河北省科技人才创新创业现状、问题与对策

杨胜利　王媛　王伟荣

摘 要：随着河北省创新型城市建设工作推进，科技人才总量持续增长、结构显著优化、素质不断提高，促进了河北全域创新能力的提升。然而，目前河北省创新创业水平较广东、浙江等省份依旧有较大差距，为进一步了解河北省现存科技人才创新创业困境，使用问卷调查方法对河北省现有科技人才进行抽样调查，获取河北省科技人才创新创业发展环境、人才政策效果等相关信息。研究结果显示，目前河北省科技人才面临创业次数过多、高新技术产业与创新能力整体不足、激励措施力度不够、职业发展空间受限等问题。因此，应进一步关注科技人才群体的特殊需求，对科技人才创新创业实施统筹规划，推进创新创业资源整合，加大对科技人才创新创业的激励力度。

关键词：科技人才；创新创业；河北省

中图分类号：G647.38文献标识码：A Doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202212076

Current Situation， Problems and Countermeasures of Innovation and Entrepreneurship of Scientific and Technological Talents in Hebei Province

Yang Shengli， Wang Yuan，Wang Weirong

（College of Economics，Hebei University， Baoding 071000，China）

Abstract：With the advancement of the construction of innovative cities in Hebei Province， the total number of scientific and technological talents in our province has continued to grow， the structure has been significantly optimized， and the quality has been continuously improved， which directly promoted the progress of the province's scientific and technological level and the improvement of regional innovation capabilities. However， at present， the level of innovation and entrepreneurship in our province is still far behind that of Guangdong， Zhejiang and other strong scientific and technological innovation provinces. This research uses the questionnaire survey method to conduct a sample survey of the existing scientific and technological talents in Hebei Province， and obtains relevant information such as the innovation and entrepreneurship development environment and talent policies of scientific and technological talents in Hebei Province， and provides data support for this research. The survey results show that at present， scientific and technological talents in Hebei Province are facing problems such as too many entrepreneurship， insufficient high-tech industries and innovation capabilities， insufficient incentives， and limited career development space. Implement overall planning for talent innovation and entrepreneurship， promote the integration of innovation and entrepreneurship resources， and increase incentives for scientific and technological talents to support innovation and entrepreneurship.

Key Words：Scientific and Technological Talents; Innovation and Entrepreneurship; Hebei Province

0 引言

創新是引领发展的第一动力，是我国现代化经济体系建设的战略支撑。随着京津冀协同发展进程加速，河北省整合区域科技创新资源、激发创新活力优势日益凸显。科技人才又称技术人才，是一个具有浓厚发展色彩的中国特色概念，《国家中长期科技人才发展规划纲要（2010-2020）》提出，科技人才是指具有一定的专业知识或者专业技能，从事创造性科学技术活动并对科学技术事业及经济社会发展做出贡献的劳动者。近年来，河北省委省政府对科技创新的支持力度不断加大，《关于服务科研人员激发创新活力的若干措施》《关于进一步吸引京津科技成果在冀转移转化的若干措施》等政策相继出台并取得显著成效，但是目前河北省科技人才创新创业积极性仍有较大提升空间。为此，研究河北省科技人才创新创业现状及存在的问题，不仅能充分发挥科技人才潜能、提升河北省科技创新能力，还对推动河北省产业结构优化升级、实现科技人才集聚、扩大河北省就业规模、促进机会公平进而实现经济高质量发展具有重大意义。

科研投入是创新创业的基础，也是创新人才培养的重要保障[1]。已有研究认为，科研投入对创新创业行为具有显著正向影响[2]。针对目前全省创新创业能力不足的问题，陈露[3]认为应当建立市场化和项目化的创新创业激励模式，全面提升人才发展环境，改进评价、激励、服务机制，制定有利于吸引、挽留、培养高层次人才的制度。江之源[4]则认为，高层次人才创新创业环境不仅包括自然环境、基础设施等硬环境，还包含政治、经济、文化、社会等软环境，要通过优化自然和人文环境来吸引和激励人才创新创业。田海嵩等[5]通过分析美国、英国、日本、韩国等国家科技人才创新创业经验，认为应从人才服务平台建设、人才待遇水平、人才柔性管理、人才信息流通机制、产学研合作5个方面做好鼓励科技人才创新创业工作。

综上可知，目前关于科技人才创新创业研究与实践已取得丰富成果，但是现有研究不够深入：研究对象多为发达城市，鲜有研究将目光集中在人才发展环境不成熟、与发达城市还存在较大差距，但最富有科技创新增长潜力的地区，且目前落后地区促进科技创新行之有效的改进措施亦处于探索阶段。因此，积极探索创新创业科技人才开发思路，不仅能培养具有企业家精神的科技人才，促进河北省经济发展，同时也能助力创新型国家建设和人才强国战略的实施。基于此，本研究对河北省科技人才创新创业现状进行调查，探索河北省科技人才创新创业面临的困难，进而提出激发河北省科技人才创新创业活力的建议。

1 调查概况

1.1调查对象及方法

本研究于2021年7月在石家庄、唐山、雄安、辛集、定州实施了科技人才发展环境调查。为更好地反映河北省科技人才发展状况，以现居河北省科技行业从业者及科技公司创业者为调查对象。调查按照多阶段、分层与规模成比例方法进行抽样，采取调查员填写问卷的形式搜集数据。调查共计发放1 600份问卷，回收问卷数为1 530份，有效回收率为95.6%。此次调查问卷采用结构式问题，调查问卷内容共计包含5个方面：①科技人才基础信息，如人口学信息、工作信息等；②=科技人才对发展环境的满意度评价；③=科技人才对所在地区人才政策的满意度评价； ④=科技人才个人发展评价；⑤=科技人才创新创业环境及状况评价。

1.2问卷信度与效度检验

在统计学中，问卷信度检验一般使用Cronbachs alpha系数，该系数大于0.7时，说明问卷具有相当信度，大于0.8时说明问卷信度甚佳。通过对调查问卷总体信度进行分析，Cronbachs alpha系数的α值为0.840，由此可看出调研问卷具有相当信度。对问卷效度检验一般采用因子分析，而在因子分析之前，要求出KMO（Laiser Meyer Olkin）的值，当KMO结果值小于0.5时，说明该问卷无效度，应该放弃，KMO的值在0.6以上时，适合对问卷进行因子分析，说明问卷的结构具有一定的效度，此外还需满足Bartlett球形检验显著条件。通过对调研问卷的信度分析，最终KMO=0.745，同时球形检验p值为0.000 0，因此可以说明问卷的效度良好。以上结果说明，问卷具有较高的信度与效度。

2 河北省科技人才创新创业现状

2.1创业次数多，所创企业难以成长壮大

调查数据显示，河北省科技人才中近一半具有创业经验，有41.96%的人表示正创业或参与过创业。现根据调查数据将有创业经历的科技人才创业次数汇总（图1），可以看出在所有受调查有创业经历的科技人才中，69.16%为首次创业，28.04%是第二次创业，2.80%是第3次创业，即30.84%科技人才有过创业经验，整体呈现出创业难度较大、创业频率较高的特点。造成科技人才创业难的原因有以下3个方面：首先，经济因素，调研显示多数高层次人才因为缺乏资金而选择就业，虽然河北省政府加大了对高层次人才自主创业扶持力度，但对于刚刚起步的创业人员来讲，单纯靠政府减免税收和向银行借贷还不能消除他们的创业经济顾虑与困难；

二是河北省目前的创新创业机制不够完善，政府尚未设立专门的創新创业部门为科技人才提供创新创业咨询等服务，使得他们难以跨出创业第一步；第三，高层次人才自身存在局限，从调查来看（图2），超过一半的调研对象认为河北省有一定数量具有创业意愿但缺乏行动的人，这表明河北省科技人才创新创业活力不够，具有创业意愿的人才难以向创业行为转变，并且对自己创业能力信心不足，缺乏应对风险的能力。

2.2创业类型多为服务业，高新技术产业比例较低

河北省科技人才创业主要集中在现代服务业，高新技术产业创业占比较低，调查数据显示，河北省科技人才所创建企业中现代服务企业占77.6%，高新技术企业仅占20.6%。受调查科技人才创立企业所属技术领域，见图3，从行业来看，河北省科技人才创业领域主要集中在创意文化产业，占比31.8%，其次是电子与信息产业，占比为14.0%，第三为先进制造业，占比11.2%，而生物工程和新医药、环境保护和现代农业及动植物优良新品种产业占比较低，分别占比2.8%、3.7%和5.6%。目前在生物工程和新医药、环境保护等方面创业较少。

2.3 创新创业动机趋向效益，而非提高创新能力

河北省科技人才创新创业的主要动机是创造财富或者想创办自己的公司。调研对象创业动机可以概括为以下几种：创造财富、想创办自己的公司、找不到满意的工作、创业同伴鼓动、政策支持等，将调研对象创业动机汇总（图4），可以看出在所有受访者中，创业目的为创造财富的科技人才占52.3%；39.3%的人是为了想有自己的公司；而因找不到满意工作和所在单位支持进行创新创业的仅占3.7%；此外，有少数科技人才进行创新创业的动机是由于河北省的政策支持、受到创业文化影响、想将自己的想法商业化或是受到创业同伴、亲戚朋友的支持等，但所占比例相比创造财富和想有自己的公司较小。

2.4新创企业数量总体呈上升趋势，激励力度有待提升

根据中国社会统计年鉴数据，从2014-2018年河北省科技人才接受创业服务人数变化可以看出（图5），河北省接受创新创业服务的人员规模呈波动上升趋势。2014年河北省接受创业服务人数为59 675人，2016年接受创业服务人数达140 517人，2017年下降至93 564人，2018年略有增加，为95 080人。接受创业服务人数可以从侧面反映河北省创新创业规模，接受创业服务规模越大意味着新创企业的数量越多。然而，尽管河北省新创企业数量总体呈上升趋势，但人才政策对创新创业帮助并不明显。人才政策包括激励政策、保障政策、培养政策、使用政策等，调查数据显示，分别有60%和59.6%的科技人才认为河北省人才激励政策与人才引进政策亟需完善。在人才使用过程中，河北省现行人才政策“重引进，轻激励”，导致科技人才流失，创新创业更是收效甚微，而一旦人才创业困难，全省高端产业难以得到发展，将制约科技创新能力提升。

2.5经济收入和职业发展空间成为个人发展的障碍

图6调查数据显示，所有被访者中，42.7%的人对职业发展前景很有信心；27.5%的人认为只要努力就会有好的职业发展前景；10.2%认为职业发展环境很好，但能力有限，无大作为；少数人不清楚未来的发展方向（9.0%），或者认为只要上级提拔（5.5%）就会有好的前景，甚至认为自己无用武之地（1.6%）。

而在这些被访者中，超过一半的人认为经济收入和职业发展空间是阻碍个人发展的关键因素；34.9%的人认为职称对自己的发展影响较大；44.3%的人认为住房会最大程度制约职业发展；还有一些人认为工作环境或是家庭是个人发展过程中最大的制约因素，11.8%的人认为公共服务是个人发展过程中最大的制约因素。

3 河北省科技人才创新创业存在的问题

3.1政策支持力度不够，创新创业环境满意度较低

科技人才创新创业政策是一个国家或地区制定的系列政策组成的激励体系，包括税收优惠政策、财政经费支持、金融贷款政策、人才保障政策等。政策支持力度直接影响着科技人才创新创业积极性和新创企业发展壮大。从调研结果来看，河北省科技人才对创新创业环境满意度不高，49.5%的科技人才认为不太容易得到创业指导；43.0%的人认为获得管理咨询服务较难；32.7%的人认为获取金融贷款服务不太容易，获取金融贷款较难；36.4%的人认为税收优惠政策效果不太理想，表示创业后企业难得到税收优惠；25%的人认为河北省的人才激励政策与人才保障政策不足。这些问题极大地影响了河北省科技人才参与创新创业活动的积极性。虽然河北省目前科技人才创新创业政策取得了一定成效，但由于政策缺乏长期性和可持续性，部分新创企业发展时间较短，往往在初创期就面临破产的问题。

3.2科技经费投入不足，科技人才集聚难

国家统计局发布《全国科技经费投入统计公报》显示，2019年全国科技经费投入力度进一步加大，研究与试验发展（R&D）经费投入保持较快增长、投入强度持续提高，但仍存在区域投入差距较大的问题。以京津冀研究与试验（R&D）經费投入为例，北京投入超过千亿，高达2 233.6亿元，占北京市生产总值6.31%；天津R&D经费投入463亿元，占天津市生产总值3.28%；而河北省虽然地区生产总值高于天津，但其R&D经费投入只有566.7亿元，仅占河北省生产总值1.61%，投入强度远低于京津冀平均水平。2019年河北省财政科学技术支出显示，投入比例高于全省平均水平的有5个市（县），分别是定州、衡水、唐山、石家庄、廊坊；R&D经费投入位居前3的分别是石家庄、唐山和保定，投入强度超过全省平均水平的有石家庄（2.78%）、辛集（2.13%）、保定（1.9%）、唐山（1.84%）、邯郸（1.65%）。经济发展条件对科技人才的影响显而易见，经济实力越强，科技经费投入越高，就越容易促进该地区科技人才集聚。科技人才创新创业需要发挥科技人才规模效应，需要雄厚经济实力支持，高层次人才往往选择流向经济发达地区，主要是因为这些省份科技创新投入强度大，创新创业机会多、成功率大。科技人才流失、人才储备不足，直接抑制了河北省科技创新能力提升。

3.3创新创业氛围不够浓厚，评价引导机制不够健全

良好的创新创业氛围是促进“双创”的有力支撑。但调查数据显示，有23.4%的被访者认为河北省创新创业氛围一般，3.8%的人认为河北省创新创业氛围较差。从整体来看，虽然河北省对高层次人才发展问题重视程度在上升，但还是没有形成科技人才创新创业优先发展的观念、社会氛围和市场环境。2020年底，北京大学发布“2020年中国区域创新创业指数”，数据表明南北差距继续拉大，广东省和浙江省分别以总量指数得分为100和96.77的分数位居全国第一和第二位；中部省份崛起，河南省和安徽省分别位居全国第十名和第八名；而华北地区北京创新创业指数较高，河北省以54.84分数排在第15位，再次证明河北省科技人才创新创业环境有待提升。河北省在优化科技人才创新创业环境评价方面亟需修正和完善有关指标。

3.4科技人才创新创业服务质量不高，服务效率难以保障

创新创业服务体系建立并非易事，就目前来讲，河北省创新创业公共服务行政性措施偏多，并没有形成相应的服务团队以更好地为科技人才提供优质服务。调查显示，部分新创企业难以尽快获取创新创业扶持。关于河北省政府公共服务评价，图7调查数据显示，97.2%的人认为公共服务不全面，不能满足创新创业基本需求；52.3%的人认为发展较快，需要进一步改善；24.3%的人认为公共服务机构的专业水平较低；20.6%的人认为公共服务机构办事效率较低；27.1%和38.3%的人认为创业指导和创业技术支持不够；而认为创业培训、信息服务、公共实验设备和法律咨询服务不够的比重分别为30.8%、15%、18.7%和9.3%。以上数据表明，仅靠政府提供公共服务已难以满足河北省科技创新日益增长的需求。

以创业培训为例，截至2018年底，河北省能承担创新创业培训的中等职业学校有195所，技工学校共有181所，而中等职业学校专任教师数和技工学校专任教师分别仅有25 792人和10 339人；相比之下，河南有606所能承担创新创业培训的中等职业学校，95所技工学校，中等职业学校专任教师数有48 216人。这表明河北省创新创业服务团队机构规模相对有限，在一定程度上影响了整个服务管理团队的发展，继而影响科技人才创新创业的积极性，制约了河北省科技创新能力的提升。

3.5金融支持力度不足，金融市场准入门槛较高

对科技人才创新创业最重要的是创业资金。特别是在创业前期，产品研发、团队建设以及市场开拓都需要大量资金投入。首先，科技人才在创新创业时，受初期发展规模限制，自身的现金流无法满足技术或产品研发需求，严重影响了中小企业可持续发展。以2020年河北、山西、北京、天津4个省份的自主创业贷款额度为例，对于自主创业且符合创业担保贷款条件的人员，河北省各经办银行发放最高额度为15万元，而山西省为鼓励创新创业，将个人创业担保贷款额度由15万元提升至30万元；北京市符合条件的个人借款人最高可申请30万元的创业担保贷款，在外省注册公司的最高可申请20万元创业小额便捷贷款；天津市个人创业担保贷款最高额度也为30万元，重点创业群体、“项目+团队”成员申请个人创业担保贷款的，最高额度上浮至50万元，以同一个“项目+团队”成员共同申请个人创业担保贷款的，总额不超过300万元。

其次，科技人才创新创业面临着较大的失败风险，在一定程度上影响了科技人才创新创业的积极性。从目前来看，科技人才在进行创新创业时，获取外部融资的机率比大型企业要小很多，多数人主要还是依靠自身的社会关系筹措资金，以此来支撑创新工作开展（图8）。对于部分青年科技人才，由于社会关系较弱导致社会筹资困难。最后，创业贷款条件审核苛刻。虽然符合条件的小微企业法定借款人创业担保贷款额度最高不超过300万元，但随着银行对中小企业贷款所提出的条件越来越高，中小企业在贷款方面所面临的问题越来越多。调研显示，科技人才逐渐倾向于求助民间借贷，造成筹集资本成本不断提高，在增加创新企业经济负担和破产风险的同时，也影响了科技创新能力提升。

4 对策建议

4.1 减少政策享受阻力，营造良好创新创业环境

4.1.1扩大政策覆盖面，提升政策吸引力

河北省科技人才政策在实际落实过程中效果不佳，部分科技人才认为由于人才政策审理手续繁杂、政策缺乏吸引力和相关部门没有执行力等原因导致自己没有享受到当地人才政策。科技人才享受人才政策受阻将降低地区对科技人才的吸引力[6]，必须引起政府部门重视。政府部门在保证工作质量前提下应适当简化人才政策审理手续，提高工作效率，节约时间成本。此外，政府在制定人才政策时要坚持以人为本，通过多渠道获取信息，了解和掌握科技人才的实际需求，使人才政策和科技人才的需求更加匹配，提升科技人才对河北省人才政策的满意度。政府部门需要履行自己的职责，监督相关部门做好检查工作，对科技人才舉报的问题进行调查、取证，按时考核执行政策部门的工作，保障人才政策的执行，保证科技人才享受政策优惠，扩大人才政策的覆盖面。

4.1.2补齐政策宣传短板，丰富宣传方式

当前，河北省存在人才政策宣传不到位的情况。人才政策宣传过程中存在时效性低、覆盖面窄的问题，导致部分科技人才无法了解与切身利益相关的人才政策。政策宣传方式没有达到预期效果，难以实现政府设置的既定目标，亟待改善。实现人才政策宣传方式的多样化，可采用融媒体方式，增加科技人才获取人才政策信息的渠道，提高科技人才对人才政策的知晓率。同时增加对新媒体的利用，新媒体具有数字化、交互性、个性化、超时空性等特点，在信息时代新媒体成为获取信息的重要途径。目前，政府部门主要通过政务部门官网发布科技人才的相关政策，宣传方式较为单一。政府需要增加政策宣传的媒介，在选择媒介时应该严格把关，选取具有公信力的大众传媒。

4.2建立健全科技投入体系，支持科技创新工作

4.2.1 优化科技投入结构，提升科技创新水平

科技投入构成要素包括人、物、财3个方面，人力资源、物力资源和财力资源共同构成科研投入整体。河北省更侧重对科技创新活动给予财力支持，而在人力资源和物力资源的支持方面存在短板。在人力资源投入方面主要包括引进科技人才、实现科技人才集聚。增加科技人力资源投入需要完善科技人才引进政策，提高对高精尖的科技人才的政策优惠，增加对科研成果的奖励补贴[7]。此外，应降低科技人才引进门槛，增加一般人才引进数量，为一般人才深造提供平台，助力科技人才向高精尖人才转变。在物力资源投入方面主要包括科技人才进行研发及创新工作所需的土地、建筑物、机器设备、仪表、工具、运输车辆和器具、动力、原材料等。政府需要咨询科技人才的意见，保证科技物力资源投入的质量，满足科技人才进行科研及创新工作的需要。同时，增加科研平台数量，提升科研院所规模，为科技人才创新活动提供良好的物质基础，推动科技创新水平提升。

4.2.2 丰富科研经费投入来源，增加非财政经费投入

河北省科研经费以政府投入为主，庞大的科研经费投入对政府造成了较大的财政压力，随着科研人才开展研发及创新活动所需科研经费逐步增加，河北省丰富科研经费投入来源、增加非财政科研经费投入越来越有必要。企业作为科技创新重要主体，承担着科技创新投入责任。企业对科技创新投入应贯穿于创新产品研发、生产、销售全过程。企业需要发挥自身优势，实现创新环节和生产环节的紧密衔接，积极推进科技成果转化，推动科研经费投入效用最大化，减轻科技创新主体的科技创新风险。

4.3统筹规划，营造创新创业社会氛围

4.3.1 加大宣传力度，活跃创新创业氛围

首先，充分利用融媒体，加大宣传力度。新闻媒体、河北省官方微信和微博进行宣传，有针对性地宣传关于科技创新创业工作的方针政策以及创新创业典型案例；其次，定期和不定期召开双创工作座谈会、交流会、工作会，广泛宣传、积极动员，引导全社会共同关心支持双创工作。

4.3.2 尊重科技人才，调动科技人才积极性

针对河北省目前科技创新能力不强、创新创业意愿不高、创业意愿难以向创业行为转变的问题，应建立并实施科学有效的科技创新战略规划，珍惜科技人才，重新认识、正确使用科技人才。首先，提高科技成果转化率，增强科技人才创新创业获得感和成就感[8]。以职业能力和业绩贡献为主要依据、按照人才价值和市场供求关系决定工资报酬分配机制，鼓励知识、信息、技术、管理等生产要素参与收益分配，探索年薪、股权、期权等多种分配方式，对有研究成果的科技人才给予较大的资金或股权奖励。其次，形成保护知识产权和尊重科技人才的社会氛围。对科技人才创新创业给予关注、支持、尊重和激励，把创新创业纳入到实现河北省经济高质量发展、社会和谐和文化繁荣框架中，进而营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。第三，为新兴创新企业和科技人才减免个人所得税，加大资金激励，通过构建市场机制鼓励科技人才积极参与创新创业，按照人均1 000元的标准，遵循统筹调剂互用原则，设立年均1 000万的校企合作创新创业基金，促进校企合作、企业转型、创新创业孵化，鼓励企业专注于科技或相关产品研发，充分发挥科技人才在技术创新中的主体作用。

4.4整合资源，推进创新创业服务社会化

4.4.1 创新科技人才目标管理机制，留住人才干事业

根据对河北省人才培养政策和人才服务政策调查结果，河北省科技人才对现存人才服务政策的满意度不高。在人才使用过程中，河北省现行人才政策“重引进，轻培养，轻激励”，导致科技人才难以集聚。为此，需要不断创新专业技术人才和经营管理人才目标管理机制，积极推行“定目标、定项目、定任务、定奖惩”管理办法，坚持把新技术研发和推广运用，作为人才绩效考核、职称评聘的重要依据，促进河北省经济社会发展。

4.4.2 优化管理服务队伍，提升创新创业服务能力

针对目前管理机制不健全、管理服务团队缺乏的问题，河北省需要组建一支富有专业技能的创新创业管理干部队伍，推动建设科技创新管理新格局。首先，应通过考试选拔增加创新创业工作人员，规范创新创业服务机构的行为，保障科技人才的合法权益，从管理保障、办事效率上促进科技人才更加积极地参与创新创业活动。其次，政府应该加强自身的责任意识，建立市场机制下多元化创新创业服务体系，出台并落实创新创业服务政策，加强对创业管理制度的重视，全面完善公共服务，引导企业、非营利机构、志愿者团队、科技园区管理者等市场力量参与创新创业服务，并成立专门机构对其管理、指导和经费支持。第三，应加大对创新创业公共管理人员的培养，提高他们的专业水平，进而提高公共服务效率和质量。进一步完善工作人员内部交流和事业单位人员招聘办法，立足创新创业发展对管理工作人员需求的实际，以政府、企业双兼职的方式，制定急需紧缺专业管理人才聘用的特殊方案[9]。

4.5加大财政创业支持，鼓励科技人才创新创业

4.5.1 拓宽融资渠道，完善初创企业融资平台

企业融资困难是河北省初创企业生存环境艰难的原因之一。拓宽融资渠道、构建完善的融资平台能够提升河北省初创企业的存活率[10]，从而为河北省科技人才创业活动增加信心。初创企业难以从国有银行获取融资的原因之一是信用较低，因此政府应出台相关政策，鼓励民营贷款机构发展，利用民营贷款机构信贷门槛低的优势，增加科技型企业的贷款融资渠道。政府可以作为第三方担保人为科技型初创企业提供担保服务，同时减少创新型创业人才的贷款利息。此外，政府可为科技型初创企业提供专项贷款服务，针对创新型初创企业的特点重新设置担保条件，依据其知识产权的评定价值提供专项贷款，深入推进专利质权押款，改善企业融资环境。

4.5.2 实施鼓励研发税收优惠政策，激发人才创业动力

对于科技型初创企业，政府可实施鼓励研发的税收优惠政策，减轻其创业压力。科技型初创企业的税收优惠政策可以借鉴民营企业税收优惠政策。除了对科技型初创企业的企业所得税进行优惠减免外，还应对在科技型初创企业从事科技研发的员工的个人所得税进行一定程度的减免，这样既可以减轻科技型初创企业的财务压力，又能激发员工创新的积极性。此外，应根据科技型初创企业的科技成果转化率建立返税制度，若科技型初创企业新产品销售收入与上年相比有所增加则对其进行一定比例的退税优惠。有关科技成果转化率的衡量标准及返税比例的确定，需要综合考察科技型初创企业的实力。

参考文献：

[1]刘泽双，李婧，熊义杰.R&D经费支出结构与科技创新人才培养的协整检验——基于1995—2008年的数据分析[J]. 科技进步与对策，2011，28（10）：130-136.

[2]施海柳，王应明，陈圣群.创新人才培养与其影响要素关系研究——基于中国2006—2010年省际面板数据[J]. 科技管理研究，2013，33（9）：139-143.

[3]陈露.新形势下高层次人才引进的思考[J]. 人力资源管理，2011 （8）：77.

[4]江之源.苏州工业园区高层次人才引进环境研究[D]. 苏州：苏州大学，2015.

[5]田海嵩，张再生，刘明瑶，等.发达国家吸引高层次人才政策及其对天津的借鉴研究[J].科技进步与对策，2012，29（20）：142-145.

[6]伍梅，陈洁莲.广西高层次创新型科技人才政策问题与对策[J]. 科技管理研究，2011，31（6）：23-26.

[7]黄怡淳.北上广深四市人才政策对比分析及广州市人才政策建议[J]. 科技管理研究，2017，37（20）：49-54.

[8]刘轩.科技人才政策与创新绩效关系的实证研究——一个被中介的调节模型[J]. 技术经济，2018，37（11）：65-71.

[9]楊婧，张舒逸，宋微，等.吉林省科技创新人才服务平台建设思考[J].合作经济与科技，2022（3）：118-119.

[10］ 张冰.财政金融服务与民营企业科技创新成果转化研究[D]. 重庆：重庆大学，2015.

（责任编辑：要 毅）

基金项目：河北省社会科学基金项目“河北省乡村振兴与农民工返乡创业的互动机制、效果评估与提升策略”（HB21RK001）

作者简介：杨胜利（1982-），男，博士，河北大学经济学院副教授，研究方向：人口流迁与城市化；王媛（1999-），女，河北大学经济学院硕士研究生，研究方向：劳动经济学；王伟荣（1981-），女，河北大学经济学院讲师，研究方向：创业理论与实践。