海外铁路项目“建营一体化”模式探析

□ 天津 吕 超

在海外铁路项目的建设过程中，建营一体化模式成为常态，相比较传统的工程承包方式而言，建营一体化模式简化了其中的建设流程和管理流程，更好地服务于国际市场，全面推动铁路工程建设，实现了以投资拉动工程建设业务的目的。由于目前我国市场，在对外承包工程行业的竞争逐渐激烈，低价竞争十分严重，导致行业的收益率直线下降，在日益紧张的竞争环境之下，我国银行授信高，融资能力强的大型承包企业，尤其是央企承包开始转变项目运作模式。通过建营一体化的模式来开拓海外工程业务，将我国优秀的铁路工程建设技术带入到国外铁路工程的建设中，形成完整的海外项目运作链条，进一步影响了国际市场。

一、建营一体化模式的概念和价值

1.建营一体化的概念。在我国近几年的发展过程中，交通体系不断完善，铁路交通的投资规模逐渐扩大，主要是为了推进地方发展。我国在铁路方面的技术工艺相对较为成熟，形成了中国特色的建设方式，在一带一路项目推进过程中，影响着周围国家，也全面带动了海外市场的发展，例如2021年12月3日建成通车运营的中老昆万铁路。随着我国经济的高速化发展，习近平总书记在出访中亚和东南亚地区时，相继提出了丝绸之路经济带和海上丝绸之路的倡议，重点在于加强基础设施的建设，实现基础设施的互联互通，全面带动地区发展。我国在一带一路项目上已经取得了巨大成就，不仅实现了地区经济的高速化增长。同时，也带动了周围地区的经济增长，如2016年5月31日建成通车运营的肯尼亚蒙内铁路。建筑行业是我国支柱性产业之一，我国拥有丰富的建设经验，尤其是在铁路项目的建设中，我国铁路项目的覆盖率位居全球榜首，充分体现出了我国在铁路工程建设的优势和先进技术。铁路工程建设发展主要是为了完善交通体系的建设，全面带动地区经济增长，在近几年的发展过程中，建筑行业的竞争越来越大，我国龙头企业开始将目光放置在国际市场当中，全面开拓海外业务，利用“一带一路”的方式来实现海外业务的拓展，形成完整系统的业务规模。在海外铁路经营建设中，建营一体化管理模式成为关键，将建设和运营融为一体，实现全生命周期、全产业链的项目运作模式。相比较传统的管理模式而言，这种方式更加适合于海外铁路经营的发展，但是在实际运作管理过程中，风险性较高，所面临的难题较多，必然需要根据项目建设的实际情况以及当地的相关政策和法律规定，进行运作模式的优化创新，更好地将项目运营达到预期的效果，全面推进铁路工程项目的建设。

2.建营一体化的价值。建营一体化运作模式更加注重的是，打造建设管理到运营整条产业链的建设，实现对项目全生命周期、全产业链的掌握。目前，中国的铁路产业包括铁路建筑业和铁路装备制造业，主要由大型中央企业组成。在海外承建铁路的中国企业主要有中国中铁、中国铁建、中国建筑和中国交建；而出口装备的则是由南车与北车合并而成的中车集团。尤为重要的是，中国进出口银行和国家开发银行作为国有政策性银行，为大量海外铁路项目提供融资支持，在中国“一带一路”倡议提出并不断推进和落实过程中，我国对外承包工程行业面临着巨大的发展机遇，从事对外承包工程的企业达到4000多家，成为我国对外经济合作的重要组成部分。在一带一路项目的开展中，不断完善基础设施建设，使得资金来源变得更加的多样化，在与其他国家达成基建合作的过程中，不仅能够全面拓展海外业务规模，同时也能将中国先进的铁路建设技术引入到不同国家的基础工程建设当中，增加中国的国际影响力，树立良好的国际品牌形象。建营一体化运作模式通过全生命周期全产业链的掌握，保障各阶段的运作达到相应的标准，在预期的时间段内完成项目建设，不仅体现出了中国化建设的优势，也能够防范和化解国际基建市场的重大风险。在建营一体化管控平台的构建中，利用信息化工具，搭建成熟而行之有效的管控平台，时刻关注项目建设的进度，有效控制建设过程中的风险，实现高质量、可持续发展。

二、海外铁路项目建营一体化现状分析

1.经济援助。在海外铁路项目的经营发展过程中，建营一体化运作模式给予项目建设带来了较大的优势。由于国外市场的环境较为复杂，交易结构与国内市场相比具有较大的不同，项目的经营建设必然需要根据国际市场的发展规律以及当地的政策要求，进行管理模式的优化创新，更好地保障项目建设顺利开展。建营一体化运作模式顺应而生，更好地满足了海外铁路项目经营发展的需求，在建营一体化运作模式的发展中，主要经历了三个阶段，第一阶段在于经济援助，针对一些发展中国家开展一定的经济援助，帮助发展中国家完善基础设施的建设，提供一定的资金支持。铁路交通是运输发展中的重要环节，若在地区发展过程中，无法保障运输过程中的畅通性，则会直接影响到当地经济的发展。为此，我国针对发展中国家的实际发展情况提供一定的经济援助，促使当地的铁路交通建设变得更加完善，也能够带动地区经济的增长。如早期上世纪1975年10月23日建成通车运营的坦赞铁路，成为新中国规模最大的经济援外成套项目。

2.EPC+O&M总承包模式。在建营一体化运作模式的开展过程中，将承包方所拥有的项目设计、采购、施工权和负责对设备的运营与维护进行综合化管理，实现EPC+O&M总承包模式，构建完整的业务运营线路，更好地服务于项目建设工作，合理控制建设过程中的风险问题。亚的斯亚贝巴—吉布提铁路（简称亚吉铁路）是非洲首条中国标准跨国电气化铁路，由中土集团采用中国二级电气化铁路标准建设，总投资约40亿美元，于2016年10月正式通车。亚吉铁路是中资企业在海外首条集设计标准、投融资、装备材料、施工、监理和运营管理全产业链中国化的商业化运作铁路，是中国铁路首次全产业链走出去的项目。亚吉铁路全产业链走出去通过采用“EPC+O&M”模式进行运作实现，项目在建设阶段采用设计、采购、施工一体化的交钥匙模式，由中土集团和中铁二局共同承建。项目运营阶段继续由承建方中土集团和中铁二局组成的联营体运营，负责为亚吉铁路提供六年运营维护加两年技术服务。亚吉铁路的开通运营对埃塞俄比亚国家经济和社会的影响巨大，亚吉铁路的开通让埃塞俄比亚至吉布提的陆路交通周转时间由原来的一周缩短到十几个小时，为旅客出行和货物运输提供了极大便利。

3.F+EPC+O&M总承包模式。在往后的发展过程中，对外承包模式根据不同的建设需求出现了不同的承包运作方式，“F+EPC+O&M”具备EPC模式的基本特征，在此基础上衍生出了融资功能，更好地保障了项目经营发展过程中的资金稳定性，能够持续保障项目建设过程中建设资金的投入。由于海外市场的环境较为复杂，经营风险较大，在“F+EPC+O&M”模式的运作过程中，容易出现违法违规的风险，不同地区、不同国家的法律制度存在差异性，在建营一体化运作模式的建设过程中，需要更加关注于当地的法律法规，针对地区的实际情况进行运作模式的优化，更好地服务当地项目建设，这样可以使得铁路项目建设达到预期的效果，也能够帮助地区解决交通运输问题。在风险管控方面，围绕着市场实际情况展开风险评估，时刻关注各阶段的发展情况以及市场风险变化，做好对应的防控措施，这样可以使得项目在建设过程中受到的影响较小，在预期的时间段内完成项目建设。

三、中国铁路走出去战略引领海外铁路发展

1967年，中国政府援建坦赞铁路，中国铁路至今走出国门已有50年的历史。特别是改革开放以后，中国铁路得到长足发展，客货共线铁路六次大提速，重载铁路、高速铁路已成为中国铁路发展的靓丽名片。原铁道部自2009年起，组织专业技术力量研究中国铁路“走出去”的战略，积极鼓励和引领中国企业实施铁路勘察设计、工程建设、装备技术、运营管理等铁路全产业链“走出去”，为中国铁路走出去提供强有力的政策性支持。目前，国家层面已基本形成支持中国铁路走出去的协调机制与政策体系，健全了中国铁路走出去的互利合作机制与风险防范机制，中老铁路、雅万高铁、匈塞铁路等一批境外铁路项目在中国铁路走出去战略引领下取得了重要成果，示范效果明显。预计到2030年，中国铁路走出去事业将全面推进，从发展中国家拓展到发达国家，基本完成全球布局，形成完整产业链，并大幅抢占世界铁路市场份额。不论是从中国铁路走出去战略下相关政策和机制已经产生的积极影响，还是从中国铁路走出去实现2030年目标的角度分析，中国铁路走出去战略切实引领了中国铁路在海外发展。

四、海外铁路项目建营一体化推行面临的困难研究

1.政治风险。在海外业务的不断拓展过程中，建营一体化运作模式的开展面临着各种各样的问题，这主要是因为海外的市场环境较为复杂，风险较高。建营一体化运作模式的建立，必然需要根据当地的环境情况、市场发展趋势、国家相关法律制定等多方面的因素进行经营运作模式的优化，更好地服务于当地的项目建设。从目前的经营发展现状进行了解，发现长期的政治风险，导致铁路项目的建设面临着各种各样的问题，基础的建设成本较高，容易被短期效益拖累，严重影响到后续的经营发展。在政府方面并未给予铁路运营一定的支持，这导致了资金、政策等多方面都面临着较大的问题。在当下的发展过程中，必然需要注重政治方面的因素，做好一定的风险防范措施，这样可以使得项目建设的风险下降，确保项目建设能够顺利进行。

2.工业化需求门槛。在推进铁路项目建设的过程中，工业体系的完善对于推动项目发展起到了重要的作用，高铁、地铁、轻轨等都属于铁路项目，这些项目建设深入到基层建设中，为人们的生活提供了便利。在国际市场的发展中，对于工业体系的要求较高，其中涉及了不同信息建设和基础工业建设。在当前的铁路项目建设中，完善的信息体系建设，能够实时了解铁路的运行状态，保障铁路运行的状态。铁路运输是基于大规模的工业体系运作之上，保证地区发展，为人们的生活提供便利，许多发展中国家在工业体系建设上存在较多的问题，影响到了铁路项目的建设发展。建营一体化所涉及的内容较多，建设和运营管理实现充分融合，这些都是需要完善的工业体系支撑，结合地方发展的实际需求，展开铁路路线规划，沿路展开建设，不断完善地方铁路建设，带动地区发展。

3.经济单一化。在海外铁路项目的建设过程中，主要是为了带动地区经济发展，完善地区的交通体系建设，在我国“一带一路”的项目开展过程中，更加注重于当地经济的共同发展，给予发展中国家一定的帮助，实现共同进步、共同富裕。由于发展中国家的经济结构体系过于单一化，而铁路项目的运营发展需要庞大的资金支持，这导致了铁路建设存在较大的问题。铁路项目建设周期较长，资金的稳定投入，能够有效保障建设过程中的安全和质量。

五、海外铁路项目转变思想推行建营一体化模式的策略研究

1.树立全生命周期的管理理念。在国内的铁路项目建设中，建设和经营管理属于两个独立的体系，并未实现一体化，导致了项目的运营发展存在较多的问题。在海外铁路项目的建设中，构建建营一体化管理模式的建设，树立全生命周期的管理理念，实时关注项目建设的实际情况，结合当地的政策要求进行项目管理，保障铁路项目建设符合当地的要求，推进海外铁路项目建设的发展。在全生命周期的管理理念的构建中，建营一体化模式主要是将建设和经营管理进行融合，从前期的考察管理到后续的项目经营，都需要实时反馈项目运作的情况，实现铁路项目建设的价值。在全生命周期管理理念中，完成各阶段资源的合理分配，保障项目建设和运营发展顺利进行。

2.加强铁路运营持续性的认识。铁路项目的开通运营发展是项目完工的节点，也是建营一体化的阶段性节点，在海外铁路项目的业务发展中，需要加强对铁路运行持续性认识，我们在一带一路项目中，将铁路建设项目视为重点项目，在推进项目建设的过程中，时刻关注项目经营的情况，围绕着不同阶段的工作要求设计对应的规范，保障项目建设的质量。铁路项目的运营发展对于当地经济增长起到了重要的作用，建营一体化模式，让铁路项目朝着持续性的方向发展，完善当地基础设施的建设。

3.组建团队专注运营能力建设。在海外铁路项目的业务拓展中，建营一体化模式的运营能够较好地解决管理方面的各类问题，实时了解建设和管理的实际情况，做好正确管理引导，为当地的发展提供便利。在建营一体化管理模式的运行中，必然需要根据当地的实际情况，选择合适的管理方式，在铁路项目建设过程中，所涉及的工作内容较多，传统的承包模式无法达到预期的要求，且面临的问题越来越多。在实际的经营发展过程中，通过EPC+O&M总承包的方式，实现设计、采购、施工、运营、维护一体化，关注各阶段的发展情况，时刻跟进项目建设进度，保障项目建设质量，确保项目建设在预期的工期内完成。在EPC+O&M总承包的方式的使用中，团队专业能力的培养十分关键，当下需要加强团队专注运营能力的建设，构建系统化的运营模式，有效促进项目的建设发展。

六、结语

随着我国经济的高速化发展，建筑行业进入了新的阶段，国内市场竞争压力增大，许多大型企业将目光放在国际市场，通过开拓海外市场，增大中国的国际影响力。中国积极推动海外铁路建设，不仅是当前中国将经济增长作为对外政策目标的结果，本身也是中国政治经济体系的反映。海外铁路建设带有促进中国经济、政治与安全利益的目的，甚至是在推广中国现代化铁路和发展模式，铁路项目建设是基层建设重要内容，通过建营一体化模式，实现建设和经营管理融合，全面开拓我国海外市场，构建系统、完善的铁路工程海外业务线路。