期；在此期间还要完成四个季度巩固考核。时至今日，该小组年均执行任务200余次，并参与成功处置波士顿马拉松爆炸案和海军造船厂枪击案等大案要案，表现优异。

2.国家反应小组：成立于1978年，24小时待命，主要负责重特大纵火、火灾、爆炸案事件的系统调查，借助现场重建、线索搜寻，查明事件成因或作案动机。其成员包括注册消防调查员、注册爆炸物专家、探爆技术员、爆炸物执法官、法化学家、工程师、医务人员和训犬员等。

3.国际反应小组：成立于1991年，从国家反应小组中遴选而来，用以提供相关领域的国际执法援助，应对汽车炸弹、自制炸弹以及导致群死群伤和重大财产损失的火灾的威胁。其成员为本局入职5年以上的资深特工，至少精通一门外语，通过注册消防调查员、注册爆炸物专家、探爆技术员、爆炸物执法官等专业认证，并曾在10个以上国家反应小组中工作。

四、招募与训练

（一）特工

本局主力执法者，负责执行烟酒、枪支与爆炸物和纵火/火灾等领域的刑事调查、搜证逮捕、询问讯问、卧底行动等主要任务。

1.应聘资格：应聘者要求为美国公民、身心健康、年龄介于21～37岁之间、具有本科及以上学历并持有驾照。

2.初试：在官网上投放简历并通过后进入初试，包括笔试与体能测试。笔试均为选择题，分为言语理解与表达、数量关系、调查推理三部分；体能测试则要求超过1分钟仰卧起坐、1分钟俯卧撑、1.5英里（约2.4千米）跑的最低标准。

3.面试与背景调查：初试通过后进行，包括小组访谈面试、测谎、体检、药检、背景调查等。

4.入职培训：在位于乔治亚州格林科本局培训中心中进行，其基本情况见下页表格。

5.薪资待遇：特工薪酬由基本工资加奖金构成。年度基本工资在3.75万～6.14万美元之间（约26.81万元～43.91万元人民币），根据工作地点还会有14%至35%的上浮空间；奖金一般为基本工资的25%，而熟练掌握经常使用一门及以上外语的特工会得到额外的现金补贴。其年度公休假期为13～26天，按服务年限递增；病假为每年13天，上不封顶；节假日工作可获得加班补助。特工的法定退休年龄为57岁，50岁时工龄满30年者可申请提前退休，延迟退休则要求在57岁后，工龄满20年。

6.职业转型：入职后，特工还可视情况进行以下专业化转职。

（1）犯罪侧写师：通过分析枪击、纵火、爆炸案件的现场痕迹，推知作案人作案方式、生活习惯、性格特点、行为特征的专业特工。受聘人员要求具备8年以上特工经验，参加为期13周的关于犯罪心理学、行为科学、犯罪现场调查、法医学、病理学的培训，并通过由联邦调查局行为分析部组织的认证考试。

（2）爆炸物执法官：负责与当地警方通力合作，处理来自爆炸现场的证据材料，撰写爆炸物专项研究报告，提供政策咨询的特工人员。他们还可作为专家证人出庭应诉，开发爆炸物相关课程以及举办大规模集中销爆行动。

（3）注册爆炸物专家：对盗窃以及非法制销、储运爆炸物等违法犯罪活动进行调查的专业人员，现有195名。在为期两年培训中，申请人要学习爆炸物基础理论、简易爆炸装置的制作与处置方法，并可能穿着防爆服或操控探爆机器人进行实地拆弹作业。完成培训并考核成功才能上岗。

（4）注册消防调查员：可迅速部署到火灾现场，运用数码相机、3D成像设备、电路示踪剂和测试仪识别、收集和分析相关证据，指挥火场行动的首席刑事调查人员，现有105名，其合作伙伴包括美国消防局、国家消防协会、保险公司等。申请人要求入职3年以上，年度考核均在良好以上等次，并有办理相关案件的实际经历。在此后的2年内，他们要完成总计9周的現场培训和5门专业课程，撰写一篇以消防为主题的结业论文，并通过“国际消防调查员考试”后才能获得认证，还要每年开展不少于15次的火场调查。

（5）训犬员：与搭档犬只合作执行爆炸物与助燃剂探测等专项任务，须在位于弗吉尼亚州皇家前线镇的警犬培训中心参加为期10周的相关培训，并通过“国家气味识别测试”认证。

（二）行业运营调查员

烟酒、枪支与爆炸物行业的经营监管人员，负责产品库存清点、进出库记录查验、法律法规培训，以及对联邦证照申领人的背景调查等。

1.应聘资格

应聘者要求为美国公民、身心健康并拥有驾照。

2.入职培训

为期10周，应聘者需在两名现任调查员的指导下，学习与枪爆物品相关的法律法规、走私贩运模式、检测、处置与搜证方法，并与新入职特工学员一道进行刑事调查实训，为其提供犯罪情报信息支援。

3.薪资待遇

该职位年度基本工资在3.04万～5.99万美元之间（约21.74万元～42.85万元人民币），根据工作地点可上浮16%至41%，熟练掌握并经常使用一门及以上外语者会有额外补贴。在岗工作30年应予退休，年满60岁且在岗服务20年或年满62岁且入职5年者也可申请退休。

（三）刑事技术人员

包括电器和消防工程师、指纹专家、枪弹工具检验员、财务审计员、法医生化检验员。工作地点在位于马里兰州阿门代尔的国家实验室中心，内有消防研究实验室、国家枪弹工具检验员学院和法医学实验室，另外两个法医实验室则位于乔治亚州的亚特兰大和加州的核桃溪。

（四）专业技术人员

包括情报分析员、局聘律师、行政人员等。其中，情报分析员主要在本局外勤部门服务，致力于多方搜集信息、数据，并据此进行分析研判，从而跟踪预测犯罪趋势，支援特工的日常执法活动。