浅谈水利工程造价管理中存在的问题及建议

孙 霄

（陕西省水利电力勘测设计研究院,陕西 西安 710001）

1 水利工程造价管理现状

水利工程是指对自然界的地表水和地下水进行控制和调配,以达到除害兴利的目的而修建的工程。工程造价管理是在工程建设的全过程中,全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段,解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题,其目的是使建设项目的投资控制在批准的投资限额内。保证项目管理目标的实现,以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益[1]。

现阶段,水利工程造价的管理与控制并没有引起工程建设单位或工程设计单位的重视,大部分工程从业者都聚焦于工程设计、最终的工程造价,而对如何管理和控制工程造价并没有一定的关注。其次,水利工程作为一个大型的关乎国计民生的工程,规模大,施工时间长,因此会受到多方面因素的影响,比如国家政策方针的调整、施工技术变革等,这就需要制定一个完善的造价管理制度或措施,比如开展定期业务培训、搭建资源共享平台等,开展全方位、全流程的造价控制管理。综上,针对水利工程开展造价控制管理,可使水利工程更加平稳顺利的发展,促进社会经济平稳、健康运行。

2 水利工程造价管理中存在的问题

2.1 造价管理制度不完善

水利工程造价控制涉及造价基础、合同管理、施工技术等知识,为确保水利事业的持续发展,从行政管理的角度需要系统、完善的管理体制,为推动水利行业的有序发展还要配套相关的制度。水利工程造价行业的相关制度和市政、房建、交通行业相比,差距还很大。比如土建、交通、电力等行业都有本行业的工程信息价,而水利工程造价人员在做概预算时只能借鉴其他行业的工程造价信息。又如,土建行业的造价软件广联达近些年已经出现BIM 工程算量软件,且已经相当成熟,而水利工程造价的工程量还是依靠设计人员计算然后提交给工程造价人员使用,这种模式很明显的会降低工程造价人员的工作效率。

2.2 造价人员专业知识缺乏

想要做成一个完整、准确的水利工程造价,除了应具备基本的造价知识外,还应对水工结构、机电设备、金属结构设备、施工方法等专业知识有充分的了解。在对专业知识充分了解的前提下,才能做出一个准确的水利工程造价。现阶段很多造价人员对造价方面的知识掌握的很好,但是对工程专业方面的知识不甚了解,有的甚至知之甚少。比如近些年出现的一些新型信息化、监测设备以及一些新型的工程材料,之前没有了解过,在市场上也不是很容易询到价格,导致做出的造价准确性不高。其次,大部分造价人员很少去项目现场了解,对施工方法及项目的整体构造缺乏概念,做造价只能凭空想象,闭门造车,对工程造价缺乏一个全局的认识,导致造价准确性降低,很多工程最终需要再做一个调整概算。

2.3 造价人员缺乏整体意识

水利工程规模大、历时长,整个工程建设环节多,且其中涉及到的施工技术、施工工艺和建设流程相当复杂。很多造价人员的造价知识很扎实,但在完成一个项目的工程造价时,只专注于自己的工作,对设计方面出现的问题并没有细心、认真的关注,或者跟设计人员没有及时进行沟通。比如工程量的单位、数量是否正确,工程量的名称是否规范等。当方案的造价成果出炉时,很多造价人员对最终的各部分工程投资结构并没有细心的查看,导致出现一个项目“两张皮”的现象。这种思虑不全、缺乏整体意识的现象导致水利工程概预算造价工作的准确性和造价管理能力大大降低。

2.4 招投标过程中的不规范现象不时存在

现阶段,工程招投标过程中的不规范现象依然时有发生。很多建设单位在工程招投标阶段,直接使用初步设计阶段的工程量作为招标工程量,但同时又没有造价人员的介入,这就导致后续施工过程中的很多工程量未出现在招标工程量清单中,给造价控制带来困难。

2.5 地质勘察未和林业、环保等政策紧密结合

外业勘察成果作为设计的基础数据,其准确性直接影响设计方案、施工方案的可行性,也间接影响项目造价。例如,前期勘察的料场,近些年因为水保及环保的政策,很多都被关闭了。这导致在施工阶段,只能从更远的地方购买地方材料,这使得工程主材价格的准确性大大降低,最终导致工程造价大幅提高。也有一部分原因是因为某些地方地质条件异常复杂,有一些常规地质勘察无法勘察到的地质情况,导致实际施工时需要增加更多的地基处理工程,这无疑也大大增加了工程投资。

2.6 设计专业和造价专业的衔接问题

水利工程涉及到的专业众多,而一个水利工程能否顺利设计完成直到最终出投资,需要上下游各专业之间的密切配合和频繁沟通。首先,水工结构设计人员要给造价人员提供主要工程量,这就需要水工结构设计人员对造价项目的分类、工程量的区分、以及工程量的计算规则有最基本的了解,例如在工程设计的哪些阶段需要计算附加工程量或工程量损耗,因为这和定额的计算规则息息相关,为了避免工程量多算或漏算,工程设计人员必须对此极为了解。其次,工程在设计到最终完成的过程中,可能需要对之前已经形成的设计文件进行多次修改,这就需要设计人员及时的跟造价人员沟通,才能避免出现设计文件和造价文件不匹配的情况,从而提高工程造价的准确性。

3 对水利工程造价管理的一些建议

3.1 完善造价管理制度、政策

现如今,世界各个领域都在飞速发展,工程领域也不例外。近些年,在工程施工中出现的新技术和新材料数不胜数,而这些新技术或新材料并没有新定额及时匹配,这就需要造价人员及时了解最新的工程技术和工程材料,以便做出准确的工程造价。其次,还要制定每年的造价专业培训制度,来学习最新的政策、法规。最后,当前是一个信息化高速发展的时代,信息化管理已应用于各行各业中,但水利工程预算工作的信息化程度并不理想,主要是由于缺乏高效信息传播途径,导致信息共享速度较为迟缓[2]。对此,搭建一个资源共享平台是非常有必要的。资源共享平台能极大地提高工程造价人员的工作效率,最大程度地借鉴其他工程的经验,也能避免各种指标出现不一致的情况。

3.2 加强造价人员专业知识学习

以往,造价人员只专注于工程造价本身,对工程方面的知识知之甚少,这导致做出的工程造价有时候不符合实际情况。因此,需要对造价人员开展定期培训,学习工程方面的相关知识。其次,对工程造价的专业知识也应加强学习,有相当一部分的造价人员对定额、标准、政策理解不透彻,应定期开展内部培训,以便及时掌握市场、政策动态,灵活制定概预算编制方案,以确保工程造价的准确性。

3.3 提高造价人员整体意识、全局意识

完成一个水利工程项目,需要各个专业之间相互密切配合,这就需要每个项目组成员都需要有团队精神、大局观、全局意识。很多造价人员往往只专注于工程造价本身,而对工程量或工程设计方面的问题关注甚少。这就会造成很多不必要的问题。工程造价人员不仅应完整、准确的完成工程概预算,还应站在全局角度,审查工程造价或工程设计方面的问题,比如通过投资结构发现工程设计是否不合理,或通过以往的工程经验判断工程量是否有错计、漏记、重计、各专业之间不匹配等问题,这就需要工程造价人员不仅专业技术过硬,还要有整体意识、全局意识。

3.4 强化造价管理制度建设,规范招投标行为

在水利工程进入到招投标阶段时,建设单位往往直接用初步设计概算的工程量清单作为招标工程量清单,这会导致实际施工时的工程量与招投标的工程量清单不符。这就需要造价人员在工程招投标过程中深度介入,以避免出现这类问题。

3.5 加强地质勘察与林业、环保等政策的结合

外业勘察成果作为设计的基础数据,其准确性直接影响设计方案、施工方案的可行性,也间接影响项目造价。这就需要工程地质勘察人员尽可能准确的进行地质勘察工作。同时,地质勘察人员在选择工程的料场时,应实地查看,在水土保持、环境保护政策允许的情况下,选择能满足项目要求且距离工程区交通运输方便、距离最近的料场,避免后期出现更换料场导致主材价格大幅提高、工程投资大幅增加的情况出现。

3.6 加强设计专业和造价专业之间的衔接

水利工程需要众多专业相互配合才能最终顺利完成,而各个专业相互之间的沟通、协调是必不可少的。现阶段的水利工程造价是由工程设计人员计算工程量,然后提交给工程造价人员,工程造价人员再根据提交的工程量组价,最终形成投资。而工程设计人员对工程造价的项目划分、定额标准等并不十分了解,这就需要工程造价人员和工程设计人员通过充分的沟通、交流,才能计算出一个符合造价规定、数据准确的工程量清单。同时,对工程设计方面的问题,工程造价人员也应该及时反馈到设计专业,以避免出现设计问题,最终形成一个准确的工程造价。

4 结语

当前我国的水利工程造价管理还存在着各种各样的问题。在工程前期筹备至建设过程中,工程造价管理都是重要的一环。良好的工程造价管理对项目的建设目标顺利实现以及工程竣工后的良好运行都至关重要。一方面是要从政策方面加强工程造价管理,制定工程造价人员的培训制度、建立资源共享平台等；另一方面还要加强造价人员与工程设计人员之间的沟通、协调,避免出现因沟通不畅产生的设计或造价问题；最后,不论是工程造价人员还是工程设计人员,都应该加强专业知识学习,积极了解最新政策动态和工程技术,关注本专业的最前沿科技领域,及时更新自身的专业技术知识,最大程度保证工程造价的科学性、严谨性、准确性,进一步改善我国水利工程造价管理发展现状。