对当前军民融合企业创新发展的几点思考

□ 西安 袁冬根 刘 哲

军民融合企业创新发展，是军民融合企业肩负经济建设和国防建设的双重使命，是适应社会主要矛盾变化、推动高质量发展，全面建设社会主义现代化国家的必然选择。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“加快实施创新驱动发展战略。”“以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。”军民融合企业是军民融合发展国家战略区域推动的基石和落脚点。军民融合企业创新发展，是军民融合企业肩负经济建设和国防建设的双重使命，是对自身能力进行提升改造、优化内外部资源配置，实现其健康可持续发展的目标过程，是适应社会主要矛盾变化、推动高质量发展，全面建设社会主义现代化国家的必然选择。

一、当前军民融合企业创新发展存在的主要问题

1.创新动力还不足。第一，思想意识认识有偏差。“不愿开放”、“不愿融合”的错误认识在军民融合企业中仍然存在。企业缺乏开放氛围和融合基础，“只能融别人、不能被别人融”的封闭思维和“以自我为中心”的思想极大地影响了企业创新发展活动的开展和深化。军工企业作为“民参军”企业的直接竞争者，对自己生产的高新技术产品具有极高自我评价和认同感，更多是从自己的立场和定位出发，只注重短期利益提升，缺乏在更大范围上推动协作的广阔胸襟。对某些军事研究单位来说，由于面对军事产品制造的高利润诱惑和相对稳定的任务与市场，导致其缺乏相应民用产品市场和技术的关注以及市场嗅觉和对发展的快速反应能力，认为不追求更大效益就可以不创新的思维问题突出。第二，内部激励机制不健全。许多军民融合企业在激励机制上存在明显缺位现象，虽然建立了相对完整的系列成文制度，但仍不够完善，大多流于形式，并未落到实处。许多激励措施主要以工资和奖金为主，这种薪酬激励体系不能有效契合军民融合企业的有关特征。如军工企业和科研院所不能有效考虑在成果转化方面存在的“管控严、确权难、分配不均”问题、促进存量国防科技成果转移转化；民营企业不能有效实现利益导向，重视股权激励、促进高技术成果产生等。

2.创新支撑仍不够。第一，创新人才存在较大缺口。军民融合企业多为科技企业，企业人力资源团队实力直接影响决定着企业创新的成败与有效性。而人力资源的核心在于管理者和专业性技术研发人员。一方面，研发人员与技术团队是其创新的操盘手和实际执行者，其工作和创新能力直接关系到企业创新绩效高低。另一方面，军民融合企业发展具有一定特殊性，企业管理模式和制度变革需要有较强创新能力的管理者，专业管理者是企业领军人物，是从战略上促进军民融合企业创新发展的灵魂。第二，创新资金具有明显短板。企业创新行为通常消耗大量资金，许多军民融合企业本身无法全部满足创新行为所需的资金储备。随着国家政策开放，各省、市相应出台了多项支持军民融合企业发展政策、建立多个产业发展基金、助力融资渠道拓宽和融资方式多元化发展，但由于资金审批通过困难、所需条件高、批准周期较长等问题，军民融合企业总体融资效果并不理想，“融资难”问题并没有完全系统地得到解决。

3.创新绩效尚不佳。第一，技术产品需求对接困难。武器装备作为国家重要的战略性支撑资源，其研制必将技术的战略性和前瞻性放在首位，因而在研发过程中就能诞生许多领先民用技术的前瞻性成果与关键技术，使得许多国防科技成果的适用范围在一定程度上受到限制，成果转移转化层次不高、不确定性因素较多，时间较长。在此期间市场需求随时变化，引起民营企业需求与国防科技成果间出现差距、生产和使用不匹配、军工企业“转型难”、国防科技成果“下嫁难”、民营企业“入行难”、民用先进技术“上接难”等问题比较突出。第二，非技术创新有待扩大。企业对产品和技术经营包含技术和非技术手段，二者不同因素对经营绩效有不同程度影响和作用方式，它们互为补充、不可分割，各种细化因素适当组合能发挥整体优于部分的协同效应。而相较于技术创新的非技术创新没有准确范式，包含内容相对宽泛，为企业发展提供了更多选择和可能。当前，军民融合企业创新发展虽然出现了一定的形式多元，但更多集中在技术创新层面，而在管理、理念、文化、机制、制度、流程和渠道创新的非技术方面却缺乏深入探索和实践。

二、推进军民融合企业创新发展的对策建议

1.优化环境，切实保障企业创新发展。一是构建法律体系，实现军地立法机制融合。军民融合发展进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，必须运用法治思维推进保障和引导军民融合企业健康、可持续发展。现行军民融合相关法律存在诸多问题，根本原因在于军民融合立法精神缺位。构建军民融合法律体系需要及时制定《军民融合促进法》，选准切入点制定单行法，以及全面清理违背军民融合精神的法律规范。同时，还应从明确军地联合立法程序、建立军地立法协调机制和军地法律解释机制三方面实现军地立法机制的有效衔接，从政策制度上对企业创新发展成果进行有效保护，从根本上以法律手段“拆壁垒”、“破坚冰”、“去门槛”，打破军地二元分离结构。二是统一技术标准，促进科技协同创新。标准是一切经济活动和社会活动的技术基础和条件。推进军民标准一体化的关键是完善军民标准制定模式，建立适用性强的军民标准体系，运用共同使命价值观来对其进行统一长远规划和布局。政府可以通过对现存具有较强适用性的民用标准的采纳、对不具有专用性的军用标准的转变，和在民用标准制定过程中充分考虑军事国防需求以及对军用标准进行产业化宣传与推广等手段的综合使用，加快形成军民之间相互开放、相互兼容，但又各自高度统一、充分协调、完善先进的军民通用标准体系。三是完善评价机制，实现科学管理扶持。当前，选择综合实力雄厚、技术能力过硬、有较强社会担当的民营企业进入军品市场，能够有效保障国防科技工业的健康、长远发展。因此，为提高甄选效率，建立科学合理的军民融合发展评价机制显得十分重要。政府应综合考量企业在技术、产品、资本和所制定政策之间的关系，构建科学有效的评价指标体系，对涉及的有关企业进行全面评价，并及时先企业反馈评价结果，引导企业不断完善自己、创新发展。例如，政府在税收优惠和财政补贴上出台更加适合的支持政策和评价审核机制，细化税收优惠、财政补贴等扶持政策的申请资格、标准和流程，完善相应事前、事中和事后的监督机制，健全长期跟踪评估与反馈机制，以及补贴活动一对一负责问责机制等。

2.组织创新，快速决策应对市场变化。一是建设异质性高管团队。高层管理团队是主要负责组织战略决策的高层管理人员，直接决定组织的发展能力和方向，极大地影响着组织绩效高低。军民融合企业是跨越军民品市场、肩负着服务国防建设和经济建设双重目标的企业，要重视高层管理团队人才的多样化建设，打通企业与外部市场沟通渠道，充分发挥其在外部市场机会感知、组织内部变革上的作用，推动企业能够全面感知、快速决策以适应市场变化。“民参军”企业可以在管理层引进有军方背景的人才，相应的“军转民”企业也可以在管理层引进民口专家，这样的相对异质性人才能够有效促进企业从管理者“触角”出发，拓展市场敏锐性，助力企业创新发展。二是适度调整股权结构。不同的股权结构决定了股东构成、股权集中程度和大股东身份的异质程度，使得股东行使权力的手段和成效存在差异，对公司治理机制的形成、运作以及企业绩效具有较深影响。适度化股权结构与企业组织架构情况息息相关，良好的股权分配可以助力企业吸引人才、资本与资源，关系着企业的管理控制、团队建设和利益分配，决定着企业的创新行为和创新绩效。军民融合企业可从股权结构改革方面入手，优化股权设计，探索最佳股权配置结构。三是完善内部激励机制。企业一切创新实践活动都离不开人才，军民融合企业更是如此。科学合理的激励机制是有效促进员工充分发挥主观能动性和创新能力的重要手段。要围绕企业发展战略目标，根据研发人员等的个人成长发展需求，制定具有针对性、适合发展不同阶段的企业管理培训与发展管理体系，综合报酬激励、工作激励、股权激励、组织激励和文化激励等多种模式，充分调动人才积极性，加快军工企业高技术成果转移转化，促进民营企业充满活力。

3.技术创新，构建行业核心竞争能力。一是完善技术能力与知识结构。一定的技术能力是企业技术创新发展的重要前提，合理的知识结构指既要有精而神的专业知识，又要有广而博的知识面。军民两用技术与产品的开发对企业的技术能力和知识体量提出了更高要求。军民融合企业要基于军民通用技术，充分把握军民品市场特征和内外部资源条件，创新推进技术能力的重组和优化，通过市场竞争，改进和提升企业创新型人才的关键性技术能力和全面牢固的知识架构，使企业知识体系相对大幅度改造的同时，不断构建自身的行业核心竞争力。二是专注于关键性技术突破。关键技术是牵一发而动全身的技术，它或许是一个技术点、技术面，也有可能是在某个领域中拥有绝对影响力的知识，对那些处于高端领域的军民融合企业而言，是其创新发展中不可忽略的重要影响要素。要坚持以关键共性技术创新为突破口，努力实现行业关键技术自主可控，把创新发展的主动权牢牢地攥在自己手中。要加强对关系全局、决定根本的科学技术问题部署研究力量，在卡脖子的关键性地方下苦功夫，并做出精确部署。要给予科研人员更多的自主权来充分发挥其创造活力，对其提供足够的创新资金支持。面对投资期长、回收慢的问题，企业要能沉住气、耐住寂寞才能成为最终的大赢家。三是强调协同创新共谋发展。协同创新的核心是知识增值，是企业、政府、科研院所与中介机构等追求重大科技创新成果而联合开展的实现较大跨度合作的一种创新模式。企业通过协调内外部主体，实现抱团发展能为其带来 1+1>2的经济效益。创新平台的有效搭建是“产学研资”或“产学研用”协同创新高效执行的关键一招。处于高端技术领域的军民融合企业可以考虑基于军民融合领域的重大科技专项或工程，加强各类科技资源的集成效应，联合各类主体共同保证项目或工程的组织实施，在共谋发展时，汲取经验，促进自我创新能力提升。

4.融资创新，着力提升资源配置效率。一是探索多元化融资方式。充分利用金融市场获得相对稳定融资渠道，能够为企业持续发展提供强大资金支持与保障。军民融合企业要重视自己资本积累程度，有条件的可以考虑适当地把内源性融资扩大化，因为这种融资方式总的来说具有内生性且所需成本更低、财务风险性更小。但必须注意到，过度依赖内源性融资会导致企业整体价值不容易得到快速提升、企业面临飞速发展时而需求得不到有效满足。这时可以考虑通过以项目为依托，对于项目中一些比较重要、核心的部分采用资产抵押债券融资，对于可以对外公开的部分采取BT模式融资等新手段，从而减轻企业自身融资压力。二是注重融资效率提升。融资效率表现为融资成本和融资资金使用率间的相关关系。首先，充分了解相关优惠政策、有效利用新兴融资产品，对企业信用等级的提高引起重视，在综合考量企业融资代价和成本与自己所处发展阶段条件下，放弃低效率融资方式，讲求效率最大化。其次，充分把握自身融资需求，调动优势资源高效服务于企业融资行为，不能不惜一切成本，既要关注融资体量，又要看到融资行为背后的成本陷阱。

5.市场创新，准确把握机遇发展壮大。一是探索商业模式改革。军民融合企业的“军转民”和“民参军”使其产品或服务交易量变大，企业规模也得以扩大，从中获得更多利润和更高市场地位。但同时也给企业带来了巨大挑战，倘若企业所涉足的新的市场环境出现变化，而企业商业模式不能适应这种变化，必将给企业带来致命性伤害。面对市场高度不确定性，企业应主动思考企业与服务国防建设或是服务经济建设方的客户间的价值关系，通过对传统商业模式的有效改革实现产品与服务的集成化创新，推动企业不断进步。二是重视市场营销创新。军民融合企业要充分了解和把握动态变化的市场环境，从顶层设计上制定科学合理的市场应对方案，努力将自己的资源和能力以及市场长远发展趋势密切结合起来，不断根据外部环境改变而对方案进行调整，保证适用性，使得企业营销水平实现质的飞跃。具体来说，企业应当建立系统完备的营销体系，细化确定相关工作成员岗位职责与权限，改进和优化企业内部管理机制，推动流程再造和市场应对效率、效果提升。建立健全企业营销管理系统，加强品牌战略化经营，有的放矢提升自身竞争力，促使企业不断创新、发展壮大。三是关注细分市场地位。军民融合企业的市场创新可以考虑充分分析自身技术优势，开拓与自身竞争优势高度契合的细分领域，学会摆脱对特定军民需求方的高度依赖，形成有利于企业健康持续发展的利基市场。在细分市场中，企业能够快速反应，以应对客户的需求变化，以此获得不可替代且长期稳定的客户关系。随着细分市场地位建立，相应企业效益和创新能力也会得到提升，在这个过程中，企业可以不断积累相关品牌与营销经验，对树立良好形象、扩大对外宣传有着重要作用。此外，也能够对企业逐渐向相似市场领域发展，深入实施多元化发展战略，构建全面竞争优势和能力创造条件。

三、结语

创新永无止境。党的十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。”军民融合企业创新发展是一项长期复杂的系统工程，既要全面规划、全面融合，又要抓住重点、寻求突破，以点带面、整体提升。坚持富国和强军相统一，构建一体化的国家战略体系和能力。