山东省水利厅网站建设经验与启示

郭宗鑫，庄 磊，石伟男

（山东省水利综合事业服务中心，山东 济南 250014）

水利行业各级政府网站是水利部门对外的重要窗口，本文依据《政府网站集约化试点工作方案》的目标和原则，探讨利用大数据、云服务、微服务及容器技术，以服务化、运营化的模式，覆盖山东省水利厅网站公共服务各项业务，开展网站集约化建设，构建政务服务门户，实现整体联动、高效惠民的数字政府，为山东水利治理体系和治理能力现代化做出更大的贡献。

1 建设目标

根据《政府网站集约化试点工作方案》，结合《智慧水利总体方案》，从解决山东省水利厅门户网站公共服务部分的业务难点、痛点出发，充分利用云计算、微服务、大数据技术的优势，以“集约化、平台化”为抓手，进行项目的需求规划和建设工作。建成更加全面的政务公开平台、更加及时的互动交流平台和更加利企便民的水利政务服务门户。

2 建设过程

2.1 总体设计

山东省水利厅政府网站集约化平台采用开放式云架构，具有松耦合、资源池化、高可扩展等特性，可支持未来第三方新应用扩展，并支持微服务技术架构，可以实现已建平台（含第三方平台）的标准化数据接入及应用接入，最大限度保护原有投资；平台具有强大的云服务公共组件，为信息公开、公共服务和政民互动提供了丰富的功能支持；管理平台支持不断升级迭代，可快速满足新的网站需求。

2.2 基于微服务中心的平台集成

通过集约化平台的微服务中心，构建统一化、标准化、服务化、安全可靠的接口服务平台，盘活山东省水利厅内部资源，实现各种接口的开发以及与内外部业务系统的快速轻量级对接，提供完善的API 接口服务和数据服务，最大限度保留现有应用系统功能的同时，充分利用过往信息化的投资和成果。

相比于“点对点”对接方式紧耦合的特点，接口平台可以适用于山东省水利厅原有互动系统、行政审批系统等多个政务应用系统以松耦合的方式进行对接和调用，各个政务应用系统按照平台的接口规范，提供相关接口进行注册，由平台进行统一的管理。

平台按照数据共享交换的实际业务需求场景，对接口进行统一封装，并以服务的方式对外提供，需要进行数据共享交换的政务应用系统可直接通过服务调用，完成与其他政务应用系统的交互请求。

接口平台通过接口和服务管理实现多个政务应用系统的灵活接入，在保障平台开放性的同时，具备相应的运行监测能力，确保数据共享交换的过程可靠和可控。

接口平台的架构设计如下：

图1 接口平台架构设计

整个平台包含核心的5wh 部分：API 网关，接口管理，业务数据管理，服务管理，运行监测。系统设计核心是在接口使用方面，集中体现在API 网关部分。

2.3 基于统一资源库的服务集成

基于集约化平台的统一受理模块（云服务）可以为众多业务系统提供实质性前端受理和反馈，业务系统不直接对外，增加了系统的安全性和稳定性，通过集约化平台强大的客户服务能力，可以提高专业业务系统的用户体验。

通过微服务方式将服务集成到门户页面，可根据业务需要对接各类业务系统（业务系统需要改造，如对接OA 实现依申请公开，需要OA 能够开放流程节点状态数据接口），实现所有业务系统不直接对外。

此时，系统的访问压力将集中到门户应用（如统一受理平台），通过扩展相关节点承接大规模访问的压力，同时，业务系统、业务工作门户采用集约化平台的用户、流程、统计等公用组件，降低了业务系统的开发难度和工作量，提升了开发速度，快速应对需求。

2.4 基于集约化平台的网站改版建设

对网站改版要求进行需求调研，包括首页、二级页面、三级及细览页面的设计和栏目规划。梳理原有网站栏目及数据，并新建改版后的网站栏目，进行新栏目模板开发。将原网站栏目内数据和文件迁移到改版后的门户网站栏目内，并根据新版栏目体系完成原网站栏目数据的合并，确保排序时间等属性正确，确保迁移数据的连贯性和一致性。梳理原有专题栏目，开发新建专题模板并进行数据迁移。对网上调查、在线咨询、投诉建议等互动交流功能以及第三方业务系统的数据对接展示接口进行开发。建设网站自适应模板，提升网站信息化能力。梳理和建设网站权限及用户管理体系，完成网站内部测试及试运行。

3 结 语

基于平台云服务组件、微服务中心和运营管理功能，在山东省水利厅“私有云”框架下，可以通过相应技术手段实现：

1）利用微服务中心，整合原有公共服务系统（政务服务、互联网+监管等）进入集约化平台，成为平台的一部分，实现数据整合、服务融合和一体化运营管理，彻底消除现有信息化孤岛，大幅度提升政府数字服务能力。

2）利用平台微服务中心，借用平台云服务组件功能，可基于平台开发新功能，满足新需求，避免产生新的信息化孤岛。

3）强化与群众实实在在的互动交流。通过充分利用网站这一倾听民声、汇聚民智的交流平台，畅通群众网上意见表达渠道，为公众提供发言台。在涉及民生问题的重大决策出台前，通过建言献策、意见征集、网上调查等方式，广泛听取群众意见建议。政策出台后，通过及时解读政策，解疑释惑，加深群众对新政策的认知和理解。通过网上交流互动，感知群众的所思所想所盼，增强了工作的主动性、针对性。

4）理顺网站建设管理和运行维护体制，为信息内容建设提供了有力支撑。形成网站共建、共管、共用的原则，建成内部处室、下属单位有力、有序、有效支持配合的工作体系。后台支撑的成效决定了网站的成效。厅办公室充分发挥了联系各部门、协调内外事务的集中优势，承担并发挥了政府网站信息内容保障和组织的核心作用，并将网站信息保障工作列入考核，定期通报，起到了事半功倍的效果。