高质量投资促进高质量发展的路径思考

张莹 济南市长清区统计局

引言

无论是过去还是当前时代，投资始终都是我国经济增长的主要动力所在，也是实现高速度、高质量发展的重要手段。某种程度上来看，投资质量和经济发展质量存在着密切联系，目前我国市场经济体制改革进入到关键时期，开始由以往的经济高速发展阶段逐渐向高质量的发展趋势转变。因此，加强对高质量投资促进高质量发展路径的思考研究极具现实意义。

一、高质量投资的概述及现实意义

（一）高质量投资概述

所谓的高质量投资，主要就是某一特定主体为了满足自身的高质量建设发展需要而开展的一系列投资活动，应当遵循开放、绿色、共享、创新等原则，实现经济效益和社会效益的最大化。具体内涵如下：（1）创新投资。在国家大力扶持的高新科技产业、新能源产业、新兴技术产业等方面进行投资，以加快我国产业结构的转型升级，推动我国科技领域、关键核心领域的不断突破；（2）协调投资。协调投资就是避免将过多资金集中在某一领域、行业和产业中，要实现城乡协调、区域协调、产业协调，补齐短板；（3）绿色投资，即为了保护当地生态环境，完成生态修复目标而进行的投资项目，该投资活动的组织实施更加契合当下我国大力倡行的绿色、环保可持续发展理念，这就意味着绿色投资势必会成为未来投资的大势所趋；（4）开放投资，通常是针对我国港澳台地区或者国内资本向境外的投资活动，这种投资方式不仅可以拓展相关投资项目的广度和深度，还能够吸纳更多的投资资金，有利于实现经济蓬勃发展；（5）共享投资。以消除贫困、增进人民福祉、实现社会公平为主要目的的投资，多集中在公共产品、基础设施、公共服务等领域。

（二）高质量投资的现实意义

第一，高质量投资有助于改善民生，促进就业。在新冠肺炎疫情跌宕反复的宏观环境下，国家在疫情防控方面投入了巨大的人力、物力和财力，交通运输、服务业等一度停工停产，经济发展甚至出现负增长的情况，无论是内部消费还是对外出口，都呈下降趋势。随着疫情得到进一步控制，经济得以复苏，各项经济指标已经快速回升。但由于人口流动相对比较差，国内消费恢复速度更慢，再加上国外疫情肆虐，我国货物进出口都受到严重影响。“三驾马车”中只能依靠拉动内需和GDP增长，扩大高质量投资，对促进民生和就业有着重要的积极作用。

第二，高质量投资有助于我国科学技术的进一步创新，在促进产业升级、培育新动能方面有着不可替代的作用。宏观上来看，我国虽然已经打造了一套相对完善的制造业生产体系，但在全球产业链中仍然处于中下游水平，尤其在高精尖技术方面，依然过度依赖于国外企业。与此同时，随着市场经济体制改革的深入推进，人工成本、材料成本进一步增加，导致制造业成本也日益增长，低成本优势不复存在，必须推动内部改革与产业升级，引进现代化技术手段。而高质量投资不仅有助于实现这一目标，还对于促进产业结构转型升级，提供技术人才保障起到一定的积极作用。

第三，高质量投资有助于解决发展不平衡不充分的问题，具有补齐短板的作用。从新冠肺炎疫情暴发以及发展的情况来看，我国公共卫生体系受到了极大冲击，具体体现在医疗物资不足、医护人才数量较少、防疫信息系统有待健全等。这些都暴露出许多短板，若平时对这些不够重视，势必会对国家医疗系统、物资、人才造成极大的考验。另外，“上学难、看病难、看病贵”等问题依然十分突出，这足以证明国家在教育、医疗卫生等方面的投入还有待提升。而通过开展高质量的投资活动，能够以保障民生为主要目标，在满足广大人民群众住房、医疗、教育、养老等需求的同时，持续推动农村交通、医疗卫生体系、教育等各方面建设，加强乡村治理，在发展经济的同时也要注意生态环境保护。

第四，高质量投资有利于增强我国的综合实力。现阶段，我国正处于开启第二个“百年奋斗目标”的关键时期，并且大量的历史实践经验已经表明，要想实现高质量、高效化的建设发展目标，就必须将扩大投资作为重要手段，精准、快速地解决经济发展进程中面临的各类困境。同时，在供给侧结构性改革、乡村振兴战略等政策方针的引导下，农业农村经济建设进程持续加快，城镇化建设也取得了惊人成效，使得人们的生活发生了天翻地覆的变化。在这种情况，科学开展高质量的投资活动，可以更好地增加各个方面的经济效益，增强我国的综合国力。此外，想要实现高质量发展，建设现代化强国，必须牢牢把握高质量投资这一重要抓手，比如推动低端制造业朝着精细化方向发展，拓宽投资范围，提高国内服务业发展水平等。所以，从这一层面上来看，高质量投资对于增强我国综合实力，助推社会主义经济建设发挥着极其重要的促进作用。

二、高质量投资总量、速度、结构的测算

（一）高质量投资与投资统计的对应关系

1.创新投资

（1）设备更新和技术改造投资，即对现有基础设施设备进行更新，或者采用技术改造的方式予以升级，用现代化工艺代替传统的技术，提高产品质量，以实现降低消耗、节约资源的目的，这种类型的投资本质上具有一定的创新性；（2）技术服务业与科研事业投资。主要是指用于投资新兴企业股权、债券、新技术、新产品以及新工艺的投资额；（3）信息技术服务业、信息传输和信息软件投资。不同于以上的几种投资，这三大领域本身就具有一定的创新属性，比如目前最新的5G通信以及其他信息类产品。

2.协调投资

（1）农业。我国自古以来就是农业大国，农业也是国家的基础性产业，同时抗风险能力又比较低，也是弱势产业之一，必须实现协调发展；（2）棚户区改造投资。对城市、工矿区、危房等进行改造和建设，有助于解决住房公平的问题。

3.绿色投资

（1）公共生产与供应业投资。为了积极响应国家可持续发展的号召，所有的新电力项目均以低碳排放为目标，积极引进了诸多无污染、高效能的绿色环保技术，用风、光、水等代替了不可再生能源。与此同时，在燃气生产和供应方面的投资，也是为了更好地拓宽新型清洁能源的应用范围，避免过多的燃煤消耗，尽可能减少空气污染；（2）公共设施管理业投资。这方面的投资多集中在环境治理、生态保护、水利水库水资源管理、风景游览区等方面，是我国生态文明建设的重要组成部分。

4.开放投资

改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，特别是在新形势下，陆续设置了自贸试验区（港）、国家级新区、综合保税区、自由贸易区、跨境经济合作区和沿边开发开放实验区等各类开放平台，吸引了很多国际企业在我国进行投资。因此，在未来经济全球化趋势进一步加剧的背景下，开放型的经济发展将会成为主要趋势，要重点关注港澳台投资、外商投资等方面。

5.共享投资

共享投资主要集中在我国的交通运输、社会工作、教育和卫生事业等方面，这些都是惠及全体人民的事业，与广大人民群众的日常生活密切相关。

（二）测算原则和测算方法

1.测算原则

（1）保证高质量投资和投资统计口径的一致性；（2）避免出现交叉重复计算的情况。

2.测算方法

选取《中国投资领域统计年鉴》中2017年和2018年的高质量投资数据，并进行了适当加工整理。具体来讲，以工业投资和棚户区改造投资的相关数据测算为例进行以下说明：（1）工业投资。在实际测算过程中，需要严格按照“工业投资收益系数=规模以上工业企业营业收入/工业投资”这一固定公式来核算工业投资的收益系数，可得到2017年工业投资的收益系数是4.87，而2018年的收益系数为4.20。因此，在创新工业投资活动时，应以竞争激烈程度、工业企业数量等作为重要依据，确定工业投资系数与上述两大因素呈正比关系；或是在组织创新之后工作效率和竞争力得以提升，也说明该行业的创新活动取得了理想效果。（2）棚户区改造投资。根据相关资料显示，2017年全国各类棚户区改造开工共计609万套，完成投资1.84万亿元，而2018年全国保障性安居工程财政支出7372亿元，全国各类棚户区的改造开工约为626万套。要想加强各类棚户区改造的债务管理，必须督促各地贯彻落实关于坚决遏制隐性债务增量的决策部署，进一步规范棚户区改造融资行为。

（三）高质量投资对我国GDP增长的影响

投资拉动GDP效应有三重性，具体如下：（1）投资活动本身所需要的工器具购置、建筑安装等，能够带动我国建筑行业、生产工器具等企业的发展；（2）投资项目建设完工之后，新的企业、产业能够发挥其作用，为社会提供全新的产品以及高质量服务；（3）投资的关联效应。投资并非单纯的资金堆积，而是能够带动生产与服务的发展，打通上下游产业链之间的关系，形成联动效应，为更多企业带来效益。投资的这三重性，都具有带动GDP增长的作用。

（四）结果与评价

目前，我国高质量投资已经取得了较为理想的效果，具体如下：一是有创新活动的企业，在我国企业总数中的占比超过40%；工业企业中，有创新产品、创新公益活动的占比超过43%，绿色化、信息化、智能化、现代化，已经成为我国企业当前发展的主要方向和趋势。二是乡村振兴战略的实施，农村经济发展取得了较大突破，交通、垃圾处理、污水治理、生活用水、电力工程、通信等各方面基础设施不断完善，国家在农村教育、医疗方面的投资规模越来越大。三是信息基础设施、融合基础设施、特高压输变电、高铁、人工智能等基础设施逐渐完善，代表着我国科学技术水平的提高。四是城乡发展不协调的问题得到改善，农村经济发展势头迅猛。五是高质量投资对我国GDP增长有着重要促进作用，所开发的新技术、新产品、新服务能够被市场所接受。

三、扩大高质量投资，为高质量发展助力

（一）扩大高质量投资正逢其时

一是高质量投资规模的扩大，并不会在短期内引起比较高的通货膨胀。根据有关数据显示，2020年5月，我国PPI下降3.7%，CPI同比增长2.4%，我国现行的物价水平之下，高质量投资规模的扩大，并不会引起通货膨胀，有助于我国经济社会发展。二是为了应对新冠肺炎疫情给经济带来的影响，国家当前所实行的政策十分宽松，经济环境比较理想，这对扩大高质量投资十分有利。2020年至今，国家财政政策较为积极，减税降费、减租降息等政策得到推广，不仅解决了很多中小型企业、小微企业以及个体户的资金问题，还为我国社会经济的高质量建设发展创造了有利的先决条件。三是妥善应对全球经济衰退趋势，合理扩大投资规模对冲风险。我国对外贸易形势并不明朗，出口面临着一定阻碍，必须通过科学开展高质量的投资活动，不断扩大投资规模，进一步拉动内部经济增长，激活国内经济发展的潜在活力。四是我国经济仍面临着发展不平衡、不充分的现实困境，短板比较多，通过扩大高质量投资能够解决这一问题。从上述分析不难看出，目前正是扩大高质量投资的最佳时机，国家所实行的政策非常宽松，有着理想的经济环境，国家对高质量投资的需求也十分迫切。所以，在今后的发展过程中，必须坚定不移地扩大投资规模，提高投资质量，促使我国经济尽快取得高质量变革发展。

（二）牢牢把握三大关键领域

为了更好地开展高质量的投资活动，必须立足长远视角，牢牢把握三大关键领域，并持续推动传统产业的不断发展，提高竞争力，走出国门，走向世界。与此同时，以先进理念、现代化技术等为基础，积极引入较为先进的高新技术手段，快速补齐短板，提高公共服务质量，将资金向教育、医疗卫生、生态环境、农业、畜牧业等领域倾斜。

（三）不断完善高质量投资的管理机制

一是由相关部门应基于高质量投资需要，不断完善相关管理机制，以实现资金的高效、充分、合理利用。在此基础上，还应紧紧围绕创新、协调、绿色、开放和共享这五大方面，只要能够满足其中一个要求，或是该投资项目具备多个特点，都可纳入高质量投资的范畴。在对高质量投资结果进行评价时，不能只关注于经济效益，同时也要看重项目所带来的社会效益和生态效益，以实现经济建设和生态环境的协调发展。二是在开展高质量投资时，确保资金、土地等要素满足要求。三是深化开放，促进改革，吸引更多外来资金加入，同时鼓励我国优秀企业走出国门。四是建立健全的评价机制，以免出现重复建设、资金浪费等情况；项目正式开始之前，对其可行性进行评价，同时安排专业人员做出分析和预测，结合投资规模、建设进展、内外部风险等，查看是否能够取得理想的投资效果，细化项目开展方案，尽快完工、尽快见效。

结语

总而言之，现阶段，为了实现高质量发展目标，应当扩大有效投资，聚焦重点投资领域，尤其是关乎国计民生的教育、医疗、卫生、农业等领域，补齐短板，拉动经济社会发展，促进转型升级。扩大资金来源渠道，合理利用公共财政、专项债券、社会资本等，同时还应当形成政策合力，抓住时代发展机遇，形成扩大高质量投资的机制，推动我国经济社会高质量发展。