事业单位税务会计改革的思考和建议

熊晶 珠海市青少年妇女儿童活动中心

引言

与以往相比，社会主义现代化建设进入新阶段下的税务会计工作已经逐渐演变为一种兼具综合性、复杂性、专业性的工作，是对事业单位综合运营能力的一场“大考验”。这就要求事业单位充分认清严峻的社会形势，摒弃传统税务会计理念，树立学习和创新思维，加速改革升级，并以税务会计改革为开端，推动组织管理结构的优化转型，在日益复杂的社会发展现实中明确发展路径，焕发新的生机活力，实现稳定发展。

一、事业单位推动税务会计改革的重要意义

（一）是事业单位优化组织管理结构的战略选择

自“十四五”规划提出推动经济社会高质量发展后，以发挥社会效益、支撑经济社会发展为己任的事业单位进入了一段发展“蜜月期”，而高水平的税务会计管理，不仅是焕发其生机活力、助力其稳定发展的动力，更是事业单位综合实力的写照，对社会职能发挥、日常管理和运营工作有着不可替代的作用。新形势下，结合社会主义现代化建设的最新趋势，通过推进税务会计改革，能够实现事业单位会计业务与涉税业务的深度融合，有助于提高综合工作效率，整合运营管理资源，规避运营问题与内外部风险，帮助单位科学制定长期发展规划，在经济发展转型升级的关键时期牵住“牛鼻子”，实现组织管理结构的优化升级。

（二）是事业单位谋求持续稳定发展的必经之路

事业单位作为兼顾经济效益与社会效益的功能单位，其税务会计工作兼具综合性与复杂性，涵盖范围广、涉及对象多，对流程化、系统化的要求较高。由此，事业单位通过加速税务会计改革，以加快税务会计工作模式与实务方式方法的创新为抓手，有利于细化组织管理模式，理清新形势下的发展思路，优化项目折现率水平和涉税财务会计工作处理水平，消除以往税务会计工作效率不佳、回报较低等问题，巩固税务会计工作的日常质效，助力事业单位运营管理规程更新与创新环境建设，加速项目成果转化和项目附加值提升，实现事业单位社会效益与经济效益提升的“双平衡”，确保核心竞争力，实现稳定发展。

（三）是事业单位达成长期发展规划的不竭动力

长期发展规划，是事业单位日常运营管理的理想化合集，涵盖了全部职能工作，而税务会计工作作为驱动事业单位职能工作开展的“心脏”，对于事业单位的发展规划有着基础性意义，新经济发展框架下的税务会计成效直接决定着事业单位发展规划的实现程度与时效。因此，结合事业单位发展的最新要求，全面推进税务会计改革，扭转以往陈旧的运营管理模式，以客观真实性为指导开展现行税务会计项目的关闭、停产、合并与转产，优化项目清单，加速涉税业务与财会业务的结合进程，实现事业单位运转效能的大幅提升，发挥事业单位在社会主义现代化建设中的重要意义，达到社会效益、经济价值的最大化，焕发生机活力，为事业单位达成长期发展规划注入源源不竭的动力。

二、事业单位推进税务会计改革时面临的风险挑战

（一）推进税务会计改革的能力水平不足

就本质而言，新常态下的税务会计改革有着较高的专业技术门槛，给事业单位的综合能力水平提出了较高的要求，是工作团队建设成效的突出体现。但目前事业单位税务会计团队的综合业务水平有待提升，工作队伍建设的进程较为缓慢：一是事业单位管理层对税务会计日常工作及改革进程的重视程度不高，认为只要不出现大的问题或纰漏就无须过多关注，这种意识形态层面的懈怠经过层层传导，演变为业务一线的“应付了事”，税务会计实务不仅规范性差，且容易滋生问题与缺陷，形成危害事业单位长期发展的重大隐患；二是工作团队“战斗力”有待增强。现阶段，事业单位的组织管理结构较为“混乱”，不仅缺乏税务会计改革的专职责任部门，而且开展实务工作的工作人员多是税务、财务部门临时借调或交流而来，且不说推动税务会计改革的专业能力高下，他们多是身兼数职、工作繁杂，应付工作“疲于奔命”，兼顾事业单位的其他职能工作，岗位职责不明确，业务机构与决策机构间的沟通效率较低，税务会计工作所产生的数据信息传输时效性、准确性不足；三是绩效管理缺乏依据。不可否认，税务会计改革在事业单位整体工作中的地位较低、出现较晚，尚且缺乏明确的改革推进章程，相关工作人员的实务工作开展亦参照财务、会计、税务各自职能工作的规程执行，开展统一税务会计工作的能力不足、质效偏低，容易形成资源浪费甚至滥用，阻碍了税务会计改革的总体进程。

（二）缺乏税务会计改革的配套制度建设

无论何时，财税会计工作都是支撑事业单位实现持续、稳定发展的命脉，也是推动其转型升级，在日益激烈的市场竞争中突出核心竞争力的内生动力。但是在强调科学化、体系化发展的当下，事业单位虽然在一定程度上认识到了财税会计改革的必要性与紧迫性，且开始了相关工作，但仍然缺乏强有力的财税会计改革配套制度建设，主要体现在：一方面，事业单位缺乏财务、税务资源管理意识。日常财税会计工作的随意性强，缺乏财税风险防控意识，不仅不能发挥财税会计改革的功能效用，而且日渐形式化，造成了严重的资源浪费，在无形之中危害事业单位的持续性发展，也为财税会计改革的未来应用埋下隐患。另一方面，事业单位财税会计工作的现行模式较为混乱。事业单位的财税会计工作涉及部门较多、涵盖范围较广，虽然整体上能够满足日常工作需要，但终究缺乏统一的财税会计改革推进与指导制度，导致财税会计改革无法实现集中统一管理和控制，零散性较强，对于风险危机的识别与应对能力差，容易导致高投入、低产出的现象出现，为日常运营与管理工作带来巨大风险。

（三）开展税务会计实务工作的质效偏低

不可否认，受事业单位的特殊性质影响，对于新制度、新模式应用的反应效率较低，在开展税务会计等“传统”工作时会优先选择传统管理思想和实务模式，虽然在一定程度上开展了创新和发展，但与税务会计改革的总体要求相差甚远，逐渐形成了与经济市场发展脱节的现象，形成了财税会计模式制度优化升级的一大桎梏，导致事业单位的财税会计效率效果持续走低，甚至存在停滞风险。探究根源，是因为事业单位在推进税务会计改革的过程中，认为税务会计工作只要满足基本需求就可以，缺乏体系化、制度化理念，不能及时地总结问题、解决问题。长此以往，财税会计改革的脚步将逐渐陷入停滞，财税会计工作模式和实务方式方法必将落后于行业发展趋势，应用效率效果随之降低，无法在社会主义现代化建设中发挥应有效用，酿成不可挽回的严重后果。

三、针对事业单位税务会计改革面临风险挑战的应对建议

（一）聚焦效能，夯实税务会计团队建设

在税务会计改革深入推进的当下，事业单位应以谋划中长期人才发展纲要为开端，聚焦懂理论、会实操、能管理的复合型税务会计人才队伍建设，持续创新税务会计路径和方式方法：第一，在事业单位的战略发展规划框架内制定科学、合理的人才发展规划，以完善的人才招聘录用制度为基础，加强税务会计队伍建设，将税务会计改革大背景下的相关理论知识学习作为培训重点，辅以激励措施，树立高度的主人翁责任意识与大局意识，加速税务会计改革的效率效果提升；第二，锤炼一支高素质的税务会计团队。充分强调核心团队的引领功能，适时举办税务会计实务经验交流、技巧培训活动，推进重点领域突破，以高水平谋划、全过程申报跟踪、常态化运营评价等环节工作为基础，提高税务会计报表的编制效率和质量。同时，在积极学习世界范围内、行业内外高水平推进税务会计改革的典型案例基础上，结合社会主义现代化建设新阶段下的经济市场变动现实、税务会计法规条款修订要求，夯实理论知识积累，辅以优秀人才内部轮岗制度，发挥模范先锋的带头作用，推动税务会计改革落到实处；第三，开展常态化绩效考评。结合税务会计改革标准和实际需求，编制工作人员实务评价表，建立健全绩效考评体系，以开展系列教育培训为起点，结合多种方式，强化基础知识理论培训，统一和提升内部对于税务会计改革重要性的认识，从源头加速事业单位的税务会计改革进程。

（二）常态监管，健全税务会计改革跟踪机制

事业单位的税务会计改革，应始终遵循“精中求细、细中求精”的基本原则，结合税务会计改革的最新要求制定改革实施细则，明确改革流程及关键控制点，鼓励税务会计工作人员适度开放思想，在合理范围内尝试打破现有工作模式，加速实现科学化、战略化演进。这就要求事业单位构建定期总结与评价机制，对税务会计改革进程落实全程监督：首先，做好历史经验总结。总结税务会计工作的历史经验，充分吸取教训，设置税务会计改革阶段性目标，并根据事业单位的战略发展规划，分阶段推进改革实务工作；其次，立足实践，建立专门的内部控制机构或专职部门，对税务会计改革实效开展全过程跟踪监管，对照税务会计执行手册，对于事业单位所有职能部门及工作所涉及的税务会计事项进行严格监督，及时发现业务工作中的问题和不足之处，查缺补漏，制定针对性策略以实现税务会计结构优化和模式策略调整的良好效果；再次，立足整体工作，积极贯彻财务会计与税务会计相分离原则，对税务会计权责进行优化重塑、合理分配，辅以严格的奖惩机制，提升职能部门及工作人员的责任心，从源头杜绝资源浪费、权力缺失、效率低下等负面问题；最后，事业单位在推动税务会计改革的进程里，虽然要坚决以改革指导原则为遵循，但仍然要保持审慎的态度，对照行业市场的发展现状，对税务会计改革的指导原则进行实时检验，以丰富时代内涵，推动指导原则实现优化升级，将改革性思维贯穿于税务会计改革全程，并以改革进程加速为抓手，推动事业单位的整体发展。

（三）立足整体，补齐税务会计改革配套制度

现阶段，市场竞争多是综合运营系统化、体系化的比较，事业单位在推进税务会计改革的进程里，要聚焦组织结构完善，立足整体，健全配套制度建设：第一，事业单位要从自身运营发展的实际情况出发，强化内部控制，结合税务会计改革的最新要求和行业内外高效开展税务会计工作的经验做法，推动税务会计模式方法实现知识型、科学型的演变，并结合战略发展目标与财务预算特点制定差异化税务会计工作规程，敦促事业单位各个运营与管理层面、全部工作人员都能共同参与到税务会计工作中来，充分发挥规模优势；第二，以客观科学性为指导原则，编制经济发展新常态下的税务会计工作白皮书，更新传统的税务会计工作理念，将传统税务会计实务流程“分割切断”，通过“阶段式”“清单式”督导实现事业单位涉税业务、财务会计与全部职能工作在新常态下的高度集成，分别从规章制度、业务操作和发展规划层面强调税务会计改革的重要意义，在全方位、全员性与全面性投入的基础上提升规范性水平；第三，推进税务会计工作的信息化进程。大数据时代下，事业单位通过建立健全电子信息化税务会计平台，引入会计电算化、人工智能、财务建模等高新技术，贯穿于事业单位日常税务会计全流程，整合优势力量，聚焦主责主业，实现了项目数据信息的高效率、高质量传输，避免出现监管死角或隐藏性问题、倾向，也使得税务会计操作同实务项目业务形成了一个庞大的数据库，着力提升税务会计实务的核心业务能力，为事业单位的战略发展规划制订提供有力保障；第四，持续提升事业单位内部审计工作强度。高效率、高水平的审计工作开展，能够为事业单位的职能发挥、稳定发展保驾护航，而相较于单位外部的审计，内部审计不仅是事业单位内部控制的重要组成，且能够从运营发展角度开展职能工作、经济活动与涉税业务的全面审计，实现问题与缺陷早发现、早预警、早处理，消除一切不利于事业单位稳定发展的因素，降低徇私舞弊、资源浪费、权力缺失等恶性现象出现，聚焦职能发挥，实现事业单位的良性发展。

结语

自我国经济发展进入新常态，层出不穷的税务会计风险给事业单位提出了更高的要求，要求其开展税务会计改革，实现科学化、战略化转型升级。由此，事业单位通过推进税务会计改革，开启一次税务操作与会计模式的革新升级，并以此为出发点，实现组织管理与运营发展的转型调整，焕发新形势、新环境下的新动能，实现新发展。但不可否认的是，现阶段仍然存在着各种各样的问题，但通过分析研判、制定针对性策略，必将转危为机，以协调平衡经济效益与社会效益为起点，焕发新的生机活力，在日益激烈的市场竞争中实现可持续高质量发展。