基于SWOT 分析的山西省应急产业发展策略研究

郝明鑫 HAO Ming-xin

（北京邮电大学，北京 100876）

0 引言

中国目前在自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发事件中面临着多种威胁[1]，各类突发事件频发，对于我国发展进程造成严重阻碍。面对严峻复杂的形势和未知的风险挑战，党中央和习近平总书记多次提出要坚持总体安全观，增强忧患意识，有效应对各种可以预见和难以预见的风险挑战。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分[2]，而应急产业作为建设应急治理能力的支撑，在推进我国应急市场和应急管理体系方面起到了重要作用。2006 年，我国政府第一次提出“应急产业”概念，但之后应急产业发展迅速，进行弯道超车，领先于同期工业制造业平均增长速度，成为经济增长的新驱动力量，这也体现了现阶段我国对应急服务与应急产品的现实需求。当前我国应急产业市场前景广阔，根据国家相关部委预测，应急产业市场年容量约5000 亿元，若包括所带动的相关产业链市场年容量约10000 亿元[3]。同时，我国应急产业发展环境不断优化，在政策支持的背景下，国内已初步形成了两带一轴的应急产业空间布局，中部产业连接轴作为桥梁将东部发展带，西部崛起带联结起来，共同推进两带发展、促进区域产业链形成。但我国应急产业仍然存在很多问题，例如应急技术装备发展滞后、应急技术创新能力不足、应急装备标准体系有待完善、应急产业分布不合理等[4]。山西省作为应急产业起步较晚的省份，且不在两带一轴的应急产业发展格局中，应急产业的发展与其他省份存在较大差距。应急产业的发展受制于内外部环境的影响，政策环境，市场环境，科创力量，地区发展水平等多方面都会对应急产业的发展集聚产生影响。基于此，本文运用SWOT 分析方法对山西省进行应急产业研究，通过分析山西省应急产业的内部优势与劣势，外部机会与威胁，构建相应的战略计划，最后提出有效的对策建议，为后续山西省应急产业的推进提供方向，同时也为其他省份应急产业的发展提供借鉴。

1 山西省应急产业的SWOT 分析

1.1 山西省应急产业的内部优势（S）分析

1.1.1 省内产业政策支持

山西省政府曾先后出台多项政策以推进应急产业在省内的良性发展。2015 年7 月8 日，山西省人民政府办公厅发布了《关于加快应急产业发展的实施意见》，明确山西省应急产业的发展重点，制定山西省应急产业的主要任务，并提出了从机制、政策、资金、人才培养多方面保障措施助力应急产业发展。此外，山西省在2022 年颁布的《山西省贯彻落实国家及省“十四五”应急体系规划实施方案》中也明确将壮大应急与安全产业作为山西省十四五规划的重点任务。在山西省政府不断出台政策促进应急产业发展的背景下，各地市积极响应发展应急产业，例如太原市承办2021 中国国际应急救灾装备技术展览会，助力山西省应急技术创新发展，应急产业拓宽消费市场。

1.1.2 自然地理位置优越

山西省位于中国的中部，拥有三大铁路干线和四条国道，且省边界与内蒙古、河北、河南、陕西四省接壤，拥有便捷的交通网络，可以辐射至我国东、南、西部地区，便于应急产业的发展以及应急物资的运输和调配。在此基础上，山西省与目前国内应急产业两带一轴中的东部发展带、中部产业连接轴相邻，可借鉴其他省份的应急产业发展历程。同时山西省也是中国重要的能源供给大省，拥有全国煤炭储量的11.9%，煤炭工业也是山西的第一支柱产业，丰富的能源贮备将有利于应急产业的发展，此外应急产业与多类产业具有关联性和交叉性，可以与山西省的特色制造业、矿产业，医药产业相融合，推动山西省产业高质量转型发展。

1.1.3 应急机制体制完备

山西省不断完善省内应急管理体制和应急保障机制。随着2018 年我国应急管理部正式挂牌，山西省省内积极响应，在同年机构改革中，成立了省市县三级应急管理部门，新组建的应急管理部门承担应急管理、安全监管、防灾减灾救灾三方面职能，这标志着适应山西省情景的应急管理组织体系已初步形成。同时，山西省应急管厅推动成立省内应急指挥总指挥部，建议了统一领导，权责一致的高效应急管理体系，这为山西省应急产业的不断发展壮大提供了重要保障。此外，山西省还设置山西省自然灾害救助应急预案，建立了完善的救助体系，该体系以过渡期生活救助、冬春救助、倒损住房恢复重建为重点，通过资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会设施保障、科技保障，构建完备的救助应急保障体系，同时带动省内应急救援产业的发展。山西省还将应急产业与现实场景结合，对矿石、煤炭等高危险性产业进行智能化应急监测预警，并不断完备应急救援预案，通过人工智能与应急产业结合，突破应急产业发展瓶颈，构建应急管理全生命周期的智能化，进一步推动山西省应急产业的发展。

1.2 山西省应急产业的内部劣势（W）分析

1.2.1 应急产业结构失衡

山西省应急产业相较于其他省份起步较晚，目前未形成满足监测预警、预防防护、救援处置、应急服务的全生命周期产业链，同时产业形态雷同，应急产业结构失衡是山西省应急产业发展的重要阻碍。目前应急产品多为消防防护及救援处置产品，涉及《应急产业重点产品和服务指导目录》中细分产品十分有限。生产企业规模较小，分散性较大，无法链接上下游产业链，未形成集聚效应，对于山西省应急市场的需求无法完全供应。

1.2.2 应急专业人才短缺

目前应急产业的发展远远无法满足人民日益增长的安全应急需求，应急产业专业人才的培养存在巨大缺口。人才资源是第一资源[5]，山西省对于开展应急专业人才的培养时间较晚，应急专业人才匮乏，其数量无法满足省内应急需求，开设院校也寥寥可数，造成应急专业人才的断档。至2020 年，山西财经大学经教育部批准开设了山西省首批应急管理本科专业，并在之后才建立起本硕博完整的应急管理人才培养体系。同批山西财经大学、山西师范大学、山西警察学院、太原理工大学、太原科技大学也都陆续开展应急相关专业，但对于补足山西省应急专业人才缺口还量小力微。此外，现实场景需要的多为应用型人才，而高校培养多为理论研究型人才，这使得毕业生无法满足应急产业的实际需求，匹配度较低。综上，山西省应急专业人才的数量与质量都无法满足现实应急市场的需求。

1.2.3 基础设施建设薄弱

基础设施建设的薄弱很大程度制约着山西省应急产业的发展。山西省基础设施发展水平的地区差异十分明显，太原、晋城、长治的城市基础设施较发达；大同、晋中、阳泉、临汾次之；朔州、忻州、运城、吕梁的基础设施较落后[6]。在一些偏远城市，基础性水电气的供应都无法满足，供水、供电、供气等基础设施不完善，水电气停供的情况时有发生，同时道路狭窄，交通拥堵，缺乏交通信号灯和交通指示牌等设施，存在交通安全隐患，与相邻地区连通度较低。城市公共设施和公共事业是基础设施建设的薄弱环节，而广大农村地区的基础设施更是长期被基础设施规划忽略的地方，一直没有引起足够的重视。

1.3 山西省应急产业的外部机遇（O）分析

1.3.1 国家应急政策扶持

党中央、国务院高度重视应急管理工作，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时为应急管理工作指明了方向，应急管理部将中国（泰州）智能应急山西产业园列入安全应急产业示范基地，为山西应急产业发展带来了新的机遇，有助于加快省内其他应急产业园区转型升级。此外，《突发事件工业产品保障应急预案》《生产安全事故应急条例》《产业结构调整目录（2019 年）》等政策先后出台，明确应急产业发展的重要产品与服务，对列入目录鼓励类的应急产品与服务，给予资金支持，并将应急产业与安全产业内涵进行区分，为山西省应急产业的发展指明方向。

1.3.2 国内应急市场广阔

我国应急产业起步虽然晚于发达国家，但在最近十几年时间内迅速发展。近年来，我国应急产业产值年增速已达到20%，且2022 年我国应急产业市场规模已突破2 万亿元。随着我国信息化、城镇化的快速推进，应急产业的需求将不断增长，并且伴随着物联网、人工智能、5G 等高新技术，应急产业将迎来新的经济增长转折点。以抗击新冠疫情为例，在此次疫情中，智慧应急产品的出现大大提高了应急救援的效率，减少了通过人员接触的二次感染。我国目前处在推动经济高质量发展阶段，应急产业作为保障性产业就更为重要。

1.3.3 晋京津冀协同一体发展

2018 年国家发改委出台了《关于支持山西省与京津冀地区加强协作实现联动发展的意见》，加快推动山西省和京津冀深度融合，着力推动其在科技创新、产业发展、基础设施、教育医疗四方面优势互补，形成山西省与京津冀联动发展、互利共赢的新格局，把山西建设成为京津冀向中西部地区辐射的战略支撑带。京津冀作为国家重点支持建设的世界级城市群，通过资源互享、政策互惠、功能互补、融合互动的原则，加快三省市应急产业转型升级，同时三地工信部门积极落实《进一步加强应急产业合作备忘录》，促进京津冀应急产业合作项目签约落地，形成京津冀三地应急产业协同发展、互利共赢新局面。山西省在与京津冀深度融合的大背景下，通过产业协同发展，加快本省的应急产业创新与集聚。

1.4 山西省应急产业的外部威胁（T）分析

1.4.1 全球经济压力下行

2020 年新冠疫情在全球范围的爆发，给世界各国的经济造成了冲击。虽然疫情的出现也伴随着应急产业需求的增加，但是其带来的不利影响也不可小觑。疫情期间，各国施行封控管制，经济衰退，社会动荡不安，大量实体经济破产，企业裁员，封控造成上游供应链的断裂，经济也随之低迷。新冠疫情也对人们的身体素质造成不利影响。虽然新冠疫情流行期已结束，但是对全球范围造成的经济冲击仍未消除，经济冲击下是否会造成新一轮的经济危机也未可知。同时，疫情下的经济压力也改变了人们的消费习惯，人们更倾向于具有目的性的消费，对于非必需品消费减少，造成市场萎缩进而使得应急市场的结构失衡。

1.4.2 国际安全风险增加

在全球化背景下，恐怖主义、局部战争和冲突依然存在。民族主义升级造成反全球化浪潮加剧。由于政治制度差异、历史问题等原因，两国之间缺乏政治互信，拖延了朝韩和俄乌争端的解决。中国、美国、俄罗斯等大国因国家利益分歧而继续博弈，大国博弈不仅仅是两国之间的博弈，还影响到地区乃至世界的和平与稳定。由于存在政策矛盾，各国难以实现全面开放的经济合作。各国可能设置更隐蔽的非关税壁垒，浪费资金和资源，降低国际合作的有效性。

2 山西省应急产业SWOT 模型构建

基于上述对山西省应急产业的内部优势（S）、劣势（W）及外部机遇（O）、威胁（T）的综合分析，想要推动山西省应急产业发展，要把握内部优势，改进内在劣势，抢占发展机遇，规避外部威胁，提高应急产业的整体竞争力。本文通过构建优势-机遇战略（SO 战略）、劣势-机遇战略（WO战略）、优势-威胁战略（ST 战略）、劣势-威胁战略（WT 战略）进行定位分析，以系统分析的思想推进山西省应急产业的发展。

2.1 优势-机遇战略（SO 战略）

山西省越来越重视应急产业发展，随着应急体制机制实现新突破，应急产业发展环境的不断优化，激发了包括市场、资本、人才等核心要素的活力，打造了产业发展新业态。面对良好的内部优势和外部机遇，未来山西省宜采取增长型策略。第一，利用应急产业园区的集聚效应，在临汾、晋城、忻州等地级市根据当地产业情况因地制宜申建应急产业园区，通过集聚效应促进产业发展，增加应急产业的区域布局。第二，加大应急产业政策扶持力度，确定应急产业发展方向，各地级市依托中央发布的应急产业政策，针对性地制定当地相关政策，以政策为当地应急产业的发展指明方向。第三，要充分结合山西省的特色产业如农业、矿业，将应急产业与特色产业相结合，依托应急产业保障能力更好发展特色产业，进一步扩大应急产业的市场需求。第四，要立足国家将山西省加入京津冀一体化的大环境，依托京津冀数字经济的发展，加大“智慧”应急产品投资力度，推动应急产业创新发展。

2.2 劣势-机遇战略（WO 战略）

对于山西省应急产业存在应急产业结构不均、应急专业人才与现实需求不匹配、地区基础建设薄弱等现状，山西省需要利用外部环境机遇，扭转劣势局面。山西省应以中央应急产业政策为指引，大力发展智慧应急产业，抢占国内应急市场，同时鼓励高校开展应急人才的专项培养，通过与省内企业合作，谋求实践机会，增加应急专业人才的实践能力。此外，要推进应急企业内部创新能力，构建更为全面立体的产业集群，解决应急产业结构不均问题，健康发展应急产业。

2.3 优势-威胁战略（ST 战略）

通过加大应急产业政策扶持力度，对研发高技术应急产品企业予以政策及财政倾向，攻破应急产品的核心技术，并制定政策对应急产品建立完整规范的基础综合标准。要充分发挥山西省应急体制机制健全的优势，开展应急产业宣讲活动，加强应急企业之间的良性沟通，并积极传播应急领域知识，使城市居民了解并认可应急产品，增加应急产品市场，缓解外部竞争威胁。

2.4 劣势-威胁战略（WT 战略）

山西省在面对当前全球经济下行、国际安全风险增加的威胁下，需要克服内部劣势。首先，政府要提升城市基础设施建设，基础设施建设具有乘数效应，有利于山西省经济稳定增长。此外，政府应当布局应急产业专业人才，加强人才培养力度，与山西省内高校、企业进行合作，构建产学研用一体化，为应急产业发展源源不断输送后备军。同时，政府还应制定政策方针，完善应急产业创业激励机制，推动应急产业智能化，促进应急产品的转型升级。

3 对策与建议

3.1 完善应急产业政策体系

政策体系是产业发展的根本。随着我国应急产业政策的不断演进，从建立完善的应急管理体系和社会动员机制，到加强重点领域的应急救援能力和物资保障能力，都取得了显著的进步。山西省应根据我国应急产业政策演变方向，加强应急产业对于细分领域划分，为了促进应急产业发展，应该建立完善的制度和政策体系，通过法律法规明确安全应急装备和产品的配备，并引导非政府投资，吸纳社会民间力量，挖掘市场消费潜力，开展企业机构应急培训，提高民众安全意识及应急能力，加强对应急消费的认可。

3.2 加强科技支撑，实现应急产业智能化

科技的进步推动产业的发展，而产业的需求又会促进科技的创新。山西省应加大对于科技创新的投入，以科技赋能应急产业，优化应急产业结构。利用5G、物联网、云计算等高新技术，提升应急装备科技含量的提升，促进应急产业高端化、智能化，努力推动应急产业的融合发展和转型升级。此外，还可运用人工智能、大数据技术，提升安全应急监测预警水平，利用物联网、大数据技术深入分析犯罪动态、识别犯罪模式及预测犯罪趋势，为犯罪防控提供支持。

3.3 四链融合推动产业集聚

随着全球产业链重组步伐的加快，创新链、产业链、资金链、人才链的深度整合正在加速，这既是抓住科技革命和产业转型机遇的必然要求，也是加快构建新型发展模式、促进高质量发展的现实需要。山西省能否促进应急产业发展，实现共享互联互通，主要措施包括：在创新链中，积极与省级高校和科研机构合作，注重全球科技创新前沿。在创新链中，积极与省级高校和国家科研院所合作，聚焦全球科技创新前沿，突出行业重点领域和核心技术，形成原创主导关键技术；在产业链中，规范中国应急产业高质量价值链，促进传统应急产业的升级和发展；在金融资本和社会资本的金融链中，构建覆盖四个链条所有环节的多元投资和融资体系平台；在人才链中，引导科技人才聚集，鼓励形成一流的科技人才和创新团队，发挥人才的主导作用，形成良性循环。通过四链融合，将各种要素互联互通，推动山西省应急产业的发展集聚。